呼政办发〔2019〕13号    2019年3月30日

各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市职业病防治规划（2019—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

呼伦贝尔市职业病防治规划（2019—2020年）

       为进一步加强职业病防治工作，保障劳动者身体健康，依据《国家职业病防治规划（2016—2020年）》《内蒙古自治区职业病防治规划（2017—2020年）》和《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合365体育投注实际，制定本规划。

    一、365体育投注职业病防治现状与问题

       365体育投注的职业病主要分布在煤炭、矿山、电力、热力生产和供应、畜牧加工等行业，职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局，长期以来，呼伦贝尔市委、365体育投注高度重视职业病防治工作，积极开展职业病危害源头治理和重点职业病危害整治工作，规范用人单位职业病防治和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，大力开展职业病防治宣传教育，企业职业卫生条件明显改善，职业病高发势头得到一定遏制。但是，当前365体育投注职业病防治形势仍非常严峻。存在以下突出问题：一是职业病病人数量大。截至2018年底365体育投注累计报告职业病950例(2006—2018年)，其中2011—2015年五年新增病例357例，平均每年新增加71人。其中尘肺病、职业性传染病等职业病发病率居高不下。森林脑炎、布病是365体育投注最主要的职业病，约占职业病病人总数的2/3以上，由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，估计365体育投注每年实际发生的职业病要大于报告数量。二是职业病危害范围广。煤炭，矿山、电力、热力生产和供应、畜牧加工等行业不同程度地存在职业病危害。特别是中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护措施。三是尘肺（病）等职业病发病率居高不下，对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全；四是职业性森林脑炎、职业性布鲁氏菌病在365体育投注职业病中占比较大。五是新的职业病危害问题不容忽视。产生上述问题的主要原因是一些地方重视经济的发展、忽视职业病的防治，对职业病防治的投入不足、部分用人单位职业病防治主体责任落实不到位、职业卫生监管和职业病防治服务能力不足。部分地区基层监管力量和防治工作基础薄弱，对危害信息掌握不全，对重点职业病及职业相关危害因素监测能力不足。

    二、指导思想、基本原则和规划目标

    （一）指导思想。

       深入贯彻落实365体育投注新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻365体育投注总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，推进健康呼伦贝尔建设，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，强化政府监管职责，督促用人单位落实主体责任，提升职业病防治工作水平，鼓励全社会广泛参与，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，全面推进365体育投注职业病防治工作持续健康发展。

    （二）基本原则。

       坚持依法防治。推进职业病防治工作建设，建立健全配套标准，依法依规开展工作。落实法定防治职责，坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作，建立用人单位诚信体系。

       坚持源头治理。把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位开展技术改造和转型升级，改善工作场所条件，从源头预防控制职业病危害。

       坚持综合施策。统筹协调职业病防治工作涉及的方方面面，注重部门协调和资源共享，切实落实用人单位主体责任，提升劳动者个体防护意识，推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协同联动，形成防治工作合力。

    （三）规划目标。

       到2020年，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业卫生监管水平明显提升，职业病防治服务能力显著增强，救治救助和工伤保险保障水平不断提高；职业病源头治理力度进一步加大，用人单位主体责任不断落实，工作场所作业环境有效改善，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障；接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降，重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病、生物因素所致职业病得到有效控制。

       1.用人单位主体责任不断落实。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

       2.职业病防治体系基本健全。各旗市区建立健全职业病防治工作联席会议制度。市本级至少有1家医疗卫生机构具备职业病诊断和职业健康检查资质，每个旗市区至少有1家以上医疗卫生机构具备职业健康检查能力。职业病防治服务网络和监管网络不断健全，职业卫生监管人员培训实现全覆盖。

       3.职业病监测能力不断提高。健全监测网络，开展重点职业病监测工作的旗市区覆盖率达到90%。提升职业病报告质量，职业病诊断机构报告率达到90%。初步建立职业病防治信息系统，实现部门间信息共享。

       4.劳动者健康权益得到保障。劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上，逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，切实减轻职业病病人负担。

    三、主要任务

    （一）落实职业病防治责任。

       1.用人单位应当建立健全职业病防治责任制，强化职业病防治的管理，依法落实职业病防治措施，逐步建立与现代企业制度相适应的职业病防治管理体系和制度，预防职业病的发生。

       2.依法落实建设项目职业病危害评价制度，如实申报职业病危害项目，加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，履行职业病危害告知义务，按要求在作业场所设置职业病危害警示标识，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和要求的工作场所；对劳动者进行职业病防治知识培训，提高劳动者的职业病防护能力；按要求为劳动者配置个人防护用品。

       3.加强职业健康监护工作的管理和病人救治。依法组织劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业卫生知识。对从事接触职业病危害作业的劳动者，要依法组织其进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。要为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置，确保职业病病人的权益。

       4.规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。在高危行业推行职业卫生专项集体合同制度。

    （二）强化对重点职业病的防治。

       1.尘肺病防治。以煤矿、矿山等矽肺、煤工尘肺危害突出的行业为重点，开展工作场所粉尘治理专项整治行动，推动作业场所职业健康监管工作走上规范化、制度化的轨道。加强监管，实施粉尘危害的源头治理和综合治理。

       2.重大职业中毒防治。重点加强布氏杆菌病、铅中毒、一氧化碳、硫化氢、氯气及苯中毒的防治。开展有毒物质生产和使用企业的职业病防治基本情况专项调查和职业病普查，采取综合防控措施，严防重大职业中毒事故发生。

       3.职业性放射性疾病防治。加强对放射性职业病危害的监管，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害，落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

    （三）加强职业病防治能力建设。

       1.加强对重点职业病的监测与预警。开展对煤工尘肺、矽肺、铅中毒、苯中毒、锰中毒及放射性职业病危害的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业及高危企业的发病特点和发展趋势，研究重大职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。

       2.健全防治技术支撑体系。充分利用现有资源，加强专业人员队伍建设，逐步完善覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络。建立市级职业病防治技术指导委员会，承担对365体育投注职业病诊断与鉴定等方面的技术指导和咨询工作。制定职业病防治专业人才培养计划，重点培养与基本职业卫生服务相适应的基层专业人才。充分发挥综合医院的技术优势，加强培训和能力建设，使具备条件的综合医院通过资质认定后尽快承担起职业健康检查和职业病诊断工作。严格职业病防治机构和人员准入，加强管理，提高服务水平。到2020年，市级职业病防治机构在“防、治、管、教、研”等方面达到全国中等水平，市、旗市区级职业卫生技术服务和职业病诊断机构的数量和能力基本满足当地职业病防治需要。

       3.推进信息化建设。加强职业病报告与职业卫生监督统计报告工作的管理，建立和完善报告与管理网络，为制定365体育投注职业病防治长远规划提供基础数据。加强对严重职业病危害人群健康监护工作的监督管理。

       4.加强监管体系建设。明确职业病防治监管职责，加强监管队伍建设，加强专业知识和执法技能培训，配备必要的现场快速检测、执法取证和交通工具，改善工作条件，提高职业病防治监管能力和水平。

    （四）加强培训和宣传教育。

       制定职业病防治宣传教育规划，加强对365体育投注各级各类企业负责人职业病防治知识的培训，强化责任，积极推进接害作业企业健康教育工作。把职业病防治相关法律法规纳入全民普法教育范围，充分发挥新闻媒体的作用，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围，充分发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。

    四、保障措施

       （一）加强组织领导。各级政府要把职业病防治工作放到突出位置，要制定本地区职业病防治规划，层层分解任务，明确具体措施，建立健全责任追究制。健全以卫生健康、应急、工会、人力资源社会保障、发改、民政、财政、科技等有关部门为成员单位的职业病防治工作联席会议制度，定期研究、解决防治工作中的问题。适时组织相关部门开展实施本规划的督导检查和评价工作。探索建立政府部门、用人单位、技术服务机构和劳动者等多方参与的职业病防治工作机制。

       （二）落实部门责任。各部门要严格贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，履行法定职责，加强协同配合，切实做好职业病防治工作。市卫生健康委负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理，组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查，开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。应急管理局负责用人单位职业卫生监督检查工作，加强源头治理，负责建设项目职业病危害评价和职业卫生技术服务机构监管，调查处置职业卫生事件和事故，拟订高危粉尘作业、高毒和放射性作业等方面的行政法规，组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作。宣传部负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。发展改革委负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策，限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用，支持职业病防治机构的基础设施建设。科技局负责积极争取将职业病防治关键技术等研究纳入国家重点研究计划。工业和信息化局发挥行业管理职能作用，在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作，促进企业提高职业病防治水平。民政局负责将用人单位不存在或无法确定劳动关系，且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围，将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。财政局负责落实职业病防治的财政补助政策，保障职业病防治工作所需经费。人社局负责职业病病人的工伤保险待遇有关工作。国资委配合有关部门督促指导中央企业依法开展职业病防治工作。总工会依法对职业病防治工作进行监督，参与职业病危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益。

       （三）加大监管力度。根据365体育投注职业病危害的特点，加大重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度。严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为。对不履行或不认真履行工作职责的，要依法依纪追究相关责任人的责任；对因失职、渎职导致重大职业病危害事件发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的责任。各地区、各有关部门要加强信息沟通，相互配合，形成监管合力。

       （四）加大经费投入。各地政府要按有关规定落实职业病防治补助政策，保证必需的工作经费，做到职业病防治工作投入与当地经济社会发展水平相适应，并随着经济发展逐步增加。用人单位用于预防和治理职业病危害、防护设施、工作场所危害因素检测、职业病诊断与救治和职业卫生培训等费用，应按国家有关规定在生产成本中据实列支。建立多渠道的职业病防治筹资机制，鼓励和引导社会力量参与职业病防治工作。

       （五）加强人才队伍建设。要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设，重点加强疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设，提高县、乡级职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位，要强化专（兼）职职业卫生技术人员储备。加大培训力度，重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。

       （六）强化考核评估。各级政府应根据本规划要求，结合当地实际，建立相应的部门考核和追责制度。要建立职业病防治考核、评估体系，通过自查、抽查、中期评估、终期评估等方式，对规划目标实行年度考核、评价，督促指导各项规划目标任务的贯彻落实。要严格中小企业的准入审批，关停有严重职业病危害的企业，逐年减少存在职业病危害隐患的企业数。对不能按照本规划要求落实相关责任的有关部门追究责任，督促其贯彻落实。各有关部门要根据本规划制定具体实施方案，每年依据具体实施方案开展自查自纠，并向当地政府和上级主管部门提交年度自查报告。市本级有关部门要适时开展对规划实施情况的督查和评估工作，发现重大情况及时处置并报告365体育投注。