呼政办发〔2019〕10号    2019年3月14日

各有关旗市人民政府，市直有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《呼伦贝尔市2019年产业精准扶贫实施方案》已经365体育投注2019年第二次常务会议审议通过，现将印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

呼伦贝尔市2019年产业精准扶贫实施方案

为深入贯彻落实党中央和国务院关于脱贫攻坚的战略部署,落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，推进365体育投注扶贫产业高质量发展，全方位助力农村牧区贫困人口依托产业发展实现持续稳定增收，进而实现“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，打好产业脱贫攻坚战，扎实完成2019年365体育投注产业精准扶贫目标任务，按照《呼伦贝尔市产业精准扶贫“十三五”规划》和《关于呼伦贝尔市对照认领中央第八巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》（呼党发〔2019〕2号）要求，结合365体育投注实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，全面贯彻365体育投注总书记关于扶贫工作的重要论述和对内蒙古重要讲话精神，进一步提高政治站位，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。聚焦产业扶贫领域的突出问题，将整改工作与实施乡村振兴战略、推动产业振兴有机结合起来，着力构建“户有致富产业、村有特色产业、乡有支柱产业、旗有龙头产业”的精准扶贫产业发展格局，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的关键性支撑作用。

二、基本原则

——坚持精准扶贫，注重成效。按照产业扶贫“贵在精准、重在精确”的要求，明确“建档立卡贫困户稳定、长期受益”的产业帮扶原则，避免出现“扶农不扶贫、产业不带贫”等问题，确保产业扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

——坚持因地制宜，选好产业。围绕贫困户、贫困村的资源特色、产业基础、市场需求和技术支撑等因素，因地制宜地选择优势特色主导产业，合理确定产业发展方向、重点和规模，积极吸纳有条件、有意愿的贫困农牧民发展产业，依托特色产业发展带动贫困户脱贫致富。

——坚持利益联结，带动增收。大力推行“公司+合作社+基地+贫困户”的运作模式，积极引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业等方式参与产业发展，逐步建立起市场主体和贫困户有产业发展收入、有辐射带动的利益联结机制，带动贫困户稳定增收。

——坚持资金投入，增强后劲。通过整合财政涉农资金、盘活社会闲置资产、鼓励引导金融资本等有效途径，不断加大产业扶贫资金投入力度，积极探索“资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的产业精准扶贫新路子。

三、目标任务

围绕带动贫困农牧民脱贫致富总目标，以问题为导向，抓住产业扶贫的关键环节补齐短板，着力促进绿色种养、农畜产品加工、林草生态保护、乡村文化旅游、农村牧区电子商务、光伏等各类扶贫产业发展，加快推进一二三产业融合，建立健全利益联结机制，实现2019年依托产业发展脱贫2724人的目标，为39个贫困村全部退出、2个国贫旗摘帽提供产业支撑和保障。

（一）着力发展绿色种养业

选准“牛、羊、禽、粮、特”等产业，实施“政府出单、贫困户点菜”的“菜单式”产业扶贫模式，做大做强农畜产品基地，最大限度增加贫困户的参与度和受益度。

1.抓优牛羊产业。以振兴奶业、创建呼伦贝尔草原羊肉品牌和肉牛提质增效为契机，引导贫困户积极发展奶牛、肉牛和肉羊产业，并在“育种、扩繁、育肥、加工、品牌、销售”等全产业链条发展中受益。在岭西地区支持鄂温克旗、新左旗以三河牛、呼伦贝尔羊、呼伦贝尔短尾羊为主发展奶牛、肉牛、肉羊养殖；在岭东地区引导扎兰屯市、阿荣旗、莫旗和鄂伦春旗大力发展肉羊养殖，适度扩大呼伦贝尔细毛羊养殖规模。全力支持扎兰屯市、阿荣旗发展以荷斯坦奶牛为主的奶源基地建设，并扎实推进扎兰屯市、阿荣旗、鄂伦春旗肉牛养殖基地建设。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、自然资源局、商务局

2.抓好家禽产业。充分发挥国贫区贫旗市资源丰富、养殖发展空间大的特点，积极利用荒山、荒坡和河湖等资源发展蛋鸡、肉鸡、大鹅等家禽养殖，依托“溜达鸡”“大笨鹅”等绿色生态品牌开拓市场促增收。鼓励支持扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗发展蛋鸡、肉鸡养殖，支持阿荣旗、莫旗、鄂温克旗利用水草条件较好区域发展大鹅养殖，逐步打造家禽饲养业规模化扶贫支柱产业群。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、商务局、林草局

3.抓大粮油产业。鼓励贫困旗市在稳定粮食综合生产能力的基础上，因地制宜地引导贫困户发展玉米、水稻、大豆、葵花、杂粮杂豆等优势产业，带动脱贫增收。扶持扎兰屯市、阿荣旗发展玉米和葵花种植；支持扎兰屯市、阿荣旗、莫旗发展水稻和杂粮杂豆种植；支持莫旗、鄂伦春旗发展非转基因高蛋白大豆种植。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、自然资源局、商务局

4.抓精特色种植业。持续推进中草药、黑木耳、菇娘等种植规范化、规模化和品牌化建设，扩大种子（苗）、菌种供给规模，把“小特色”做成“大品牌”。扶持扎兰屯市、阿荣旗发展中草药种植；支持扎兰屯市、鄂伦春旗建设黑木耳生产基地；支持莫旗扩大菇娘种植。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、商务局、林草局

（二）着力发展农畜产品加工业

大力扶持发展农畜产品加工业,创新加工技术,发展精深加工，延长苏木乡镇、嘎查村级产业链，引导“贫困户向加工业靠拢，加工企业向贫困户渗透”，尽快补齐食品加工企业扶贫滞后“短板”。

1.推进加工业向贫困地区延伸。引导农畜产品加工企业向贫困旗市聚集，扶持打造一批科技含量高、经营规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业，积极发展粮食、油料、肉类的精深加工，沙果、蓝莓、黑木耳和蔬菜的特色加工，推进农畜特色食品向多样化、营养化、方便化、安全化和优质化方向发展。

2.加大对贫困旗市支持力度。加大对贫困地区在产业政策和专项资金上的支持力度，积极组织产业扶贫重点企业按照扶贫成效申报自治区高质量发展、重点产业发展、工业园区发展等专项资金，提升企业带动贫困农牧民增收的内在动力。

3.创新企业扶贫模式。鼓励企业以“能够吸纳一定比例贫困农牧民就业”为先决条件，建立贫困户与龙头企业共同分享集体资源、资产收益的长效机制。通过土地托管、牲畜托养、资金折股量化、农村牧区土地草牧场经营权入股等方式，让贫困农牧民既可以获得产业发展的经营性收入和工资性收入，也可以通过股权分红获得长期稳定的收益。

牵头部门：市发改委、工信局、农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市财政局、商务局

（三）着力扩大林草生态产业

依托山水林田湖草等生态治理项目，在森林和草原生态建设与保护工作中重点吸纳贫困人口加入护林员、管护员队伍，在加大生态文明建设力度的同时带动贫困户脱贫增收。

1.提升林下经济发展水平。按照365体育投注林下经济规划布局和资源保护利用政策，在林区大力发展食用菌、榛子、沙果、山野菜等特色产业。支持林场及林业施业区内贫困人口和合作社发展林下经济。提升林下经济管理质量和品牌创建能力，制定林下药用植物种植等技术规程，培育一批规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地。

2.规范有序发展特种养殖。鼓励社会资本带动贫困人口参与野生动物种源繁育、扩繁和规模化养殖，发展野生动物驯养观赏和皮毛肉蛋药加工。完善野生动物繁育利用制度，加强行业管理和服务，推动保护、繁育与利用规范有序协调发展。

牵头部门：市林草局、农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、民委、商务局、文旅广局

（四）着力发展乡村文化旅游业

充分发挥文化旅游产业对贫困户脱贫带动性强、覆盖面宽、增收效果明显等优势，有效挖掘贫困地区特色旅游资源，出台《呼伦贝尔市乡村旅游扶贫重点村脱贫攻坚三年规划》，打造一批乡村旅游扶贫重点村、文化产业扶贫村，提升乡村文化旅游产业扶贫能力。

1.弘扬民族文化。支持少数民族聚居地区结合人居环境整治开展少数民族特色村镇建设，保护和传承少数民族优秀传统文化，发展村镇特色旅游产业，有效带动贫困人口增收脱贫。

2.发展休闲农牧渔业。支持鄂伦春旗依托森林、湖泊、田园等旅游资源发展狩猎文化旅游扶贫；支持扎兰屯市、阿荣旗、莫旗发展农耕文化旅游扶贫；支持鄂温克旗、新左旗发展草原文化旅游扶贫。

3.鼓励发展民族手工业、餐饮业。发挥民族手工业劳动力需求大、就业机会多、增收稳定的优势，鼓励少数民族贫困旗有专业特长的能人带动贫困户发展民族食品生产、服饰制作等民族手工业和传统民族餐饮业。

牵头部门：市文旅广局、农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、民委、商务局

（五）着力实施好电商扶贫项目

采取案例教学、现场培训等方式，对扶贫干部和贫困户开展电商扶贫知识培训，增强干部“造血式”扶贫意识，摆脱对“输血式”传统扶贫方式的依赖，提升带领贫困群众脱贫致富能力，开拓贫困户脱贫致富的眼界和思路。对重点贫困地区的产品通过电商平台进行整合销售，增加贫困户收入。积极打造线上呼伦贝尔地方馆和扶贫馆，通过互联网渠道打通土特产销售瓶颈。重点帮助鄂伦春旗、莫旗加快实施国家级电子商务进农村示范县项目建设，充分发挥电子商务在产业扶贫方面的带动作用。

牵头部门：市商务局、农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委

（六）着力实施好光伏扶贫项目

继续加大光伏项目争取力度，做好集中式光伏扶贫项目和“十三五”第一批村级光伏扶贫电站项目验收工作。组织实施好“十三五”第二批村级光伏扶贫电站项目建设，并将项目向贫困旗倾斜，确保项目落地生效，最大限度惠及贫困户。

牵头单位：市发改委、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市自然资源局、生态环境局，国网呼伦贝尔公司

四、保障措施

紧紧围绕全面脱贫摘帽、同步小康两大目标任务，突出产业发展在脱贫攻坚中的核心地位，创新产业扶贫方式，多产业、多渠道渗透脱贫攻坚全进程。

（一）着力培育新型经营主体。加快实现小农生产与现代农业发展相结合，引导实施一二三产业联动，全面提升贫困户参与产业发展和分享发展成果的能力。一是全面加强龙头企业和农牧民合作社、联合社培育管理工作，支持发展规模适度的种养大户，促进各类新型农牧业经营主体融合发展。二是完善订单带动、利润返还、股份合作等“企业+种养大户+贫困户”和“企业+专业合作社+贫困户”的利益联结机制。鼓励地方将新型农牧业经营主体带动农牧户数量和成效作为支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。三是允许将财政资金特别是扶贫资金量化到贫困嘎查村、贫困户，以自愿入股方式投入新型农牧业经营主体，按照“保底收益+分红”模式共享产业收益。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、工信局、财政局、商务局

（二）着力提升农牧业高质量发展。以打造国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地为契机，实现365体育投注农牧业“标准化生产、规模化经营、品牌化发展”的阶段性总目标。一是深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快农牧业由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续发展方向转变。二是按照“稳粮、优经、扩饲”的原则和“稳羊增牛、草畜平衡、种养结合”的思路，调优产业结构，提高农牧业质量和效益。三是依托呼伦贝尔“草原”和“生态”两张名片开拓市场，塑造绿色有机、天然健康、安全放心的“呼伦贝尔”农畜产品品牌形象。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、财政局、商务局、林草局

（三）着力强化服务体系支撑。积极推动互联网与云技术、大数据、物联网等信息技术的应用，促进农村电子商务发展实现经营网格化，推动农牧业信息实现管理数据化和服务在线化，实现互联网与传统产业融合创新发展。充分发挥农牧业服务中心、质量监测信息和技术服务中心（站）等服务机构的作用，构建种植、养殖、加工、研发、销售服务一体化的综合服务体系。加强农牧科研单位研发能力建设，以节本增效、优质安全、绿色生态为科技创新方向，提高农牧业科技转化率。

牵头部门：市商务局、邮政管理局、农牧局

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、财政局、扶贫办

（四）着力发挥金融协同助力作用。加大公共财政向农村牧区的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村牧区的范围。一是积极争取上级各类农牧业专项资金和产业扶贫资金，确保财政资金投入与脱贫攻坚相适应。二是拓宽农牧业融资渠道，积极发挥农牧业产业扶贫发展基金“助推剂”作用，引导其对有开发条件、有发展愿望的贫困人口以及扶贫龙头企业、农牧民专业合作社进行扶持。发挥各类融资担保机构作用，引导信贷资金向有创业意愿、创业条件的贫困户提供贷款支持。三是加大涉农涉牧资金整合力度，瞄准年度目标任务，优先保障能够带动贫困人口受益的产业发展资金需求，促进精准扶贫产业发展。

牵头部门：市财政局、金融办、农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、商务局、文旅广局

（五）着力加大扶志扶智力度。工作中要兼顾物质、精神和心理等多方面需求，重点抓好扶思想、扶观念、扶信心，努力使贫困群众对生活有信心、有奔头，对改变生活有想法、有谋划。围绕贫困农牧民发展产业和就业需要，采取案例教学、田间地头教学等模式，组织开展实用技术和劳动技能培训，增强脱贫致富本领。支持边培训边上岗，突出培训针对性和实用性，将贫困农牧民培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。

牵头部门：市农牧局、扶贫办

责任部门：相关旗市人民政府，市发改委、工信局、财政局、商务局、林草局

五、工作要求

各相关旗市人民政府、领导小组各成员单位要切实把思想和行动统一到中央、自治区脱贫攻坚工作的决策部署上来，统一到中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求上来，在市产业精准扶贫工作领导小组的统一指挥下，攻坚克难，确保按时完成产业扶贫年度任务。

（一）突出问题导向，抓好中央巡视整改工作。要高度重视中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，提高政治站位，主动担当作为，准确认领任务。加强各部门之间的协调配合，建立工作机制，修改完善相关制度，加快推进问题整改。

（二）加强组织领导，提升整体工作谋划水平。各相关旗市人民政府要抓紧调整充实产业精准扶贫工作领导小组组成人员，进一步明确领导小组成员单位的工作职责。结合当地的资源禀赋、产业基础和市场环境，抓紧调整完善产业扶贫发展规划，制定2019年产业精准扶贫实施方案，3月底前编制出台旗市、苏木乡镇、嘎查村项目指导目录。领导小组各成员单位也要结合工作职责在3月底前制定出本行业系统年度产业扶贫实施方案，谋划好今年的各项工作任务。

（三）强化工作调度，完善产业扶贫长效机制。为落实好整改要求，加强产业扶贫工作调度，市产业精准扶贫工作领导小组要每年召开一次现场会，每季度召开一次工作调度会，各成员单位每月召开1次专题会，及时研究解决产业扶贫存在的问题，完善工作措施，总结推广可复制经验，建立健全定期调度的工作机制。

（四）强化督促检查，落实好各项工作任务。各相关旗市人民政府要认真履行好产业精准扶贫工作的主体责任，督促各乡镇苏木和领导小组组成部门履职尽责，做好实施方案和项目目录申报工作，做好组织项目评审、定期考核、绩效评估和考核验收等工作。领导小组各成员单位要按照各自职责，全程跟踪问效，确保监管到位、服务到位、整改到位。市产业精准扶贫工作领导小组将不定期组织开展对各旗市工作的督促检查，推进工作落实。