呼政办字〔2019〕27号    2019年2月28日

各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市厕所建设管理三年实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

呼伦贝尔市厕所建设管理三年实施方案（2018—2020年）

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区厕所建设管理三年实施方案（2018—2020年）的通知》（内政办发〔2018〕56号）精神，全面改善人居环境，提升群众生活品质，扎实推进365体育投注城镇、农村牧区及景区（含旅游景区、景点，家庭接待户、旅游线路等，下同）厕所建设管理工作，全面改善和提升厕所卫生质量和管理水平，结合365体育投注实际，制定本方案。

一、总体要求

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实365体育投注总书记关于“厕所革命”的重要批示指示精神，城镇、景区通过新建一批、改造一批、开放一批，农村牧区采取政府引导、农牧民自愿、社会参与梯次推进的工作思路，形成城镇、景区以固定公共厕所为主、活动式公共厕所为辅、部分沿街公共建筑内厕所对外开放和农村牧区以户用卫生厕所为主并适当配建公共厕所的新格局，着力解决365体育投注厕所数量不足、卫生条件不佳、布局不合理、管理缺失等问题，全面改善365体育投注人民群众如厕环境，促进城乡文明建设，提升政府公共服务水平。

二、工作目标

2018年，365体育投注城镇新建和改扩建公共厕所108座，其中新建63座、改扩建45座，完成总体目标任务的18%；景区新建和改扩建公共厕所55 座，其中新建45 座、改扩建 10座，完成总体目标任务的37%；完成365体育投注农村牧区户厕和公共厕所摸底排查和改厕试点工作。

2019年，365体育投注城镇新建和改扩建公共厕所208座，其中新建135座、改扩建73座，完成总体目标任务的35%；景区新建和改扩建公共厕所50座，其中新建30座、改扩建20座，完成总体目标任务的33%；农村牧区户厕和公共厕所建设工作全面启动，农村牧区卫生厕所普及率达到52%左右。

2020年，365体育投注城镇新建和改扩建公共厕所275座，其中新建184座、改扩建91座，完成总体目标任务的47%；景区新建和改扩建公共厕所45座，其中新建30座、改扩建15座，完成总体目标任务的30%；农村牧区卫生厕所普及率达到60%左右。

到2020年底，基本解决365体育投注城镇、景区、农村牧区公共厕所在数量、分布、标识、设施和管理等方面存在的问题，如厕环境明显改善。365体育投注城镇（只含城关镇，下同）完成新建和改扩建公共厕所591座，其中新建382座、改扩建209座；苏木乡镇（不含城关镇）依据城镇规模、服务半径等因素，原则上每个苏木乡镇建设不低于2座公共厕所；景区新建和改扩建公共厕所 150座,其中新建 105座、改扩建45座；农村牧区卫生厕所普及率达到60%左右。有条件的地区城镇、景区公共厕所环境卫生质量全面提升，基本实现达标水冲厕所并形成长效管理机制；城市近郊镇村、旗市区所在地邻近镇村，有较好基础、基本具备条件的镇村的农村牧区户厕、公共厕所环境卫生质量普遍提升，同步实施厕所粪污治理；其他地区城镇、景区公共厕所环境卫生质量普遍提升；抵边、偏远、经济欠发达、集中连片困难和国贫村的农村牧区户厕、公共厕所环境卫生质量基本好转，普及适合当地实际水平的卫生户厕并配建一定比例的公共卫生厕所。

三、重点任务

（一）规划设计

严格执行《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2003）《城市公共厕所设计标准》《农村户厕卫生标准》《旅游厕所质量等级的划分与评定》等技术规范标准，抓紧开展环境卫生设施专项规划编制或修编工作，以城镇公厕为重点，科学合理布局公厕点位，优化提升公厕点位布局规划，提出建设、改造、布局等规划控制要求；结合实际制定农村牧区改厕规划和实施方案；继续推进旅游系统“厕所革命”相关计划。

规范公共厕所建设项目规划审批程序，各地要对行政区域内所有厕所的现状、布点进行全面摸底调查，结合群众实际需求并在充分考虑市政基础设施接入问题的基础上，确定公共厕所数量和布局，形成选址方案并进行公示，广泛听取意见。项目建设单位要按照已确定的公共厕所选址方案，结合特殊群体需求和本地文化、地域特色，做好公共厕所建设方案设计，积极采用适合北方高寒地区“低成本、低能耗、易维护、高效率”的新技术和使用“环保、节水、节能”型的新材料、新设备，打造绿色环保公共厕所。禁止使用国家明令淘汰的用水器具。可以使用再生水的，应优先使用再生水。

（二）建设审批

简化并规范城乡公共厕所项目的建设和改造程序手续，结合本地实际，制定简易审批程序，降低建设成本，确保建设质量和施工安全。各旗市区应编制年度公厕建设计划，完善项目前期手续，统一报送，集中审批。

（三）配建标准

1.按照城市公共厕所的建设标准和规范，沿街道或公共活动场所新建、改扩建项目均应在一层配建独立对外公共厕所并留有单独出入口及管理室；新建住宅小区、商业、文化娱乐、医疗卫生、道路广场（广场、社会停车场、加油站等）、农贸市场、公园绿地等建设项目要在规划设计阶段明确配建公共厕所的数量、建筑面积和男女厕位比例；在建设固定式公共厕所选址比较困难、流动人口密集的地方，设置活动式公共厕所。增加无障碍设施，按照《无障碍设计规范》（GB50763—2012），对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间及附属的盲道、轮椅坡道、手抓杆等无障碍设施设备进行设计、建设。

确保沿街公厕配套建设到位，公厕配备数量、标准达到国家标准要求。公共厕所配建数量、标准未达到国家规范要求的，要按照规定标准进行补建或改造提升。加快推进城镇老旧公共厕所改造，对严重老化、功能落后、环境恶劣、与国家颁布的公共厕所标准差距较大、影响群众如厕和城市整体形象的老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建提升，并完善引导标识。

运用互联网、云平台、大数据等信息化手段，制作城镇公共厕所电子地图和宣传手册，方便社会公众通过微信、手机APP、电脑等方式及时查询公共厕所位置。参照呼和浩特市“青城驿站”建设做法，结合365体育投注装配式现代木结构建筑试点，整合公共厕所、环卫工人休息室、手机加油站、便民缴费点、ATM柜员机、小书屋、旅游服务指南、饮品自动贩卖等多种功能，在365体育投注推广“城市驿站”建设，将其打造成城市新景观。

2.按照旅游厕所的建设标准和规范，结合365体育投注草原森林区域大，冬季严寒漫长等气候环境特征，在保证实用性的基础上，积极引进推广新技术、新材料。加快推进旅游景区、主要旅游线路、城镇游客聚集公共区、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游度假区、重大旅游项目等地方的旅游厕所建设改造。

3.以改善农村牧区人居环境、推动美丽乡村建设为目标，结合乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治三年行动、农村牧区危房改造和扶贫开发及移民搬迁等工作，统筹各地村庄区位、农户数量、聚居程度等因素，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，引导农村牧区积极推进公共厕所和农牧民户厕的建设和改造工作，普及不同水平的卫生厕所，对人口规模大的村庄及国、省干道沿线，获得国家或自治区级历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村、特色小镇、重点镇、美丽宜居小镇村庄、传统村落、公路铁路沿线的嘎查村、水源地以及生态保护区域的嘎查村、呼伦湖、海拉尔河、伊敏河沿线周边涉及的村庄配套建设公共厕所。

各地按照经济、实用、卫生的原则，科学合理确定农村厕所建设改造标准，因地制宜建设卫生厕所，有条件的地区要按照国家规定的技术规范、卫生标准建设，不搞一刀切、齐步走，不盲目攀比、照搬城市模式。各地区要结合自身经济条件、管理能力和供水覆盖情况，适合建设的城市近郊镇村、旗市区所在地邻近镇村，有序建设下水道水冲式公共厕所和农村牧区厕所下水道管网、污水处理设施，有较好基础、基本具备条件的镇村，采取分散式或分户式污水处理方式，逐步消除农村牧区传统蹲坑旱厕、露天厕所。加强厕所与农村牧区生活污水治理的有机衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。有条件的地区要推进城镇污水垃圾处理设施向农村牧区延伸，集中处理农村牧区污水垃圾。

（四）运营管理

推进公共厕所运营管理规范化、标准化、精细化，按照《城市公共厕所管理办法》等有关规定，公共厕所管理责任单位要建立健全公共厕所运营管理长效机制，制定相应的公共厕所管理办法，建立日常维护制度，确保公共厕所的设施设备完好和洁净无味。组织公共厕所管护人员参加专业培训，提升管护人员的综合素质。加强学校、商场、公园、广场、旅游集聚区、交通枢纽等人口密集区的厕所管理。建立健全公共厕所运营管理机制，借鉴先进地区管理经验，有效整合和利用市场化、社会化资源，因地制宜探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”新模式。鼓励以购买服务等方式，引入专业社会力量实行建管一体化，提升公共厕所服务水平，妥善解决农村牧区户厕和公共厕所管理修缮、粪污收运等问题。

（五）推动社会厕所对外开放

除涉密和安全保卫需要外，各级机关、事业单位内部厕所按规定率先免费对外开放；医院、商场、宾馆、饭店、加油站等公共服务单位内部厕所应当免费对外开放；鼓励城镇街道周边其他单位内部厕所免费对外开放。内厕开放时间不得少于营业时间并设置明显的标志标识。

四、组织保障

（一）加强组织领导

各地要充分认识推进“厕所革命”对提升城乡文明程度、提升人民群众幸福感的重要意义，要进一步落实主体责任，并明确牵头部门、实施主体，提供政策和组织保障，作好监督考核。着力建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制。

呼伦贝尔市城乡公共厕所建设管理工作，由市住建局牵头，市委农牧办，市农牧局、发改委、财政局、自然资源局、税务局、爱卫办、商务局等相关部门配合；景区公共厕所建设管理工作，由市文化旅游广电局牵头，市发改委、财政局、住建局、自然资源局、农牧局、林草局等相关部门配合；农村牧区户厕建设管理工作，由市农牧局牵头，市爱卫办、住建局、文化旅游广电局负责。各旗市区是推进“厕所革命”的实施主体、责任主体，负责组织实施行政区域内的城乡、景区公共厕所和农村牧区户厕建设，落实建设资金，组织验收审查和运营管理。各旗市区要在2019年1月底前完成实施方案编制工作，并报市住建局、文化旅游广电局、农牧局备核。

（二）加大政策支持和资金投入

各地区对符合相关土地政策的项目，依法以划拨方式供应，出让土地建设项目中配套建设公共厕所的，可将公共厕所建设作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。对公厕用水、用电、用热按照居民价格标准收取，对公厕建设项目的配套费等行政事业性收费按规定予以减免。

公共厕所、农村牧区户厕建设、改造和运行资金根据项目实施进度同步纳入当地财政预算，积极争取上级补助资金，缓解资金不足问题。加大农村牧区人居环境整治项目资金整合力度，采取分类补贴、以奖代补等多种方式，充分发挥政府投资引领作用。政府支持各类企业参与“厕所革命”工程，鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）,通过特许经营等方式吸引社会资本参与“厕所革命”工程。

（三）加强监督考核

强化对“厕所革命”相关工作任务完成情况的监督与考核，将“厕所革命”相关指标纳入365体育投注对各旗市区绩效考核和卫生城镇、健康城镇、生态文明建设示范市等各类创建活动和景区、乡村旅游接待户质量等级评定等工作内容。建立定期巡查、情况反馈、进展通报、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不力、进展缓慢、未按要求完成建设管理目标任务的，进行365体育投注通报并对地方政府和相关部门主要负责人及相关人员进行约谈问责。

（四）强化宣传引导

各地区要加大宣传力度，营造共谋、共建、共治和文明如厕的氛围。充分利用报刊、广播、电视、微信、政府网站等多种形式，结合“世界厕所日”“爱国卫生月”等主题活动提升群众文明如厕意识，加大科普力度，加强学生健康教育，引导城乡群众形成良好的卫生习惯。努力营造人人参与“厕所革命”，广泛动员各方面力量，形成全社会共同推进“厕所革命”的良好氛围。

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