各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

为进一步夯实供销合作社的组织基础和经济基础，发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中独特优势和重要作用，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强基层供销合作社建设的意见》（内政办发〔2017〕175号）要求，结合《呼伦贝尔市委 365体育投注关于深化365体育投注供销合作社综合改革的实施意见》（呼党发〔2016〕18号）精神，现就加强365体育投注基层供销合作社（以下简称基层社）建设工作，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以365体育投注新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，准确把握新时代新发展理念，按照“改造自我、服务农牧民”的总要求，以密切与农牧民利益联结为核心，以推动和服务乡村振兴战略为主线，以创新基层社体制机制为重点，着力构建供销合作社系统经营服务功能逐步提升、对基层组织覆盖面不断拓展、对农牧民的组织带动能力明显增强的格局，为365体育投注农牧业现代化建设、决胜全面建成小康社会贡献力量。

（二）基本原则。坚持为农牧服务宗旨，切实做到“为农、务农、姓农”；坚持合作制基本属性，真正办成农牧民认可、以农牧民社员为主体的新型合作经济组织；坚持市场经济改革方向，自主经营、自负盈亏，创新体制机制，提高市场竞争力；坚持开放办社与联合发展，吸纳社会资本参与基层社建设和运营，加强与系统内外为农牧服务组织的联合与合作；坚持因地制宜，因社施策，分类指导，分批推进，改造与新建并重。

（三）主要目标。自2018年起，计划用3年时间，按照建设新社、改造旧社、提升培育强社的基本路径，以苏木乡镇为单位，结合经济区域规划建设基层社，填补苏木乡镇基层社空白，全面提升供销合作社为农牧服务能力，努力建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的新型基层社组织体系。2018年，新建基层社70个,基本实现基层社覆盖365体育投注苏木乡镇。到2020年末，创建自治区级基层社标杆社20个。

二、重点任务

（一）切实提高对基层社建设工作的思想认识。基层社是供销合作社为农牧服务的主要载体和前沿阵地，与农牧民利益联结最为直接和紧密，基层社建设事关“三农三牧”工作大局，必须高度重视。目前，365体育投注基层社建设工作相对滞后，存在着数量偏少、规模较小、实力较弱、服务带动能力不强等诸多问题。365体育投注52个基层社中，有10个处于停业、半停业状态。104个苏木乡镇（不含满洲里市、扎赉诺尔区）建立基层社的仅占31%，这与新时代、新任务、新要求不相适应，基层社建设工作任务艰巨。

（二）明确基层社职能定位，主动担当、切实作为。基层社应主要履行好如下职责任务：协助当地政府及有关部门制定好苏木乡镇农牧民合作经济组织发展规划；领办和创办农牧民合作社及其联合社，实现基层社与农牧民合作社融合发展；兴办嘎查村级综合服务社，积极开展农牧业生产资料、日用消费品、农畜产品，再生资源经营业务，对接并开展农村牧区电商服务站建设工作；建立为农牧服务中心，开展土地托管、智能配肥、农机作业、草牧场托管等业务。有条件的地区要构建农牧服务综合平台，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，承接各部门在苏木乡镇的为农牧服务项目，充分发挥基层社在推动城乡一体化建设中的积极作用。

（三）着力打造基层社标杆社，发挥示范引领作用。按照中华全国供销合作总社的要求，实施“百县百社”振兴计划，创建一批综合实力强、服务功能全、与农牧民利益联结紧密的基层社标杆社。标杆社要有符合标准化要求的房产、土地设备等经营性资产，能保持持续的盈利能力；有领办创办的农牧民合作社及其联合社，能积极开展土地托管、智能配肥、草牧场托管等农牧民需要的农牧业生产服务；建立健全农资、农畜产品、日用消费品、再生资源回收等经营服务网络。自2018年起，参照自治区级标杆社评选标准，组织培育评定呼伦贝尔市级标杆社，形成标杆社评定等次递增的培育机制。力争每年创建自治区级标杆社3个，创建呼伦贝尔市级标杆社5个。

（四）大力推进薄弱基层社改造提升，增强基层社经济实力和服务能力。各地区要通过财政扶持资金引导、联合社自筹资金、吸纳社会资本、“村社共建”等多种方式对薄弱基层社进行改造提升，广泛吸收农牧民大户和新型农牧业经营主体入社入股，促进基层社组织功能和经济效能的有效发挥。通过改造提升，使薄弱基层社达到“七有”，即：有工商注册登记的营业证照；有固定的经营服务和办公场所；有规范的章程和规章制度；有规范的“中国供销合作社”标识；有规范的嘎查村级综合服务社或服务中心；有领办和创办的农牧民合作社；有为农牧服务经营业务和项目建设。各地区要积极探索，努力钻研，结合老旧基层社实际情况，多方寻求发展合力，盘活存量资产，结合现代化信息技术等营销模式，大力推进基层社改造升级。365体育投注力争每年改造薄弱基层社7个，到2020年全面完成改造任务。

（五）着力推进空白地区基层社新建工作，实现365体育投注基层社建设苏木乡镇全覆盖。对没有基层社的空白地区，要坚持“政府主导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”的基本方针，以农牧民合作社和综合服务社为依托，联合嘎查村“两委”，吸收社会企业以及当地有实力的农畜产品经纪人、农村牧区生产经营大户广泛参与，共同推进基层社新建工作。大力推进基层社、农牧民合作社、综合服务社“三社融合”发展的模式，为发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作奠定基础。

（六）着力加强与农牧民利益联结，打造基层社与农牧民的利益共同体。要逐步完善基层社治理结构，落实社员（代表）大会及理事会、监事会制度。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等形式，吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体成为基层社社员。通过旗市区联合社或基层社注资、项目扶持以股代投、业务联结等方式，在苏木乡镇积极领办创办农牧民合作社及其联合社、嘎查村级综合服务社与基层社一体化经营。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励嘎查村“两委”负责人、农村牧区能人、返乡大学生等入社参选，使德才兼备者成为基层社的领导者，探索实施由基层社+公司+嘎查村“两委”的运作模式。建立健全按股分红与按交易额返利相结合的收益分配制度，切实做到农牧民出资、农牧民参与、农牧民受益。

（七）着力拓展为农牧服务领域，构建新型农牧业社会化服务体系。基层社要积极组建为农牧服务中心，推广“土地（草牧场）托管”服务模式。在农区开展土地托管及测土配方、智能配肥、农机作业、统防统治、粮食烘干贮藏、农技培训等农业生产服务，在牧区开展草牧场托管等牧业生产服务。推行合作式、托管式、订单式等农牧业社会化服务模式，满足新型农牧业经营主体和农牧民的生产服务需求。管理民主、运行规范、带动力强的基层社，要培育发展农村牧区合作金融。全面推进供销合作社系统品牌建设，逐步建立健全品牌培育、保护和发展的体制机制，努力构建农畜产品质量标准和追溯体系，提升产品的诚信度和附加值。开展“互联网+基层社+现代物流”行动，加快“供销e家”县域电子商务运营中心建设工作，推进线上线下融合发展。依托基层社建设农村牧区电子商务服务站，提供代购代销、话费充值、生活服务缴费、快递收发等业务，以及法律咨询、爱心超市等公益性服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各旗市区要全面落实中央、自治区、呼伦贝尔市关于供销合作社综合改革的相关文件精神，树立重视供销合作社就是重视农牧业、扶持供销合作社就是扶持农牧民的理念，把加强基层社建设工作纳入当地农村牧区经济体制改革总体部署，组织相关部门成立领导小组，抓好建设规划和任务落实工作。按照自治区供销社统一安排，确定2018年为基层社建设年，各旗市区要精心组织实施，全面推进基层社建设工作，落实相关政策，帮助基层社解决发展中遇到的困难和问题。呼伦贝尔市供销合作社联合社要做好基层社建设相关工作的组织、安排和督导，并对基层社进行全面摸底调查，走访调研，建档立卡，建立365体育投注基层社信息数据库。

（二）强化工作措施。旗市区供销合作社联合社是发展供销合作事业的关键环节，是基层社建设工作的直接组织和实施者。要强化组织领导、行业指导、建设基层、资产监管、制度管理等功能，优化内部机构设置，推动各项工作的科学化、规范化、制度化，提升科学化决策水平。根据苏木乡镇设置和新农村新牧区建设规划，要整合区域内为农牧服务资源，统筹做好基层社的规划设计与网点布局，坚持分类推进基层社新建与改造任务，探索区域内基层社发展激励机制，努力促进区域内供销系统基层社网络建设达到上级社规范化要求。

（三）加大支持力度。各旗市区人民政府要加大对基层社建设的投入力度，加快制定出台扶持基层社发展的政策措施，推进基层社改造新建工作。供销合作社综合改革、农业综合开发等项目资金安排要进一步向基层社倾斜。各旗市区、苏木乡镇要按照公益类项目标准，采取政府补助方式解决基层社办公及其经营服务网络终端、经营服务设施所需建设用地。对基层社合法取得、长期使用，但因年代久远，难以提供土地权属来源资料的土地，要本着尊重历史、尊重现实的原则，简化审批程序，及时给予确权登记。要支持符合条件的基层社享受小微企业或农牧民合作社的相关扶持政策，减免相关税费。支持符合条件的基层社作为农牧民合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

（四）加强监督考核。各旗市区要把基层社建设纳入政府年度实绩考核体系范畴，明确目标责任，定期对建设情况进行督查，于每年年底对建设任务完成情况进行考核。呼伦贝尔市供销合作社联合社要建立领导干部和科室分片包干制度，全面督促和落实建设任务，同时建立资金奖励激励机制，对纳入“百县百社”振兴计划的基层社进行考核验收，对验收合格的基层社标杆社给予一定奖励。