9月26日上午，呼伦贝尔市委宣传部、365体育投注新闻办公室组织召开《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》新闻发布会，就呼伦贝尔市制定出台全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区实施方案情况进行简要介绍。市委宣传部副部长张辉天主持，市商务局副局长、口岸办主任杜岚波介绍相关内容。内蒙古日报社，内蒙古广播电视台，呼伦贝尔日报社，呼伦贝尔市广播电视台，呼伦贝尔新闻网，呼伦贝尔发布，海拉尔区新闻中心等媒体参会。

《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》新闻发布会发布词

呼伦贝尔市商务局副局长、口岸办主任 杜岚波

女士们、先生们、各位新闻界的朋友们：

大家好！欢迎参加本次新闻发布会。受365体育投注委托，我就呼伦贝尔市制定出台《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》情况进行简要介绍。

党的十九大报告明确提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。365体育投注总书记在参加全国“两会”内蒙古代表团审议时指出：从满洲里、二连浩特出入境的中欧班列多数都是“酒肉穿肠过”，区位优势还没有转化为开放优势、发展优势，国家向北开放重要桥头堡的作用还没有发挥出来。365体育投注总书记的指示对我们发展对外开放工作的具有重要启示，要求365体育投注要深刻认识新形势下扩大开放的重要意义，深入挖掘我们在对外开放方面的巨大潜力，把对外开放作为发展的主要任务，推动呼伦贝尔走绿色发展之路。

根据呼伦贝尔市委、365体育投注部署，呼伦贝尔市商务局代政府起草全面提升对外开放水平实施方案，全面落实新时期对外开放工作任务和要求。在起草过程中，市商务局依据国家八部委批复的《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》《内蒙古自治区人民政府关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》《内蒙古自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》等文件，组织各边境旗市区政府、口岸办、对外开放相关部门等人员到黑龙江绥芬河口岸、郑州空港试验区、新疆伊犁州霍尔果斯口岸、云南瑞丽口岸、广西凭祥口岸、东兴口岸和云南猴桥口岸进行了调研考察，先后8次通过书面调查、现场座谈等形式征求了各旗市区政府、市直相关部门、口岸联检单位的意见和建议，在广泛达成共识、汇聚各方意见的基础上，研究拟定了《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》（审议稿），经呼伦贝尔365体育投注2018年第四次常务会议审议通过。

《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》是落实365体育投注新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是呼伦贝尔深度参与“一带一路”建设，构建呼伦贝尔全域开放新格局的具体举措和系统谋划。《实施方案》明确了到“十三五”期末的发展目标、工作任务、保障措施，是呼伦贝尔市下一步推动对外开放的行动指南和操作手册，具有重要的现实意义。

下面，我从呼伦贝尔对外开放发展的现状，《实施方案》起草的目的、意义和主要内容分别阐述如下：

一、呼伦贝尔市对外开放发展的现状

呼伦贝尔市作为全国唯一的中俄蒙三国交界地区，西北与西南分别与俄罗斯和蒙古国交界，边境线长1733.32公里，8个国家级口岸分布在满洲里市、海拉尔区、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗。其中边境陆路口岸6个（对俄开放4个,对蒙开放2个）、航空口岸2个，口岸数和过货量均占自治区的近一半，近年来，呼伦贝尔市坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极构建对外开放新格局，努力实现对外开放工作新转变。逐步形成了以满洲里口岸为龙头，以阿日哈沙特、额布都格、黑山头、室韦口岸为两翼，以海拉尔国际航空港为中心的布局合理的全方位对外开放格局。

在口岸建设方面，2017年，中蒙额布都格互市贸易区正式得到批复并开工建设；同年，国务院正式批复365体育投注额布都格公路口岸、阿日哈沙特公路口岸为双边性常年开放公路客货运输口岸，实现历史性突破。2018年，中蒙阿日哈沙特互市贸易区正式得到批复并开工建设。呼伦贝尔365体育投注与蒙古国东方省政府就中蒙额布都格口岸2号界河桥建设事宜正式签署建桥协议，室韦—奥洛契口岸援建工作取得实质性进展，市口岸办建成了全区首家盟市级电子口岸视频指挥中心。在对外经贸合作方面，创造性地与俄罗斯外贝加尔边疆区国际合作和对外经济联络部签订了部门间会晤纪要，与哈巴罗夫斯克边疆区国际和跨地区合作部建立了工作联系。2018年，组织召开了呼伦贝尔市与俄罗斯外贝加尔边疆区会晤机制框架下第一次企业对接会；与蒙古国乌兰巴托市苏赫巴托区食品和工商处签署定期合作纪要；与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区经贸投资发展部、秋明州汉特-曼西自治区建立了联系；先后组织企业参加了外贝加尔投资论坛、2018赤塔建材展、第十五届克拉斯诺亚尔斯克经济论坛、2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会、第五届中俄博览会等，促成中俄、中蒙31对企业达成合作意向，合作项目涉及煤炭进口、饮用水深加工、文化旅游、农业种植、水果出口、食品加工、木材加工等7大类，达成签约项目14个，意向投资金额约1.69亿元。在人文交流合作方面，与俄蒙毗邻地区缔结17对友好城市，友城数量占自治区友城数量的39.5%。成功举办十四届中俄蒙经贸展洽会，连续十五年成功举办中国（满洲里）北方国际科技博览会，展会已成为中俄蒙三国间交流合作的重要平台。先后组织举办“中俄蒙国际服装服饰艺术节”、中俄蒙青少年足球邀请赛、中俄界河大舞台等多个大型国际间人文交流活动。

365体育投注外贸进出口总额“十二五”期间累计完成137.8亿美元，年均增长5.1%。2017年完成30.5亿美元，同比增长14.9%，占全区外贸进出口总额的21.9%。2018年1-8月，365体育投注外贸进出口总额完成125.01亿元人民币，外贸进出口总额位居全区第二位，占全区外贸进出口总额的18.8%。

口岸货运量“十二五”期间累计完成14896.9万吨，年均增长3.4%。2017年完成3201.7万吨，同比增长1.5%。2018年1-8月，口岸货运量完成2065万吨，同比增长3.5%。

二、《实施方案》起草的目的和意义

2017年内蒙古自治区党委、政府召开推进“一带一路”建设暨对外开放工作会议，会议全面分析了扩大对外开放的重大意义、扩大开放面临的问题和重大机遇、扩大开放的具体措施和任务，会议同时印发了《关于深入实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定》等四个政策文件，要求各级党委、政府要解放思想、增强开放意识，切实把开放发展摆在更加重要位置，加强战略谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。

为此，呼伦贝尔市委、365体育投注全面分析365体育投注在对外开放发展中的经验做法和问题不足，结合中俄蒙合作先导区发展规划和全区对外开放工作会议要求，提出全面提升对外开放水平，打造沿边开发开放最具活力合作先导区的主题。围绕主题制定实施方案，目的是坚持和放大国家、自治区赋予的利好政策，明确对外开放的举措和思路，加快综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区等各级各类平台建设，优化对俄蒙的贸易结构、资源要素配置和生产力布局，大力培育进出口加工贸易，推动通道经济向口岸经济转型升级。重要意义是通过优化365体育投注开放布局，完善旗市区合作机制，推动构建市域内全面开放格局，努力把呼伦贝尔市建设成为国家向北开放桥头堡。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共分为四大部分，分别是指导思想、目标要求、工作任务、组织领导和政策保障。

指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻365体育投注总书记考察内蒙古重要讲话和在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委十届六次全会和呼伦贝尔市委四届七次全会精神，主动融入和服务“一带一路”倡议，建设中蒙俄经济走廊，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新开放合作。

目标要求：争取到“十三五”期末，365体育投注与蒙古国、俄罗斯毗邻地区在基础设施、产业投资、经贸合作、人文交流等领域取得突破，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设初见成效，联接蒙俄的国际通道枢纽功能进一步增强。经贸合作进一步深化，与蒙俄等国家贸易额达到48亿美元，外贸依存度提高20%左右；联通蒙俄的互联互通项目取得重大进展，口岸年过货量达到3450万吨。“海满阿”协作区建设取得进展，协调发展的产业框架基本形成。

工作任务分为四大部分：一是加强口岸软硬件建设，畅通对外开放通道。主要是坚持边境口岸差异化发展战略和实现口岸错位发展，加强与俄蒙口岸互联互通项目建设，提升边境口岸功能，进一步扩大口岸开放，推进口岸软环境建设，提高贸易便利化水平。二是创新先行先试载体建设，搭建对外开放平台。主要有综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区、国际商贸物流园区四类平台。三是积极实施“走出去”战略，深化与俄蒙在经贸领域的合作，全面提升开放型经济水平。主要是优化外贸发展方式和结构，提升合作层次和水平。扩大加工贸易规模，积极承接发达地区产业转移。大力发展新型服务贸易。积极引进外资，扩大对外经济技术合作。四是创新人文交流合作机制，夯实睦邻友好民意相通基础。主要是扩大科技教育文化卫生体育等领域合作，拓展旅游领域合作，完善生态环保合作。

组织领导和政策保障分为四部分：一是加强组织领导，主要包括完善各级组织机构、创新对外合作组织方式、加强对俄蒙政策研究、发挥友好城市作用、推进人员往来便利化等方面的内容；二是营造良好开放环境，主要包括口岸营商、市场、政务、法治、人文等五个方面的环境打造；三是加大财税支持力度，主要包括在财政、税收、金融等三个方面的内容；四是加强用地和人力资源保障，主要包括对重点外向型产业项目实行用地指标应保尽保和实施更加积极的创新人才引进政策等方面的具体举措。