2018年7月28日，365体育投注印发了《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》（呼政字〔2018〕114号，以下简称《实施方案》）。近日，市商务局就相关内容进行了解读。

    一、起草背景

    按照《中共呼伦贝尔市委常委会2018年工作要点》要求，为深入贯彻落实自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见，编制365体育投注具体落实方案，让呼伦贝尔全境享受国家开发开放的政策。市委明确拟出台的12个重要文件中，《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区实施方案》就是其中之一。

    二、起草依据

    根据自治区第十次党代会和呼伦贝尔市第四次党代会（党的十九大、全国两会、自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、市委四届七次全会）精神，依据国家发改委、外交部等八部委批复《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》，《建设中俄蒙经济走廊规划纲要》，内蒙古自治区人民政府《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》（内政发〔2017〕33号）、《关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》（内政发〔2017〕35号）、《关于深入实施开放带动战略全面提升对外开放发展水平的决定》（内党发〔2017〕12号）、《内蒙古自治区参与建设中蒙俄经济走廊实施方案》（内党发〔2017〕64号）、《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》（内党办发〔2017〕18号）等文件，特制定本实施方案。

    三、主要内容

    《实施方案》共分为四大部分，分别是指导思想、目标要求、工作任务、组织领导和政策保障。

    （一）指导思想：全面贯彻落实党的十九大和2018年全国两会精神，深入贯彻365体育投注总书记考察内蒙古重要讲话和在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委十届六次全会和呼伦贝尔市委四届七次全会精神，主动融入和服务“一带一路”建设，对接中蒙俄经济走廊，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新开放合作。

    （二）目标要求：争取到“十三五”期末，365体育投注与蒙古国、俄罗斯毗邻地区在基础设施、产业投资、经贸合作、人文交流等领域取得突破，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设初见成效，联接蒙俄的国际通道枢纽功能进一步增强。经贸合作进一步深化，与蒙俄等国家贸易额达到48亿美元，外贸依存度提高20%左右；联通蒙俄的互联互通重大项目取得重大进展，口岸年过货量达到3450万吨。“海满阿”协作区建设取得进展，协调发展的产业框架基本形成。

    （三）工作任务分为四大部分：一是加强口岸软硬件环境建设，畅通对外开放通道。主要是坚持边境旗市口岸差异化战略和错位发展，推动落实《呼伦贝尔口岸发展总体规划》；加强与俄蒙口岸互联互通项目建设，加快推动跨境铁路、跨境公路、跨境桥梁、国际航线方面的重点工程；提升边境口岸功能，加大口岸专业化基础设施建设，进一步扩大现有口岸开放领域；推进口岸软环境建设，创新口岸监管模式，落实国务院“三互”大通关改革举措，支持365体育投注各口岸国际贸易“单一窗口”标准版部署工作，推进电子口岸建设。二是创新先行先试载体建设，搭建对外开放平台。主要有综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区、国际商贸物流园区四类平台，重点项目是加快满洲里综合保税区基础设施建设，探索满洲里综合保税区、满洲里互市贸易区两区联动改革，做好额布都格互市贸易区、阿日哈沙特互市贸易区自治区政府验收准备工作，推动黑山头互市贸易区正式恢复运营，争取将边民证发放范围扩大至呼伦贝尔市全域。推动额尔古纳边境经济合作区开工建设。推动阿日哈沙特、额布都格边境经济合作区申报工作。支持口岸物流园区、跨境仓储、境外营销网络和进出口物资交易平台建设。三是积极实施“走出去”战略，深化与俄蒙在经贸领域的合作，全面提升开放型经济水平。主要是优化外贸发展方式和结构，提升合作层次和水平，推进市场多元化战略，扩大双边贸易规模，加快进出口基地建设，着力打造口岸经济，改变“酒肉穿肠过”的被动局面；扩大加工贸易规模，积极承接发达地区产业转移，以地区现有特色产业为基础，合理应用现有政策，积极发展加工贸易，促进呼伦贝尔市加工制造业向高水平、宽领域、纵深化发展；大力发展新型服务贸易，提高服务贸易比重，大力发展物流业，充分发挥展洽平台作用，着力发展跨境电子商务；积极引进外资，扩大对外经济技术合作，按照国家统一部署，积极稳妥放宽外商投资准入，积极利用毗邻地区资源优势，加快推动365体育投注产业结构优化升级。四是创新人文交流合作机制，夯实睦邻友好民意相通基础。主要是扩大科技教育文化卫生体育等领域合作，鼓励与俄蒙高等院校、科研院所合作。拓展旅游领域合作，积极争取放宽边境旅游管制，协调口岸联检查验部门在口岸设置团队游客绿色通道，推动跨境旅游发展，深化与俄蒙旅游合作，鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐厅，加大沿边重点地区旅游景区道路、标识标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设投入力度。完善生态环保合作。建立健全与俄罗斯和蒙古国跨国生态环保合作机制，建立环境监控信息平台，维护跨境水域、湿地的生态安全。

    （四）组织领导和政策保障分为四部分：一是加强组织领导，主要包括完善各级组织机构、创新对外合作组织方式、加强对俄蒙政策研究、发挥友好城市作用、推进人员往来便利化等方面的内容；二是营造良好开放环境，主要包括市场、政务、法治、人文等四个方面的环境打造；三是加大财税支持力度，主要包括在财政、税收、金融等三个方面的内容；四是加强用地和人力资源保障，主要包括对重点外向型产业项目实行用地指标应保尽保和实施更加积极的创新人才引进政策等方面的具体举措。

    名词解释：

    “三互”大通关：立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”）。

    国际贸易“单一窗口”：国际贸易单一窗口是国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。“国际贸易单一窗口”的正式名称是“国际贸易数据系统”（ITDS）。通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率及效益的目的。

    ATA单证册机制：是有关暂进出口货物向海关提供担保的一种具体形式。ATA单证册是英文和法文的合称，即Admission Temporarie Temporary Admission Carnet（简称ATA CARNET），即暂准进口单证册。它是指根据世界海关组织有关协议规定，适用于暂准进口货物的，用以替代进出口货物报关单及相关担保的国际性通关单证，又称暂进出口货物的通关护照。

    电子口岸平台：电子口岸是中国电子口岸执法系统的简称。该系统运用现代信息技术，借助国家电信公网，将各类进出口业务电子底账数据集中存放到公共数据中心，国家职能管理部门可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。 电子口岸有中国电子口岸和各个地方的电子口岸。

    综合保税区：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

    互市贸易区：是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。

    免税政策负面清单制度：即是指对负面清单以外的各类商品全部适用免税政策。

    国际商贸物流园区：是集国际国内贸易、大型会展、仓储、加工、物流、配送、技术研发、信息、电子商务、总部结算等为一体的超大综合商贸物流园区。

    自由贸易区：自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美.其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。

    平行进口汽车：平行进口汽车，是指经专业渠道直接从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。由于进口地不同，可分为“美规车”“中东版车”等，以区别于传统渠道销售的“中规车”。

    转口贸易：转口贸易又称中转贸易或再输出贸易，是指国际贸易中进出口货品的生意，不是在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国易手进行的买卖。这种贸易对中转国来说即是转口贸易。贸易的货品能够由出口国运往第三国，在第三国不通过加工（转换包装、分类、选择、收拾等不作为加工论）再销往消费国；也能够不通过第三国而直接由生产国运往消费国，但生产国与消费国之间并不发生贸易联系，而是由中转国分别同生产国和消费国发生贸易。由于中国是世界上遭遇反倾销最多的国家，所以这种贸易形式，也几乎变成躲避贸易制裁的专用方式之一。转口贸易有货物集散地、仓库、堆栈之意，它属于再出口贸易和过境贸易中间接过境的一部分。

    普惠制政策：普惠制（GSP）全称普遍优惠制。它是世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。这项政策有利于帮助受惠国增加出口,促进工业化和经济发展。

    保税物流：保税物流特指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的"境内关外"制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。

    国际邮件互换局：国际邮件互换局是向境外邮政机构封发邮件总包和接收、开拆、处理境外邮政机构发来邮政总包的机构，海关在互换局设驻邮办进行监管，个人物品从互换局进口征收行邮税。

    外贸依存度：外贸依存度是指一定时期内一国或一地区的进出口贸易值与该国或该地区同时期内的国民生产总值（GDP）的比值。例：2017年呼伦贝尔市外贸依存度为0.017。

    市场准入负面清单：市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。