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内容概述
各旗市区人民政府,市直有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:
现将《呼伦贝尔市推进文化旅游融合发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
呼伦贝尔市推进文化旅游融合发展实施方案
为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见》(内政发〔2017〕133号)精神,进一步加快推进文化、旅游产业融合发展,深度挖掘365体育投注特色旅游资源,不断提升旅游业文化含量,制定本实施方案。
一、总体要求
1.指导思想
深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,利用365体育投注文化旅游的资源优势,抓住国家文化和旅游融合的发展机遇,坚持政策引导、资金支持、任务建设和人才保障等,整合文化旅游资源,打造文化旅游特色品牌,推出文化旅游精品,构建以文化提升旅游内涵,以旅游促进文化繁荣的良好局面,将365体育投注打造成为国内外高端文化旅游目的地。
2.基本原则
统筹规划,相互提升。坚持规划先行,布局合理,妥善处理文化旅游资源合理开发和有效保护的关系,找准文化和旅游融合发展切入点,深入挖掘365体育投注的文化内涵,着力提高旅游业发展品质,实现文化产业和旅游产业相互促进、相互融合,谐调发展。
市场导向,政府推动。充分发挥市场机制在文化旅游产业发展中的导向作用,推进文化旅游产业的市场化布局,充分挖掘市场需求的文化旅游品牌,为各类文化旅游市场主体搭建合作、共赢平台,打造优质发展空间。
加强合作,资源共享。坚持政府导向、企业主体、金融支撑、市场运作、社会参与,进一步加强文化旅游合作力度,深化合作范围,搭建合作桥梁,促进政策、信息及相关生产要素等资源在365体育投注全域全产业范围内共享。
项目带动,打造品牌。以市场需求为导向,以重点项目为支撑,突出品牌,深入开发呼伦贝尔市特色文化资源,建设一批重点文化旅游项目,打造一批特色文化旅游品牌,推动文化旅游产业健康稳步发展。
二、目标任务
到2020年,365体育投注文化与旅游产业深度融合,打造一批国际国内知名度、美誉度较高的文化旅游品牌景区,开发一批建设投资规模1亿以上的战略性文化旅游项目,打造一批文化精品旅游线路,制作一批以文化旅游资源为题材的宣传片或广播电视纪录片(栏目),推出一批具有呼伦贝尔市代表性的影视作品或演艺项目,选择最具代表性的题材,与知名呼伦贝尔作家签约创作出版,提高呼伦贝尔文学作品的知名度,搭建具有国际品牌效应的文化旅游宣传平台。文化旅游产业增加值每年增幅达20%以上,成为365体育投注国民经济的支柱产业。
三、具体措施
一、创新发展文化旅游特色产品
1.建设一批特色文化旅游项目
加强特色文化旅游资源的开发和合理利用,投资建设重点文化旅游融合项目,建立动态文化旅游融合项目库,引导和推动文化旅游产业发展。重点建设和完善根河敖鲁古雅使鹿部落、达尔滨湖国家森林公园、海拉尔区两河圣山景区、鄂伦春旗拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆、额尔古纳蒙兀室韦文化旅游景区、陈巴尔虎旗呼伦贝尔大草原旅游区和可汗宫景区、鄂温克红花尔基樟子松国家森林公园、莫力达瓦旗达斡尔民族博物馆、新巴尔虎左旗甘珠尔庙景区、新巴尔虎右旗贝尔湖旅游景区、满洲里中俄边境旅游区、扎赉诺尔猛犸旅游区、呼伦贝尔森林旅游度假列车项目等品牌文化旅游景区的基础设施和服务产品以及配套设施建设。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府配合)
大力发展红色旅游,完善红色旅游景点景区,注重红色旅游与生态文化旅游、乡村文化旅游的有机融合,重点建设世界反法西斯战争海拉尔纪念园、诺门罕战争遗址、布苏里北疆军事文化旅游区等红色旅游景区,加大深度体验红色文化的旅游产品的开发力度,打造海拉尔区、鄂伦春旗、阿荣旗的红色旅游氛围,在景区内部设置大屏影像,播放符合当时历史时期的宣传片。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府配合)
加快创新文化旅游产品开发,引导文艺演出、文化创意、影视制作、新闻出版、文化娱乐等文化企业和项目向现有文化产业园区聚集,推进呼伦贝尔市文化产业园区、鄂温克旗文化产业创业园区等文化创意产业园区建设,按照国家A级旅游景区标准完善旅游功能。(市旅发委牵头,市文新广局、鄂温克旗政府配合)
支持海拉尔区、鄂温克族自治旗规划建设文化旅游街区和文化旅游综合体,在海拉尔区成吉思汗广场、苏炳文广场、步行街、呼伦贝尔古城、往日时光音乐厅,鄂温克旗瑟宾广场,民贸商场等游客聚集区,引入影院、剧场、书店、休闲书吧、影视工作室、艺术馆、工艺品和创意产品商店、文化娱乐场所等文化业态;在海拉尔区成吉思汗广场和鄂温克旗街心公园打造晚间文化旅游消费市场;在海拉尔区古城打造文化旅游特色产业聚集区;在海拉尔区、牙克石市、积极引导呼伦贝尔文旅投集团、呼伦贝尔旅业集团、呼伦贝尔天顺集团等知名企业建设文化主题公园,积极完善成吉思汗广场和苏炳文广场的基础设施建设,打造文化旅游氛围,努力使其成为本市的旅游中心。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府配合)
2.推出精品文化旅游线路
深度挖掘和整合365体育投注独特的历史文化、民俗风情等资源,以特色文化为主题,以交通干线为依托,以景区景点、特色村镇和营地驿站为支撑,打造一批精品文化旅游线路。依托自然资源,重点建设呼伦贝尔市——兴安盟林草——口岸线路、海拉尔(呼伦贝尔博物馆、世界反法西斯战争海拉尔纪念园)→呼伦贝尔草原国家公园→呼伦湖景区→满洲里(中国最大的陆路口岸、国门景区、套娃广场、扎赉诺尔猛犸旅游区)→黑山头口岸(额尔古纳界河观光带)→额尔古纳(亚洲最美的湿地、俄罗斯人家)→海拉尔、环海拉尔牧业四旗体验游、海拉尔→红花尔基、海拉尔→巴彦乌拉古城→道乐都→迎亲草原→黑山头古城→蒙兀室韦文化旅游景区→白鹿岛→奇乾“黄金家族文化遗址体验游”、海拉尔→额尔古纳→根河→漠河、海拉尔→额尔古纳→根河→满洲里、满洲里→额布都格口岸→蒙古国贝尔湖→蒙古国孙布尔苏木等线路,完善公路基础设施建设,修建旅游标识牌,旅游驿站。(市旅发委牵头,市文新广局、交通运输局、住建委、国土资源局、各旗市区政府配合)
依托特色历史文化,打造万里茶道国际合作之旅,依托万里茶道契机,加深国际合作,增进国际友谊,在万里茶道沿线进行互访,推介呼伦贝尔文化旅游资源。打造蒙古国达德勒成吉思汗出生地游、蒙古国东三省文化历史体验游产品,扩大中蒙旅游文化合作力度。(市旅发委牵头,市商务局、外事办配合)
打造蒙元文化寻根祭祖之旅,在蒙兀室韦开展以蒙古民族发祥地为主题的节庆活动,并扩大宣传。努力打造神秘鲜卑溯源之旅,海拉尔——拓跋鲜卑历史文化园、契丹辽文化之旅,海拉尔——达斡尔民族风情园等文化旅游线路。(市旅发委牵头,各旗市区政府配合)
依托民族民俗文化,打造那达慕风情、感受蒙古音乐、服装服饰研究等体验旅游线路,在每年的冬夏两季的那达慕大会、中俄蒙服装服饰艺术节、海拉尔文化音乐名城、体验巴尔虎蒙古长调和诺门罕战役遗址景区上,进行广泛的宣传和报道,吸引游客前来体验;依托工业、生态、历史等景区的科普教育功能,打造呼伦贝尔旅业集团企业文化参观游、蒙兀室韦、拓跋鲜卑生态文化科考游、副都统衙门历史文化博览游等研学旅游线路。(市旅发委牵头,市委宣传部、市文新广局、各旗市区政府、呼伦贝尔文旅投集团、呼伦贝尔旅业集团配合)
3.支持文化遗产的旅游开发
围绕文化遗产、非物质文化遗产的传承和保护,推出更多面向广大游客的文化旅游精品。推动鄂伦春旗拓跋鲜卑历史文化园、激流河蒙兀室韦文化遗址群、嘎仙洞,根河市敖鲁古雅使鹿部落、宝格德乌拉祭祀文化,新巴尔虎左旗伊和乌拉石板墓遗址等申报世界文化遗产。按照“保护为主、抢救第一、有序开发、严格管理”的方针,在保留文化遗产原生态和本真性的基础上,依法依规对嘎仙洞、敖鲁古雅、黑山头古城遗址巴彦乌拉古城遗址等文化遗址进行合理的旅游开发和利用,加大宣传推广力度,建设一批自治区级考古遗址公园。加强对断桥遗址、反法西斯战争纪念园、甘珠尔庙、诺门罕战争遗址等历史遗迹的保护性修缮,挖掘历史文化内涵,整理人文故事,推动开发利用。探索将呼麦、马头琴、巴尔虎长调、鄂伦春赞达仁、布里亚特蒙古族婚礼以及民族舞蹈、民俗民情、民族制作技艺、手工艺品、服饰用具、民族餐饮等非物质文化遗产元素融入旅游产品开发,推进非物质文化遗产的展示开发与保护。鼓励呼伦贝尔旅业集团、呼伦贝尔天顺集团、呼伦贝尔文旅投集团等企业依托独特的历史、工艺文化价值,开发具有老字号文化特色的旅游项目。加强对历史文化遗存较多、底蕴深厚的副都统衙门(古城)等古城的保护和原貌恢复,建设历史文化名城、名镇、名村、名街。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府、呼伦贝尔旅业集团、呼伦贝尔天顺集团、呼伦贝尔文旅投集团配合)
4.推动公共文化设施的旅游开放
支持呼伦贝尔大剧院、群艺馆、科技馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、展览馆、图书馆、体育馆、文化广场等公共文化设施进行旅游开放,开展文化旅游创意产品销售展示、旅游景区和旅游线路推介、各类现有剧目展演等活动,促进旅游开发与文物保护、文化传播协调发展。加快文物保护单位合理利用的步伐,积极发展拓跋鲜卑历史文化园、达斡尔民族园、副都统衙门等多种形式的文化旅游活动,重点建设蒙兀室韦、拓跋鲜卑历史文化园、嘎仙洞、敖鲁古雅使鹿部落、达斡尔民族园以及游牧文化博物馆、非遗文化展示博物馆、红色文化展陈纪念馆等特色博物馆。鼓励和支持文旅投集团、呼旅业集团、天顺集团等企业和个人及社会组织兴办主题突出、特色鲜明、有重要传承价值的特色博物馆。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府、呼伦贝尔文旅投集团、呼伦贝尔旅业集团、呼伦贝尔天顺集团配合)
5.培育特色文化旅游演艺品
按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则,大力培育文化旅游演艺市场,推出以呼伦贝尔历史民族文化为内涵,以体现呼伦贝尔重要的历史事件和民族文化为内容,具有强大旅游市场影响力的文化演艺精品。支持海拉尔区、鄂温克旗等旗市区和呼伦贝尔大草原旅游区、巴尔虎蒙古部落等4A级以上景区建设驻场演艺场馆,逐步实现优秀旅游城市和4A级以上旅游景区演艺场馆全覆盖,提升文化旅游影响力。鼓励乌兰牧骑、文工团、电视综艺等各类演艺机构进旅游旗市区、进景区,依托核心旅游景区及城镇固定演艺场所,采用市场化运作方式,通过承办、合办等形式,创作具有本地特色和景区特色的大型文化演艺剧目。支持旅游景区引进区内外知名创作运营团队,运用3D、4D、数字模拟等高新技术,创新文化演艺剧目表现形式。重点打造以草原文化为主题的大型舞台演艺项目,发展民族歌舞、骑射赛马等传统演艺项目,有针对性地开展主题表演、节庆表演等演出活动,丰富文化旅游演出内容。鼓励《天边》、《山岭上的人——鄂伦春》、《彩虹之路》等经典剧目开展驻场演出,重点打造《孛尔帖》、《拓跋鲜卑》、《呼伦贝尔大雪原》、《敖鲁古雅》、《根与脉》、《宝格德圣山》等国内外知名文化旅游演艺品牌。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府配合)
6.扶持开发文化旅游商品
根据本市旅游产品特色和商品资源优势,构建以内蒙古文化创意产品为核心,以具有浓郁地方文化特色的工艺美术品、旅游纪念品、旅游食品、生活用品、蒙医药保健品为主的旅游文化商品体系,支持成吉思汗军粮食品系列、哈萨尔奶制品系列、太阳花系列、斡赤斤皮革制品系列、孛尔帖绒毛制品系列、呼兰银饰制品系列、泰赤乌木制品系列、俄罗斯套娃系列等品牌做大做强,大力发展蒙古刀、皮画等工艺美术品,枸杞、黄芪、苁蓉等蒙中医药保健品,牛肉干、奶食品、沙果干、蓝莓干、松子、榛子等食品饮品生产,鼓励文旅投集团、呼旅业集团、天顺集团等开发影视、动漫、游戏等新型文化旅游商品。加强文化旅游创意产品研发、生产和销售,支持各旗市区、各大企业建设文化旅游创意产品展示销售中心和研发基地,定期举办文化旅游创意设计大赛,提升产品的创新创意。把呼伦贝尔文旅投集团、呼伦贝尔旅业集团、天顺集团等旅游企业打造成为自治区级的重点文化旅游商品企业,并创建文化旅游商品名录,在城市中心、重点旅游景区规划建设兼具旅游集散和咨询功能的大型文化旅游商品综合商店,重点打造呼伦贝尔发达广场文旅综合体。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府、呼伦贝尔文旅投集团、呼伦贝尔旅业集团、呼伦贝尔天顺集团配合)
二、加强文化旅游宣传营销
1.建立文化旅游宣传机制
建立由呼伦贝尔市党委宣传部牵头,呼伦贝尔市旅游发展委、文新广局、体育局、科技局等部门及相关企业、媒体共同参与的文化旅游宣传领导小组,营造文化与旅游融合发展的良好氛围。宣传部门统筹推进,整合媒体资源,形成系统联动的宣传体系;旅游部门要在整体形象宣传推广时突出呼伦贝尔民族文化特色,将文化旅游形象、产品、项目纳入旅游推广计划;文化部门大力开发面向游客的文艺作品,在各类文化展会中增设文化旅游产品和项目展示;各类媒体要注重宣传文化旅游融合发展成果,形成宣传声势。组件包括呼伦贝尔市各级主流媒体、政府部门、呼伦贝尔旅游协会宣传分会的文化旅游通讯员队伍,由呼伦贝尔旅游协会宣传分会组织协调,深入挖掘呼伦贝尔市旅游业的热点和亮点,深度报道旅游活动以及节庆活动,印发宣传资料,积极为电视台、报刊、网络等媒体提供宣传素材。电视台和报社要积极配合呼伦贝尔市文化旅游宣传工作。(市委宣传部牵头,市旅发委、文新广局、体育局、科技局配合)
2.创新文化旅游宣传营销方式
依托呼伦贝尔的历史与民族文化资源,树立“蒙古民族发祥地,呼伦贝尔大草原”、“北方民族的历史摇篮”、“呼伦贝尔——天人合一的地方”、“中国最美草原”等品牌形象。建立覆盖市本级、旗市区二级主流媒体、网络媒体、自媒体的呼伦贝尔文化旅游宣传体系,与自治区级文化旅游宣传体系对接。依托中央、自治区、盟市、旗市区主流媒体进行文化旅游宣传。充分整合呼伦贝尔市各大网络媒体、融媒体及各级政府门户网站,大力发展微博、微信、移动客户端等微媒体以及数字电视、数字广播、数字出版、桌面视窗等新媒体,精准投放文化旅游广告信息。依托新开航线,联合旅游企业共同展开点对点营销活动。结合蒙古和“三少”民族手工艺品制作系列外宣产品。建设集宣传推广、资源介绍、信息查询、产品服务订购、投诉处理于一体的综合文化旅游网络宣传平台。创新区域合作宣传,与京津冀、长三角、珠三角等文化旅游发达地区省以及自治区周边8省主流媒体合作,互播城市宣传片。(市委宣传部牵头,市旅发委、文新广局配合)
3.开发文化旅游宣传营销产品
整合文化旅游资源,提炼文化精髓,为自治区制作旅游宣传片提供素材,制作如:《最美呼伦贝尔》、《呼伦贝尔四季》等有影响力的呼伦贝尔形象旅游宣传片、重点旅游资源宣传片,在中央及自治区主要媒体播出,打响“壮美内蒙古·亮丽风景线”形象品牌,做好呼伦贝尔这块“金”字招牌。由呼伦贝尔市委宣传部牵头,组织拍摄“蒙古族服装服饰”、“草原蒙味”、“蒙古长调”、“草原人家”等专题片,在各主流媒体播出,扩大呼伦贝尔文化影响力。深度挖掘地方特色文化,拍摄以呼伦贝尔历史文化为题材的影视作品,引进或创办旅游专题综艺节目,打造呼伦贝尔影视文化品牌。集中调动各级宣传资源,为“周末内蒙古”等各类文化旅游宣传提供素材,推动呼伦贝尔人游呼伦贝尔。组织呼伦贝尔市宣传、文新广与旅游部门共同编制呼伦贝尔市宣传材料,为编制内蒙古宣传材料提供素材,策划编辑出版具有民族特色、地区特点的文化旅游图书和音像出版物,开发和及时更新文化旅游地图。(市旅发委牵头,市委宣传部、文新广局配合)
4.搭建文化旅游活动宣传平台
支持发展各类民族性、专业性文化节庆、体育、会展活动,创新文化节庆活动举办形式,有效融入旅游元素,培育具有内蒙古文化特色和旅游吸引力的节庆活动品牌。面向国内外游客,重点办好宝格达圣山祭祀、夏季那达慕、中俄蒙(满洲里)国际旅游文化节、中国·冰雪那达慕、中国冷极节、呼伦贝尔蒙古族服装服饰艺术节、中国•鄂伦春森林山地运动节、越野e族汽车和低空飞行活动及各旗市区特色主题文化展会活动。将各类节庆、会展、交流活动打造成为宣传展示呼伦贝尔文化,吸引游客参观体验,促进文化旅游消费的综合性平台。(市旅发委牵头,市文新广局、各旗市区政府配合)
四、实施步骤
呼伦贝尔市文化旅游融合工作分三个阶段实施:
第一阶段(2017年12月—2018年8月):形成方案,启动实施。制定《呼伦贝尔市推进文化旅游融合发展的实施方案》,落实责任分工,全面启动落实文旅融合方案的各项任务。
第二阶段(2018年9月—2019年10月):加强领导,全面推进。围绕文旅融合的目标、任务和措施,根据实施方案,确定每一年度文旅融合的重点任务,扎实推进各项工作的全面落实。由呼伦贝尔市旅游产业领导小组负责对各项工作进行督导、检查和推进,初步构建起促进365体育投注文旅融合的新局势。
第三阶段(2019年10月—2020年12月):巩固强化,总结提高。继续巩固365体育投注文旅融合发展取得的成绩,强化各项任务和措施的进一步落实。认真总结文旅融合工作成效和经验,剖析问题,查找不足,整改提高,同时做好验收的相关工作,全面完成文化旅游融合发展的工作任务。
五、保障措施
(一)加强组织领导
成立呼伦贝尔市委宣传部、旅游发展委、文新广局、体育局、科技局、民委等有关部门参与的呼伦贝尔市文化旅游融合发展协调工作小组,统筹协调解决365体育投注文化旅游融合发展的重大问题,定期组织召开部门联席会议,通报工作进展情况,研究推进文化旅游融合发展的方向和举措。协调小组办公室设在呼伦贝尔市委宣传部。各旗市区、各有关部门要高度重视文化旅游业发展,根据实际情况,建立相应的工作机制。(市委宣传部牵头,市旅发委、文新广局、体育局、科技局、民委配合)
(二)加大政策支持力度
制定出台呼伦贝尔市关于进一步促进文化旅游融合发展的政策措施,利用呼伦贝尔市财政资金和文化产业发展基金、旅游产业发展促进基金,加大对文化旅游项目的支持力度。建立多元化的文化旅游投融资体制,拓宽文化旅游产业融资渠道,加大招商引资力度,建立投融资平台,鼓励和引导社会资本参与文化旅游资源开发。组织项目实施单位与呼伦贝尔市金融机构对接,鼓励银行、保险、证券、基金等金融机构创新文化旅游金融产品和服务。支持有条件的文化旅游企业通过发行债券、股权转让、风险投资、政府和社会资本合作等方式融资。落实国家、自治区、呼伦贝尔市现有支持文化、旅游产业发展的税收优惠政策。(市旅发委牵头,市财政局、金融办、文新广局、文旅投集团配合)
(三)打造市场主体
扶持培育呼伦贝尔文旅投集团、旅业集团、天顺集团等本地文化旅游企业。通过招商推介的方式,积极引进国内外知名企业参与文化旅游建设。支持呼旅业集团、天顺集团、文旅投集团经营开发文化旅游项目,推动企业整合资源,培育覆盖文化创意、休闲娱乐、影视制作、特色演艺、旅游投资、酒店经营等领域的综合性文化旅游企业集团。推进大众创业、万众创新,积极培养入驻“大学生创业园”、“创业孵化园区”的中小微文化旅游企业。鼓励多种形式兴办“专、精、特、新”的中小微文化旅游企业。推动各级政府向本地中小微文化旅游企业购买服务。(市旅发委牵头,市文新广局、人社局、各旗市区政府、文旅投集团、呼旅业集团、天顺集团配合)
(四)完善基础服务体系
提升文化旅游服务能力,在旅游景区建设和完善包含展示体验、信息咨询、旅行社服务、导游管理和旅游投诉等功能的综合服务中心。为提高导游词、解说词编制和导游员、讲解员讲解水平,定期由各旗市区旅游部门举办旅游从业人员学习培训班,学习业务知识,增加景区文化吸引力。(市旅发委牵头,各旗市区政府配合)
发展各类文化旅游经济公司,加快培育一批版权交易、文化演艺、艺术品交易等中介服务机构,促进文化旅游市场要素合理配置。积极推进智慧旅游,鼓励研发“智慧旅游”各类平台终端,加快建设呼伦贝尔旅游大数据中心基地建设,推动旅游景区智慧化改造,实现内容个性定制、景点导览互动、消费在线支付、体验即时分享等新型消费形态。(市旅发委牵头,市文新广局、发改委、住建委、海拉尔区政府配合)
(五)加强人才保障
把文化旅游人才建设纳入呼伦贝尔市人才发展计划,加大文化旅游人才的培养培训力度。推动文化旅游企业与大中专院校合作开发文化旅游人才培养模式,增加文化旅游融合有关课程,培养文化旅游专业人才。落实引进高层次人才的各项优惠政策,鼓励区内外从事文化创意策划、创意设计、旅游经营管理、营销策划等高层次人才来我区创业就业。加强文化旅游从业人员培训,建立健全培训机制,不断提高文化旅游从业人员的业务能力和水平。(市旅发委牵头,市人社局、文新广局、教育局、文旅投集团配合)
(六)规范市场管理
建立宣传、文化、旅游、公安、市场监督管理、食药监、质监等部门联合监管机制,完善安全保障、投诉处理机制,开展联合执法和日常监督检查,坚决查处侵权假冒文化旅游创意产品,打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为,规范文化旅游市场秩序,优化文化与旅游融合发展环境。开展诚信文化旅游企业创建活动,制定诚信服务准则,建立信用等级制度,促进文化旅游企业合法诚信经营。积极推进文明旅游,加强文明旅游的标准化引导,壮大旅游志愿者队伍,营造文明旅游大环境。(市委宣传部、文新广局、旅发委、公安局、市场监督管理局、食药局)