比如，近期在海拉尔区政府、市国土资源局、市环保局上报自治区的文件中把“粮食仓储和流通及事业单位”等简单表述为“工矿企业”、“丰益麦业有限公司已停产停业”与附表“在产”表述不一致，导致自治区政府办公厅专报信息（第135期）发布了《海拉尔西山公园自治区级自然保护区内仍有在产企业》一文，自治区政府主要领导高度重视，对365体育投注给予严厉批评，派出专项调查组进行调查核实，造成了不必要的工作被动。又比如，自治区政府在今年6月已对煤炭资源清理处置工作作出安排部署，365体育投注有关部门未能及早开展工作，9月20日自治区再次下发紧急通知，要求9月30日前必须上报清理处置方案，但部门代拟稿报365体育投注时已临近上报时间，未能给市领导预留必要的研究审阅时间，致使公文迟报，影响了自治区整体工作的推进，受到自治区政府的点名批评。此外，有的部门代拟文稿，未能结合365体育投注实际深入研究，存在明显照抄照搬自治区文件的“痕迹”，影响了公文的权威性和针对性。针对上述问题，为切实改进文风，严肃工作纪律，现就进一步提高发文质量和办文时效通知如下：

    一、严格运转程序

各地区、部门（单位）代365体育投注（办公厅）拟制公文，应填写《呼伦贝尔365体育投注（办公厅）代拟公文前期工作事项确认单》（见附件1），说明发文的理由、依据、发送范围（主送和抄送范围必须明确，凡拟主送或抄送有关地区和部门的，要附详细名单），附代拟文稿以及有关法律、法规和政策依据，领导签批意见，有关地区、部门（单位）意见，协调会签情况等。将代拟文稿电子版（根据保密要求，电子文本必须报光盘）报送365体育投注办公厅分管科室，由分管科室填写《呼伦贝尔365体育投注办公厅代拟文稿审批单》（见附件2），经分管副秘书长（主任）审核合格后交文电会议科。如代365体育投注拟制需要上报自治区人民政府的请示、建议类文件，须按照365体育投注办公厅《关于做好文件合法性审查工作的通知》（呼政办发〔2016〕55号）要求办理。未按规程办理的，365体育投注办公厅将予以退回，造成的后果由拟文地区、部门（单位）负责。

二、提高办文水平

（一）严格控制发文数量。365体育投注办公厅将从严把关，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发；国家法律法规或自治区已作出明确规定、现行文件规定仍然适用的，不再制发文件；发1个文件能够解决问题的事项，不重复发文或以不同名义多头发文；已开会部署并明确工作任务的，不再印发文件；对可由365体育投注办公厅名义制发的文件，不以365体育投注名义制发；对确需转发的自治区政府和自治区政府办公厅文件，必须提出具有实质性内容的贯彻意见，方可制发；对自治区委办厅局文件，一般不以365体育投注或365体育投注办公厅名义转发。

（二）改进文风提高质量。公文起草地区、部门（单位）要发扬“短、实、新”的优良文风，突出针对性、指导性、可操作性和实效性。要坚持问题导向，深入调研论证，确保代拟公文充分体现国家、自治区决策精神，符合市委、365体育投注部署要求。代拟公文要做到主题鲜明、思路清晰、结构严谨、文字精练、表述准确、格式规范。严格控制文字篇幅，除部署全局性工作的文件外，部署某一领域重要工作的文件稿一律控制在6000字以内，部署专项工作或具体任务的文件稿一律控制在4000字以内。对质量不高的代拟公文，365体育投注办公厅予以退回。

（三）提升文件办理时效。自治区文件下发后，需要结合365体育投注实际制定具体实施意见和贯彻落实措施，并以365体育投注（办公厅）名义发文的，牵头起草地区、部门（单位）要严格按时限要求上报，为365体育投注研究决策预留时间。一般公文提前10个工作日上报，紧急公文提前5个工作日上报，需要速办的特别紧急公文，须在《呼伦贝尔365体育投注（办公厅）代拟公文前期工作事项确认单》中说明紧急原因及在本地区、部门（单位）的办理过程。对于未明确时限要求的文件，牵头起草地区、部门（单位）一般应在收到365体育投注办公厅转办意见后2个月内将代拟公文上报365体育投注，特殊情况不得超过3个月。

三、压实办文责任

（一）强化起草部门责任。坚持“谁起草，谁负责”的原则，凡是代365体育投注（办公厅）起草的公文，起草地区、部门（单位）主要负责同志要亲自审核、严格把关，重要公文要召开会议研究讨论，确保起草质量。公文内容涉及其他地区、部门（单位）职能职责的，应主动征求相关地区、部门（单位）意见，如意见有分歧，起草地区、部门（单位）主要负责人要主动协商，协商后仍不能达成一致的，起草地区、部门（单位）应列明各方理据，提出办理建议，会签后报365体育投注审定。未征求意见、征求意见不全面或未协商会签的，365体育投注办公厅不予受理。

（二）压实审核把关责任。办公厅各秘书科对地区、部门（单位）代拟公文负有审核把关责任，对公文内容慎重研究、认真审核，凡代拟公文前期工作有漏项或不规范的，公文内容语句不通、层次不清、结构混乱的，所提措施缺乏政策依据或违背有关政策、可操作性不强的，应该会签而没有会签的，属本地区、部门（单位）职责范围应由地区、部门（单位）自行发文解决的，一律退回重新办理。

（三）严格实行问责管理。365体育投注办公厅转办需地区、部门（单位）代拟的公文，各地区、部门（单位）要全程跟踪催办，确保及时办结，特别是对急件和上级来文明确提出上报时限的办理件，要做到即收即办，迅速办结，确保质量。逾期未办结且未说明正当理由，以及公文出现质量问题的，365体育投注将在365体育投注范围内进行通报批评，情节严重的将约谈承办地区、部门（单位）主要负责人，一年内发生3次及以上的，在政府年度考核中评定为不合格。对怠于履职，公文质量问题突出，严重拖延工作进度，造成严重后果的，将依法依规严厉追责。

附件：

呼伦贝尔365体育投注（办公厅）代拟公文前期

工作事项确认单

                                                                                         部门(单位)： 日期：

呼伦贝尔365体育投注办公厅代拟文稿审批单