各相关旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

现将《呼伦贝尔农垦集团改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

呼伦贝尔农垦集团改革实施方案

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（内党发〔2016〕7号）精神，按照《自治区农牧业厅财政厅教育厅卫计委民政厅中国人民银行呼和浩特中心支行关于印发内蒙古自治区农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案的通知》（内农牧规发〔2017〕2号）要求，加快呼伦贝尔农垦集团（以下简称农垦集团）改革步伐，建立充满生机活力的现代企业集团，充分发挥农垦集团在农牧业现代化建设和经济社会发展中的重要作用，结合垦区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照国家、自治区关于农垦改革发展的决策部署，紧紧围绕市第四次党代会确定的目标任务，坚持社会主义市场经济改革方向，以推进垦区集团化、农牧场企业化改革为主线，理顺管理体制，激活经营机制，剥离办社会职能，加快建立完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农牧业建设中的骨干引领作用，为365体育投注决战决胜全面建成小康社会、实现全面振兴发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

1、坚持国有属性，服务大局。围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农牧业经济实现形式，以农牧业生产经营为主，走规模化、产业化发展道路，构建现代农牧业经营体系，促进一二三产业融合发展，做强做大农垦经济，更好服务经济社会发展。

2、坚持政府引导，市场主导。大力推进农垦市场化改革，推进政企、社企分开,确立国有农牧场的市场主体地位。切实保障农垦平等享有国家普惠性政策，建立和完善与垦区健康发展相适应的支持政策，提升可持续发展能力。

3、坚持因场施策，分类指导。正确区分各个农牧场及其他企业在管理体制、资源禀赋、发展水平方面存在的差异性，不搞“一刀切”和“齐步走”，在具体改革内容、改革方式、改革进度上，要根据不同地区、不同农牧场的具体情况，采取有针对性的改革举措，因地制宜、分类实施，促进多样化发展。

4、坚持统筹兼顾，稳步推进。将国有农牧场办社会职能改革与国家相关领域改革和民生政策积极稳妥衔接，与农牧场内部管理体制改革相结合，做好顶层设计、方案制定和政策落实，全面系统推进管理体制改革和经营机制创新。按照中央、自治区关于农垦改革工作的安排和部署，充分考虑地方政府的财力状况和各方面对改革的承受能力，结合实际，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步有序地推进农垦改革。不简单生搬硬套，着力解决突出矛盾，处理好政府、企业和职工利益关系，确保干部职工队伍稳定、生产经营稳定和社会稳定。

（三）总体目标。

围绕垦区率先实现农牧业现代化、率先全面建成小康社会，加快改革发展。实现以下目标：

——垦区集团化、农牧场企业化改革取得显著进展。到2020年，按照国家关于新时期农垦“国家队、示范区、排头兵、稳定器”的功能定位，建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造具有较强竞争力的大型现代农牧业企业集团。

——完成农垦办社会职能改革工作。到2018年底，将农垦集团24个国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，纳入财政保障范围，促进垦区社会事业健康发展；将国有农牧场纳入当地经济社会统一规划，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。通过农垦办社会职能改革，切实减轻国有农牧场负担，轻装上阵，促进农牧场经济发展和职工增收。

——完成农垦国有农牧场土地使用权确权登记发证工作。按照“依法依规、因地制宜、先易后难”的原则，采取有效措施，全面推进农垦集团国有土地确权登记发证工作，到2018年底完成权属清楚、无争议的农垦国有土地确权登记发证任务。对存在土地权属争议的，要加大工作力度，依法调处，维护农垦集团国有土地权益。

二、深化农垦管理体制和经营机制改革

（一）推进垦区集团化。农垦集团继续以企业集团化为主导开展垦区管理体制和经营机制改革，进一步优化集团管控和组织架构。按照定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的要求，科学设置管理层级和职能部门，减少中间环节，压缩管理层级，切实提高管理效率。集团公司要加强所属企业的管理和监督，逐步完善集团内部监督体系，构建以资本为纽带的母子公司管理体制，建设现代农牧业企业集团。

（二）加快推进直属企业整合重组。农垦集团要立足优势产业，按照一二三产业融合发展的要求，在建立健全现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构的基础上，加快推进农牧场、产业公司等直属企业整合重组，聚集垦区内部同类资源资产，着力打造主导产业。逐步形成“垦区集团+产业公司”的发展格局，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，进一步提升主导产业市场竞争力和垦区整体经济实力。整合重组过程中要积极引进外部企业和投资者发展混合所有制经济，利用其资金、技术、市场、品牌和先进的商业模式助力集团发展。

（三）推动农牧场公司化改造。按照公司制的要求，在管理体制、组织结构、经营方式等方面进行公司化改造，建立健全现代企业制度。把国有农牧场建成体制完善、机制灵活的现代市场经营主体，全面增强国有农牧场的内生动力、发展活力和整体实力。

三、改革农垦办社会职能

坚持社企分开改革方向，推进国有农牧场生产经营企业化和社会管理属地化，强化生产经营职能，不再负担企业办社会职能。按照《内蒙古自治区农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案》的要求，2018年全面完成农牧场办社会职能剥离工作。

农垦集团农牧场目前需要交接、剥离的办社会职能有15项：医疗卫生（医院）、教育（中专学校）、广播电视、体育、社区管理、环境卫生与绿化管理、小城镇建设、“三供一业”（供水、供电、供热、物业）、公路建设管理与养护、农机监理、动物防疫、城镇消防。根据地方和农牧场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，积极稳妥推进农垦办社会职能改革工作，确保工作有序衔接，职能履行到位。

移交方式和范围。按照《内蒙古自治区农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案》规定的移交方式，在充分考虑地方经济社会发展水平和农牧场区位条件等因素基础上，区分15项办社会职能性质，本次农垦集团企业办社会职能改革采取一次性整体移交、职能移交、管办分离、分离移交四种方式进行。

1、一次性整体移交。

（1）医疗卫生（医院）：农垦集团开办的医疗机构共30家，其中二级医疗机构2家，一级及以下医疗机构28家。按照《呼伦贝尔市医疗机构设置规划（2016-2020年）》[呼政字(2017)323号]文件相关要求，海拉尔农垦总医院、大兴安岭农场管理局中心医院统一交由市级管理，移交后按照编制床位数核定人员经费，形成优势医疗资源，带动地区医疗服务水平的整体提升。农垦集团所属的其他一级及以下医疗机构，按照属地原则移交至所在旗市区政府管理，由各旗市区根据服务人口、诊疗能力和当地医疗机构设置规划，可以保留独立设置或就近与当地基层医疗卫生机构进行整合，承担当地基本医疗和公共卫生服务。

（2）教育：农垦集团所属教育机构为海拉尔农垦集团的海拉尔农牧职工中专，移交地方管理，由市教育主管部门负责管理。在明确人员及其试验田移交方式的基础上，根据365体育投注教育资源规划、教育空白点建设等需要对其进行规范，承担中等职业教育农业机械、农学等专业教学工作，丰富365体育投注职业教育类型。

（3）广播电视：农垦集团共有绰尔河、苏沁、莫拐农牧场和大兴安岭农场管理局等4家广播电视机构。绰尔河、苏沁、莫拐农牧场的广播电视，大兴安岭农场管理局广播电视台广播电视无线覆盖发射传输（含户户通、村村通、村村响设备维护管理）、地方广播电视节目采、编、播、控业务部分,实行机构、职能、人员一次性移交。

2、职能移交。

（1）公路建设管理与养护：农垦集团各农牧场的场部与生产队、生产队与生产队之间的公路路产路权移交属地政府，由属地政府负责建设与维护，并纳入本地公路交通建设规划。

（2）体育：农垦集团各农牧场公共区域内能够向公众开放的体育设施、器材，就近移交给苏木乡镇（街道办）、社区等管理维护和使用。

（3）社区管理：农垦集团各农牧场为职工、家属、离退休人员及社会人员提供服务的服务大厅、俱乐部、体育场馆、图书馆、阅览室、棋牌室、健身室等场所及棚户区改造、商业开发等工程所配建的社区服务用房移交属地政府，由就近苏木乡镇（街道办）的社区居民委员会管理和维护使用。距离较远的农场和生产队，属地政府要根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，合理划分、建设农牧场区域内各个社区，推动政府社会管理和公共服务全覆盖。

（4）小城镇建设、环境卫生与绿化管理：农垦集团各农牧场（含大兴安岭农垦集团局址）、生产队承担的街巷道路、环境整治、绿化、亮化、美化、排污、广场等小城镇建设和环卫绿化管理职能，属于城镇所在地的移交属地管理，非城镇所在地的由农垦集团组织职工及居民自行管理。

（5）农机监理：农垦集团的农机注册登记、安全技术检验、农机驾驶人考试发证及档案管理等农机监理业务，交由属地政府农机主管部门管理；农垦集团要落实企业主体责任，加强农机安全生产管理。

3、管办分离。

（1）动物防疫：农垦集团动物防疫工作依法履行动物疫病强制免疫义务，继续由企业完成所辖农牧场区内所有动物疫病强制免疫工作，其中非农垦集团饲养的牲畜强制免疫工作由地方政府以政府购买服务的方式进行补贴，具体补贴方式由业务主管部门和企业共同协商确定，重大动物疫病强制免疫所需疫苗购置款由国家、自治区和相关旗市区按比例承担。

（2）城镇消防：农垦集团城镇消防职能由属地旗市区政府管理，通过政府购买服务方式委托国有农牧场提供专职消防任务，所需工作经费、人员补助经费由属地旗市财政承担；消防设施设备的管理、维护、更新所需资金由呼伦贝尔市财政和属地旗市财政共同承担。

4、分离移交。

（1）供水：农垦集团已建成的生活性供水工程按照属地原则进行资产移交，归属地管理。供水人口1000人以上城镇的集中供水工程，由属地旗市区政府进行整合管理，实行自主经营、自负盈亏，在依据个人意愿的基础上优先聘用原有人员。供水人口1000人以下的供水工程由属地苏木乡镇政府负责组建用水协会，在依据个人意愿的基础上优先聘用原有人员；用水协会负责收取水费，计提折旧、大修基金等，维护供水管网运行，实行自主经营、自负盈亏，地方政府视情况可适度补贴。

（2）供电：海拉尔农垦集团拉布大林、上库力、三河、苏沁、哈达图、特尼河、谢尔塔拉、牙克石、莫拐、免渡河、大河湾（1个生产队）等11个农牧场，大兴安岭农垦集团局址和古里、宜里（1个生产队）、欧肯河（4个生产队）3个农场的供电职能交由国网呼伦贝尔供电公司管理，各农牧场供电营业区内的供电设施、线路等资产由国网呼伦贝尔供电公司与农垦集团自行签订移交协议。

（3）供热：农垦集团的供热先行在企业内部进行剥离，然后移交属地管理。属中心城镇规划区域的，由属地政府按照集中供热标准逐步接入集中供热网，实行市场化运营；非中心城镇规划区域的，由属地政府监督指导业主组建业主委员会，自行管理，逐步实现市场化运营。

（4）物业：农垦集团的物业管理先行在企业内部进行剥离，然后可由国有物业管理公司接收，也可由当地人民政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主委员会市场化选聘物业管理机构，或者由业主自行管理。

（二）人员划转。一次性整体移交人员范围为2017年12月31日在册在岗人员和离退休人员。按照365体育投注[2008]21号会议纪要“老人老政策、新人新办法”的原则进行管理，即2003年8月3日前在册在岗的人员按事业单位人员身份管理，2003年8月3日后录用的人员执行企业员工政策。保留原行政职级和待遇不变，专业技术职称按现行政策认定。

农垦集团现有离休干部117名，离休人员的管理服务工作继续由农垦集团承担，医药费、特需经费、公用经费由市级财政承担。

       （三）资产移交。以农垦集团企业办社会机构2017年度财务决算为依据，其全部资产、债务经接收地财政、审计、国资等部门与农垦企业共同清产核资后移交给所在地政府管理；在建工程一并纳入移交范围，按有关规定由同级财政、审计、国资等部门办理资产移交手续，其所需续建资金继续按照原计划、原渠道投入直至竣工验收。移交土地、房产等资产手续不全的，由原所属农垦企业与属地政府共同负责补办齐全。

（四）化解企业债务。对国有农牧场的债务进行清理，分析债务形成原因，分类列出清单，由财政、审计等有关部门组成工作组进行审核。对根据政策规定属于政府应当偿还的债务，纳入政府债务统一管理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理，具体政策待国家出台后组织实施。

（五）经费保障。农垦集团企业办社会职能改革成本原则由市和旗市区政府、农垦集团分别承担，国家和自治区将通过“先改后补”方式给予适当补助。市有关部门要认真测算改革的经费需求，积极争取国家、自治区政策支持，建立多渠道经费分担机制。

（六）矛盾纠纷处理。在办社会职能改革前产生的纠纷，以及在改革后出现的，但成因涉及改革前所属企业的法律诉讼、信访事项和劳资、工伤、医患等纠纷由所属农垦集团企业予以解决。

（七）实施步骤

1、准备部署阶段 （2018年5—8月）。由市、旗两级人民政府成立农垦改革工作领导小组。市级领导小组办公室负责统筹起草农垦改革实施方案；市卫计委、教育局、文新广局、住建委、交通局、农牧业局、水利局、编办、人社、财政、国资、审计等部门和安泰呼伦贝尔供电公司负责起草专项改革方案；农垦集团负责起草深化农垦管理体制和经营机制改革方案，并积极配合专项方案的起草工作。各有关部门、单位通过调阅查看人员档案、财务报表、任免文件等方式，完成人员、编制、资产、债务等情况的核定，建立相应台帐，并按照要求对拟接收机构、人员、资产等情况进行公示，接受群众监督。

2、整合实施阶段 （2018年9-10月）。各地各单位在365体育投注的统一安排下，同步实施前一阶段核定机构、人员、资产的移交工作，并就最终移交接收结果和双方权责共识签订协议。移交机构的机构规格、编制总数、领导职数、人员级别由同级编办予以重新核定。移交机构类别、等级、职能由相关部门根据管理权限予以重新认定。人员及其社会保险关系由各级人社部门予以接收，同时完成工资待遇的套改工作。各级财政、审计、国资部门对移交机构资产进行核对、接收。

3、总结验收阶段 （2018年11-12月15日前）。365体育投注将组织验收组赴各旗市区检查验收各地改革完成情况。市直各部门和相关旗市区对移交工作进行全面的梳理分析并形成工作报告上报365体育投注，同时与农垦集团共同做好各项信访隐患的排查和化解工作。

四、按时完成土地使用权确权登记发证任务

土地是农牧场最基本的生产资料，是其最重要的资产。要按照国家、自治区确权登记发证时间要求，依据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》规定开展工作。在土地权籍调查的同时，可一并开展地上房屋的权籍调查；相关旗市不动产登记机构设立专门窗口、建立绿色通道，加快资料审核及时办理登记。努力解决一批权属争议问题，相关旗市成立政府主导的农垦国有土地权属争议调处工作领导小组，按照“尊重历史、面对现实、互利互让”的原则，积极调处农垦国有土地权属争议，力争做到农垦国有土地“权属应确尽确、证书应发尽发”。权属争议一时难以解决的，可将争议部分划出，待争议解决后登记发证。

加强农垦土地管理，严禁擅自收回农垦国有土地使用权，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为，确需收回的要经原批准用地的政府批准，并按照有关规定予以补偿。创新农垦土地资产配置方式，积极推进农垦土地资源资产化和资本化，农垦集团企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，仍按划拨用地方式处置。农垦集团现有划拨建设用地，经批准办理有偿使用手续后，可以转让、出租、抵押或改变用途，需办理出让手续的，可以采取协议方式。农垦集团土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行收支两条线管理，旗市分成的相应土地出让收入要用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

五、加强对农垦改革的组织领导

（一）加强领导，落实责任。成立市级“推进呼伦贝尔农垦改革工作领导小组”，各相关旗市区和市有关部门也要成立相应的组织机构，负责组织实施本地区农垦集团企业剥离办社会职能改革相关事宜；市有关部门成立专项改革工作推进组，负责本系统农垦集团企业剥离办社会职能改革方案的制定，分解职责任务，负责督促落实，扎实推进，并定期向市领导小组汇报进展情况。

（二）密切配合，统筹推进。各有关旗市区政府，市各有关部门要从全局角度出发，深刻认识农垦集团改革工作的繁重性、复杂性和紧迫性，在统筹推进职责范围内改革任务的前提下，积极做好与其他旗市区、部门横向的沟通、配合工作。各级政府作为此次改革任务的责任主体，要主动担当，充分考虑本地实际，科学制定具体方案，明确各方权责关系、职责分工和完成时限。农垦集团及其所属企业要按照实事求是的原则，做好与各专项改革工作推进组的对接；积极配合各相关旗市区政府、市有关部门按时完成核定、测算任务，提供全面、真实的数据指标，确保改革工作不留死角。

（三）严明纪律，确保稳定。改革工作中要严格执行组织、人事、财经纪律，严防国有资产流失，严禁突击进入、突击提干等情况发生。各级纪检监察部门要全程监督改革过程，及时发现和纠正出现的问题，对改革工作中出现的违规违纪现象，一经查实坚决给予严肃处理。各级审计部门要将农垦企业剥离办社会职能改革工作各关键环节纳入审计工作中，确保改革工作依法推进。各相关旗市区要成立农垦剥离办社会职能改革信访维稳专项工作组，积极做好人员编制、薪资待遇、社会保障等方面不稳定因素的排查和化解工作；市有关部门要配合呼伦贝尔农垦集团开展多种形式的宣传工作，做好相关政策的解读分析，及时解答职工关注的热点问题，深入细致地做好思想政治工作，把思想、认识和行动统一到国家、自治区和市委、365体育投注的部署上来，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，形成有利于改革工作开展的良好局面。