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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市加快发展健身休闲产业实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
呼伦贝尔市加快发展健身休闲产业实施方案
健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，加快发展健身休闲产业，是365体育投注深入贯彻国家全民健身战略、落实五大发展理念的重要举措，也是推进健康幸福呼伦贝尔建设的必然要求。为进一步贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，统筹推进健身休闲产业各项工作，结合365体育投注实际，制订本实施方案。
一、总体要求、基本原则、发展目标
（一）总体要求
按照国务院、自治区政府关于加快发展健身休闲产业的要求，结合365体育投注实际，认真贯彻落实党的十九大精神，按照全民健身发展战略要求和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以健身休闲产业供给侧结构性改革为主线，以丰富健身休闲产业产品和服务供给为核心，推动健身休闲产业健康持续稳定发展，为激发大众体育消费、扩大健身休闲产业规模、拉动经济增长提供支撑和动力。
（二）基本原则
坚持市场主导。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的产业市场体系。
坚持创新驱动。充分激发市场主体的创新活力，引导各类市场主体在组织管理、建设运营等环节创新理念和模式，提高产品和服务质量，更好满足消费升级的需要。
坚持因地制宜。整合空间资源，科学规划，合理布局，突出民族特色和地区特点，创新发展健身休闲产业，实现区域间协同发展。
坚持融合发展。立足全局，促进产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推动健身休闲与相关产业融合互动。
（三）发展目标
到2025年，基本形成布局科学合理、设施基本完善、服务功能齐全的健身休闲产业体系。重点打造一批健身休闲示范基地，培育一批健身休闲品牌企业，发展一批健身休闲精品项目。产业发展环境优化，民族地域特色突出，救援体系相对健全，经济效益明显提高，产业融合发展紧密，365体育投注健身休闲产业总规模达到30亿元以上。
二、依托资源优势，发展健身休闲产业
（一）普及日常健身。推广适合大众广泛参与的健身休闲项目，加快发展徒步、路跑、骑行、健身气功、广场舞、球类运动等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。依托竞技体育优势项目，充分发挥其引领、示范作用，带动全民参与健身。充分利用365体育投注民族传统体育项目和冰雪项目的优势，更好地普及和开展全民健身活动，形成城乡居民广泛参与、形式多样的健身休闲新格局（责任部门：市体育局）。
（二）发展户外运动。制定健身休闲重点运动项目目录，支持具有消费引领性的特色项目发展。
1.马术运动。加大对马术产业的扶持力度，以内蒙古民族体育中心为依托和带动，鼓励和支持鄂温克旗及牧业四旗、莫旗等地积极发展有区域特色、民族特点及适合青少年参与的马术品牌赛事活动，逐步形成群众广泛参与的良好氛围。推动马术特色培训+休闲骑乘的市场化建设，扶持“马术体验休闲游”“体育+民族特色体验游”“青少年马术体育课堂”等项目，围绕骑乘体验、马术表演、马术实景剧演出等活动开发体育旅游项目。重点培育扶持鄂温克等地有一定基础的马业企业，加大优良品种马、蒙古马的驯养繁育力度。带动马术俱乐部、育马、马饲料、马术装备、赛事纪念品、马术文化特色商品、赛马培训、马术学校等方面发展。积极推动青少年马术俱乐部和行业协会发展。（责任部门：市体育局，配合部门：市文新广局、旅发委、农牧业局、相关旗365体育投注）
2.冰雪运动。以迎接2022年北京冬奥会和承办2020年第十四届全国冬运会为契机，认真贯彻落实国家冰雪运动发展规划和365体育投注冰雪运动发展实施计划，推动实现365体育投注100万人参与冰雪运动的发展目标。加大基础设施建设，做好内蒙古冰上运动训练中心海拉尔冰上运动馆和牙克石市、扎兰屯市滑雪场建设，鼓励有条件的旗市区建设滑冰馆、滑冰场，依托公园、校园、广场、社区等空地建设滑冰场和旱冰场。支持有条件的海拉尔、根河、额尔古纳、阿荣旗等地建滑雪场。打造冰雪运动品牌赛事，鼓励举办群众性冰雪活动，引导培育冰雪运动商业表演项目。推动冰雪旅游产业发展，鼓励冰雪运动场地开发大众化冰雪旅游项目，建设集多种健身休闲运动为一体的冰雪体育旅游基地。全面提升冰雪运动普及程度，广泛开展冰雪那达慕、雪地足球、大众冰雪活动等项目，推动冰雪运动进校园、进社区，创建冰雪特色学校，激发广大青少年参与冰雪运动的热情。继续承办全国、自治区高水平赛事，办好自治区和365体育投注冰雪运动会及冰雪冬令营活动。（责任部门：市体育局，配合部门：市教育局、国土资源局、住建委、规划局、旅发委，相关旗市区政府）
3.汽车摩托车运动。加强汽车、摩托车等社会体育组织的管理、监督、指导和组织策划，保障365体育投注汽摩运动安全、规范、有序开展。依托地形地貌及气候特点，联合主办或争办、创办自治区级、国家级、国际级品牌赛事，引进或开发相关汽摩文化运动。因地制宜，以开展雪地摩托、冰雪场地越野、冰雪越野拉力等赛事为重点，以开展汽车越野赛、雪地汽车、摩托车锦标赛等项目为方向，带动穿越、体验等活动发展。重点打造海拉尔区、牙克石市、陈巴尔虎旗冰雪场地汽车赛、雪地汽车越野拉力赛、雪地摩托车锦标赛及根河“冷极”、扎兰屯“大众”、鄂温克旗“冬季草原”等特色汽车摩托车品牌赛事，促进体育旅游深度融合。扶持扎兰屯市、鄂温克旗、根河市等地建设自驾车营地，促进汽车摩托车运动发展。（责任部门：市体育局，配合部门：市民政局、旅发委，相关旗市区政府）
4.航空运动。发挥呼伦贝尔市幅员辽阔、机场较多、低空航行开放的优势，打造航空运动品牌赛事的飞行营地和运动基地，建设航空小镇，扶持航空、科技等体育俱乐部发展，推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等运动项目。积极申办和举办系列航空运动赛事及活动，加大航空运动体验项目建设，丰富大众参与体验。积极开展青少年航空运动，鼓励各级政府、体育部门和学校与专业公司及社会组织合作，培育青少年参与航空运动的兴趣。（责任部门：市体育局，配合部门：市科技局、发改委、旅发委、安监局、教育局、民政局，中国人民解放军93023部队，民航呼伦贝尔空管站）
5.山地户外运动。加强山地户外运动场地设施的科学规划与布局，推动场地设施体系化建设。大力推广登山、徒步、露营、草原穿越、攀岩、山地自行车、公路自行车等大众项目，丰富运动项目的形式和内容。围绕大兴安岭、呼伦贝尔草原、森林、湿地等，办好草原森林户外运动节，开展登山、穿越、攀岩、马拉松、自行车、徒步行、定向越野赛等健身活动。完善赛事活动组织体系，支持户外运动社会组织发展，扩大赛事活动规模，培育品牌赛事活动。（责任部门：市体育局，配合部门：市发改委、民政局、旅发委、文新广局，相关旗市区政府）
6.水上运动。充分发挥呼伦贝尔草原森林广阔、河流纵横的优势，加强水上运动基础设施建设，依法依规推进航海模型运动基地项目的审批和建设。依托呼伦贝尔境内的河湖，开展冬夏游泳、水上航模、垂钓、皮筏、抢渡、滑水、漂流、帆板等运动项目。鼓励协会、俱乐部等开发不同级别、不同类型的、适应消费需求的服务产品和赛事活动，丰富赛事种类，拓展服务内容，营造广泛参与的社会氛围。（责任部门：市体育局，配合部门：市发改委、民政局、水利局）
（三）发展特色民族传统运动。传承推广民族传统体育项目，推动申报体育类非物质文化遗产。加强对相关体育创意活动的扶持。鼓励举办以特色民族传统运动为主题的群众性活动，做大做强那达慕民族特色品牌，提升那达慕传统体育项目的品质和运动水平，丰富以搏克、赛马、射箭、射弩、蒙古象棋、布鲁、赛驼、曲棍球、抢枢等传统体育项目为主要内容的那达慕活动。扶持牧业四旗及莫旗、鄂伦春旗开发特色民族体育赛事，鼓励民间社会团体积极参与、广泛开展传统体育活动，提高传统体育项目的知名度。建立健全少数民族传统体育项目协会，扶持民族传统体育项目俱乐部，推动民族传统体育运动向专业化、标准化、产业化方向发展。（责任部门：市体育局、民委、民政局）
（四）推动体育旅游产业发展。加快发展体育旅游业，实施体育旅游精品示范工程，促进体育旅游产业深度融合。重点发展冰雪运动和产业，以筹办全国第十四届冬运会为契机，组织开展和积极承办各类冰雪赛事活动，积极开展大众冰雪运动和冰雪娱乐健身活动，带动冰雪体育旅游发展；着力发展民族体育运动，推动赛马、马术、射箭、摔跤等民族体育项目向高水平、产业化发展，打造民族体育旅游品牌；培育发展体育休闲旅游项目，重点开展户外、健步行、草原、山地、公路自行车、垂钓、划船、摩托艇、航空、飞行、航模、滑翔伞、动力伞、热气球、雪地摩托车、定向、马拉松等有基础、有吸引力和发展前途的运动项目，以赛事和活动带动体育旅游产业发展。（责任部门：市体育局、旅发委、民委）
（五）促进产业互动融合。大力发展“体育+”模式，促进健身休闲与文化、旅游、养老、教育、健康、传媒、通用航空、交通运输等产业融合发展，丰富体育产业内容，促进特色业态发展。实施体育旅游精品示范工程，引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励旅行社和旅游公司结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。促进康体结合，发展运动康复产业，服务大众健身消费。加强对大众运动健身的科学指导，推广运动处方，运用竞技体育资源和科技成果服务大众健身。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。推动“体健结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发展运动医学和康复医学，发挥蒙医药中医药在运动保健康复等方面的作用。（责任部门：市体育局，配合部门：市文新广局、旅发委、民政局、卫计委、教育局、交通运输局）
三、搭建服务平台，培育健身休闲市场主体
（一）拓展大众健身平台。贯彻落实各级《全民健身实施计划（2016—2020年）》，推进群众体育生活化。以城市街道全民健身中心、社区健身点以及辖区单位体育设施为阵地，以社会体育组织为龙头，以社会体育指导员和体育专业人员为骨干，组织开展形式多样、广泛经常的社区体育健身活动。推进农牧民体育活动本土化，以苏木乡镇全民健身中心、嘎查村健身点及辖区内体育场地设施为阵地，在民族传统节庆节日、传统节日、农闲季节等组织开展农牧民体育活动。推进青少年体育活动校园化，广泛开展阳光体育运动，发挥“阳光体育夏令营”、“百万青少年上冰雪”等青少年体育品牌活动示范引领作用，培养青少年锻炼兴趣，掌握运动技能，形成终身锻炼习惯，不断提高青少年身体素质。以各级体育运动协会、机关企事业单位工会为组织力量，组织开展干部职工喜闻乐见的体育健身活动，坚持开展工间操活动。（责任部门：市体育局，配合部门：市民政局、农牧业局、教育局，市直机关工委、总工会）
（二）建立政府体育公共服务平台。加大对体育发展和全民健身的宣传力度。各媒体增设“体育和全民健身专栏”，适时、经常刊播365体育投注体育竞赛、全民健身、健身知识及健身产品等信息；推介适合不同年龄特征和不同职业群体的运动健身项目，努力营造365体育投注全民健身氛围，引导市民培养健康向上的生活方式。政府各职能部门要相互协作，加强对体育企业的指导。开发网络和新媒体，培育“互联网+健身休闲”项目，鼓励开发以互联网为代表、以现代信息技术为支撑的健身休闲服务，提升信息服务水平。以建设智能体育公园、体育小镇为切入点，探索智慧化服务功能，推动健身休闲互联网企业发展壮大，形成产业新生态圈。（责任部门：市体育局，配合部门：市委宣传部，市广播电视台、经信委、网信办，呼伦贝尔日报社）
（三）积极培育健身休闲企业。鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。引进区内外知名健身休闲企业，鼓励国内外健身运动俱乐部在365体育投注开展连锁经营。鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。支持企业开展民族特色和冰雪运动健身休闲器材装备的研发和生产，培育具有本土优势的器材装备制造品牌，鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，健全内部治理结构，增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。（责任部门：市体育局，配合部门：市民政局、发改委、人社局、市场监督管理局）
四、加快基础设施建设，优化健身休闲发展环境
（一）完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局，适当增加设施用地和配套设施配建比例，充分利用多种公共区域建设休闲健身设施，打造城市10分钟健身圈。通过管办分离、公建民营等模式，推行市场化商业运作，满足多层次健身消费需求。加强特色休闲设施建设。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市步行和自行车交通体系。研究打造365体育投注步道系统、自行车路网、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场，重点建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、航空飞行营地等休闲设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色休闲设施。发挥各级体育产业基地以及重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地，实施一批健身休闲精品项目，培育一批特色体育休闲小镇。（责任部门：市发改委，配合部门：市国土资源局、住建委、规划局、体育局、旅发委）
（二）改善健身休闲消费环境。开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事供给，激发大众健身休闲消费需求。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，提供专业支持，培养青少年体育爱好和运动技能。鼓励健身休闲企业与金融机构合作，试点发行联名银行卡，实施特惠商户折扣。创新消费引导机制。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。加大宣传力度，普及科学健身知识。鼓励发展体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升健身消费体验。（责任部门：市体育局、民政局、教育局、市场监督管理局，365体育投注金融办）
五、强化措施保障，抓好组织实施
（一）加强领导，落实责任，做好服务。各级政府和部门要把发展健身休闲产业作为调整产业结构、调整培育新兴产业和建设健康呼伦贝尔的长远工程来抓。要加强领导，落实领导和部门责任，采取有力措施推进工作。要将培育市场主体和人才队伍、健全组织、搞好服务、落实扶持政策统一起来，确保健身休闲产业快速健康发展。
（二）加强培训工作，提供人才保障。鼓励校企合作，培养经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训，提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。强化行业协会作用，引导行业协会开展相关人员培训。加强人才梯队建设，建立专项人才培养行动计划，依据国家有关规定，加大急需技能人员的鉴定工作力度，形成完备的人才培养体制机制。积极开展高危体育项目经营管理培训，加强从业人员职业资格培训，加大职业技能培训力度。（责任部门：市人社局）
（三）优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模，科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。鼓励各地区盘活用好原有体育用地，合理增设符合地方特点的健身休闲项目用地。对使用荒山、荒地、荒滩等土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地、设施建设用地（住宿、餐饮、娱乐会所除外）。支持农村牧区集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。（责任部门：市发改委、国土资源局、住建委、规划局、农牧业局）
（四）完善投入机制。引导社会力量参与健身休闲产业。运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予资助。鼓励各地区通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以支持。健全政府购买公共体育服务的体制机制。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，对符合条件的健身休闲场所自用房产和土地，按规定减免房产税和城镇土地使用税，降低健身休闲企业税费成本。（责任部门：市财政局、地税局，365体育投注金融办）
（五）健全工作机制和产业统计制度。建立多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及产业的文化、旅游等相关政策。各级体育行政部门要加强职能建设，充实体育产业工作力量，全面服务健身休闲产业，推动其健康发展。建立本市体育及相关产业统计制度，完善健身休闲产业指标体系和统计调查方法，定期发布健身休闲产业及消费统计数据，形成健身休闲产业统计制度化、常态化、信息化的工作机制，加强健身休闲产业标准制定，提升体育产业标准化水平。（责任部门：365体育投注办公厅，市体育局、统计局、市场监督管理局）
（六）建立健身休闲救援保障体系。加强高危体育项目管理和监督。依托国家建立的关于国家安全的协同联动机制，探索建设军民融合应急救援体系。加强安全信息警示，规划建设健身休闲运动的安全系统和救援系统，建立融合公共救援、民间救援、志愿救援于一体的综合救援机制。组建户外运动救援中心，成立专业救援队，开展救援技术培训，发展救援志愿者团队。建立风险防控体系，加强突发事故后应急处理等相关知识的普及，减少伤亡事故发生。（责任部门：市体育局、安监局，365体育投注应急办）
（七）强化督查落实。各旗市区、各有关部门要结合实际情况，抓紧制定具体落实方案和措施。365体育投注相关部门对落实本方案的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市人民政府报告。
主办：365体育投注办公室 承办：呼伦贝尔市政务服务与数据管理局 联系我们 站点地图
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