各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

根据中央、自治区和呼伦贝尔市重点工作部署，围绕呼伦贝尔市2018年政府工作报告确定的目标任务，经市人民政府同意，现将《2018年督查工作要点》印发给你们，供安排全年督查工作时参考，并提出如下要求。

一、提高政治站位，服务中心大局

各地区、各部门、各单位要从全局和战略高度出发，坚决贯彻执行中央、自治区和呼伦贝尔市各项决策部署，始终与新时代同频共振、用抓落实助推发展。一要深化思想认识。认真学习中央、自治区和365体育投注关于强化督查落实的决策部署，深刻认识督查工作重要性，准确把握督查工作新要求，进一步增强做好督查工作的责任感和使命感。二要把握工作重点。围绕“三大攻坚战”、《政府工作报告》、重大改革部署、领导同志批示交办、人大代表建议和政协提案落实等重点工作，严把时间节点、限时组织推进，实行清单式管理、台账化推进、销号式督查，不断增强政府执行力和公信力。三要强化问题导向和目标导向。紧跟决策部署和执行环节，紧盯政府运转效率和行政质量，瞄准政策不落实、承诺不兑现、责任不担当等问题，建立科学实用的督查落实机制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二、加强统筹谋划，提升质量效率

要围绕市委、365体育投注中心工作，科学研究制定督查工作计划，把握和处理好重点关系，进一步增强督查工作的系统性、整体性和协调性。一要把握好突出重点与普遍覆盖的关系。坚持点面结合，聚焦领导关心的重点、社会关注的热点、制约发展的“堵点”、群众生产生活的难点问题，重点督办、紧盯不放。坚持“督、调”结合，督查了解决策不落实问题、掌握落实不到位情况、发现执行政策变形走样的原因，提出有针对性地对策建议。坚持“早、快、实”结合，充分体现“马上就办”的行动力和“办就办好”的执行力。二要把握好夯实基础与创新工作的关系。完善分解立项和跟踪督查、限期报告、调查复核、情况通报、责任追究、督查调研等基本制度体系，健全重要工作、重要会议、重大事项、量化指标等基础台账体系，细化督查计划提出、组织实施、指导评估、成果运用等系统流程体系，确保督查工作各环节衔接、高效运转。三要处理好专项督查与常态督办的关系。灵活运用大督查、小督查、专项督查、常态督查等方式，完善与党委督查部门相配合、与各方面监督相联动、明查与暗访相结合等手段，推动各项工作落实。加强源头和过程管控，防止出现多头督查、重复督查等问题。四要处理好督查结果与激励奖惩的关系。强化督查激励，宣传先进典型、推广经验做法，研究制定激励政策。强化督查问责，对工作进展缓慢、落实不力的严肃追责问责，对典型案例进行曝光警示。

三、大胆探索创新，凝聚工作合力

要创新工作理念，树立各级政府和政府各部门既是落实者、也是督查者，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查作风、查责任等理念，推动督查工作不断创新发展。要创新工作机制，完善督查室牵头、各部门联动、分战线落实、整体上推进的“大督查”工作机制，积极营造全线抓督查、全面抓督查、全员抓督查的浓厚氛围，形成上下贯通、内外结合、普遍覆盖的大督查工作格局。要创新工作载体，依托365体育投注政务督查系统，建好“网上督查室”，加快联通共享，实现市、旗市区政府督查“一张网”，提高督查工作效率。要创新协同监督机制，充分发挥审计监督、舆论监督、专业评估作用以及人大代表、政协委员的监督职责，形成方方面面督促落实的良好局面。

四、加强组织保障，创造良好条件

    各级政府和办公部门要高度重视督查工作，加强对督查工作的组织领导，主要领导要经常过问和研究督查工作，对事关全局和落实难度大的工作，要抓在手上，亲自协调督办，研究解决问题，为督查工作顺利开展创造良好条件。要完善统筹协调、分级负责、协同配合、动态管理、考核评价等机制，建立健全政府统一领导、办公室综合协调、督查机构组织实施、各地区和部门协同配合的工作体系。要加强督查机构和干部队伍建设，配齐配强督查工作力量，注重对督查干部的培养使用，关心督查干部的工作生活和成长进步，为担当尽责的督查干部撑腰鼓劲、解除后顾之忧。各级督查干部要旗帜鲜明、敢于担当、勇于负责、善抓落实，争做政治过硬、业务精良、履职尽责、作风优良的典范，确保中央、自治区和呼伦贝尔市重大决策部署不折不扣贯彻落实。

2018年督查工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中央、自治区和呼伦贝尔市重点工作部署，提出以下督查重点。

一、打好三大攻坚战

（一）防范化解重大风险。主要督查金融、债务、稳定等各类风险的评估,建立健全风险预警机制，制定系统的防范和化解风险方案情况。包括财政、金融风险防范化解工作；强化政府债务管理，规范举债行为，落实政府性债务化解方案；依法加大对非法集资、高利贷和不规范的互联网投资等违法行为的打击力度，严控金融风险；严格控制“三公”经费等情况。

（二）精准脱贫。主要督查精准扶贫、精准脱贫情况。包括1.4万贫困人口脱贫、4个区贫旗市摘帽，“五个一批”工程，产业扶贫、健康扶贫，保障住房安全，引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类资金支持扶贫开发；扶贫同扶志、扶智相结合；健全精准扶贫工作机制，精准识别、精准退出等情况。

（三）污染防治。主要督查中央环保督察反馈问题整改情况。包括实施大气、水、土壤污染防治专项行动，落实“气十条”“水十条”“土十条”；启动新一轮土壤污染状况详查；实施第二次全国污染源普查，工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理；建立重点排污企业基础数据库，强化动态监管；城镇污水处理厂提标改造工程建设；集中式饮用水水源地保护区域环境管理；地表水国家监控断面水质自动监测站建设；城市建成区10蒸吨以上非火电行业燃煤锅炉污染治理设施提标改造，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或改用清洁能源等情况。

二、推进生态文明建设

（一）生态修复治理。主要督查山水林田湖草系统综合治理情况。包括落实新一轮草原生态保护补助奖励政策；生态草牧业试验试点区建设；退牧还草退耕还草；天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点生态工程建设；绿化造林；沙区综合治理，建立草原沙化监测系统；实施呼伦湖综合治理二期工程，环湖整体生态系统综合整治，呼伦湖周边300万亩原生态草原和游牧文化保护区建设；河流流域综合治理，落实河长制、湖长制；国家湿地公园建设；建立绿色矿业发展示范区，绿色矿山建设；提高各级各类自然保护区建设管理水平等情况。

（二）生态文明制度建设。主要督查依法严厉打击各类破坏资源环境行为；落实国家主体功能区规划；自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作；争取国家森林草原碳汇交易和排污权排放、排污权交易试点工作；落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度；完善生态环境监管制度，强化环境质量网格化监管；加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式等情况。

三、促进工业转型升级

（一）加大传统工业改造提升力度。主要督查煤炭行业神宝公司、大雁公司扩能技改；化工行业东能、金新提质增效；有色金属行业驰宏矿业锌合金生产线投运、荣达矿业深部资源接替技改和中金公司含铜废石综合利用项目；电力行业伊敏煤电电厂超低排放改造项目，争取牙克石汇流河热电联产项目机组改型方案获批，推进呼伦贝尔至河北电力外送通道建设；木材加工行业满洲里装配式木结构建筑生产加工基地建设；装备制造业华德、蒙拓农牧业机械智能化升级改造等情况。

（二）培育壮大新兴工业。主要督查光伏扶贫项目，沃丰10万吨液体肥、30万吨生态肥项目，日冕公司、荣嘉公司3万千瓦生物质发电项目，阜丰集团拓展玉米生物科技产业链，大庆博润30万吨乙醇等生物科技项目，海拉尔大数据中心一期项目等建设情况。

（三）提高园区发展能力。主要督查加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设；加大精准招商力度，优化服务环境，完善配套政策，发展绿色、节能、环保产业等情况。

四、做精农牧林业

（一）调整优化种养结构。主要督查稳定农区玉米种植面积，扩大大豆、马铃薯、甜菜种植面积，新增设施农业和高效节水灌溉农田，黑土地保护，耕地轮作，牧区草畜平衡，提高农区养殖业水平，发展林区特色种养业等情况。

（二）提高产业化水平。主要督查培育壮大呼伦贝尔农垦集团、阜丰集团、伊赫塔拉等龙头企业；支持晟通糖业100万吨甜菜制糖、禾牧阳光肉牛良种繁育、呼伦贝尔肉业集团肉牛繁育等产业化项目；做强玉米生物科技、健康食品、蒙中医药产业基地；发展马铃薯种薯繁育基地，组建薯业集团；加快草牧业科技示范园区建设；提高农畜产品加工转化率，推进农企利益联结机制；健全农牧业社会化服务体系建设等情况。

（三）加大品牌建设力度。主要督查打造“呼伦贝尔”名优特精区域公用品牌建设，加强农产品质量安全监管，完善农畜林产品市场营销体系，推进“互联网+”等情况。

五、加快现代服务业发展

（一）做优旅游业。主要督查推动旅游与自然生态、民族民俗、文化体育的深度融合情况，包括旅游景区景点提档升级、“田园综合体”建设、完善和优化精品旅游线路、加快服务设施标准化建设、加强旅游执法、健全旅游企业诚信机制、清理“小散乱污”景点景区等情况。

（二）做活现代服务业。主要督查海拉尔生活性物流园和阿荣旗、扎兰屯商贸物流园建设，商贸物流综合信息服务平台建设，满洲里口岸集团国际物流中心和中俄农产品贸储项目建设，提高传统服务水平，发展新兴服务业等情况。

六、统筹推进城乡建设

（一）优先发展中心城区。主要督查呼伦贝尔市城市总体规划和系列专项规划修编，历史文化街区、国际会展中心、草原文化国际交流中心等项目建设，黑羊站水厂扩能改造，老旧小区综合改造，城市环境综合整治等情况。

（二）完善城镇功能。主要督查各旗市所在地、重点镇、中心镇建设和管理；莫尔道嘎镇产城融合特色小镇和扎兰屯市、大杨树镇国家新型城镇化试点建设；背街巷道、丁字路、断头路改造，停车场建设改造，供水、供热、污水等老旧管网综合改造，水冲式厕所新建改造；根河、额尔古纳等地新热源建设；强化城镇管理，改善市容市貌和环境卫生，提高小区物业管理综合服务水平等情况。

（三）建设美丽乡村。主要督查实施乡村振兴战略，高水平规划建设一批示范村屯嘎查；引进社会资本进入农牧林垦区，推动农田、草牧场向先进生产要素集中；壮大集体经济，增加农牧民收入；实施农牧林垦区人居环境综合整治，建立城乡统筹垃圾处理长效机制；推进人畜分离；发展基层协商民主，强化村务公开；加强乡风文明建设，丰富农牧民文化生活等情况。

（四）加强基础设施建设。主要督查市政、公路、铁路、民航、水利、电网等重点基础设施项目建设和“宽带呼伦贝尔”工程建设情况。

七、增强改革开放创新能力

（一）推动改革落地见效。主要督查“放管服”改革、农村牧区集体产权制度改革、不动产统一登记制度改革、地方国有林场改革、呼伦贝尔农垦集团剥离办社会职能改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、民间资本参与国企改革等工作推进情况，制定和落实支持非公经济健康发展的政策措施情况。

（二）提高开放水平。主要督查中蒙俄经济走廊建设情况。包括满洲里国家重点开发开放试验区建设；“海赤乔”国际次区域合作；中俄中蒙跨境经济合作区、跨境旅游合作区和额尔古纳边境旅游试验区申建；额布都格互市贸易区通过验收，阿日哈沙特互市贸易区获批；额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放验收；室韦—奥洛契口岸援建；额布都格—巴彦呼舒口岸2号界河桥前期工作；口岸电子信息化建设；“海满阿”区域协同发展；与东北经济区的深度合作，对环渤海、长三角、珠三角经济发达地区的招商引资、引智等情况。

（三）增强创新能力。主要督查实施质量强市、品牌兴市战略情况，包括发挥院士工作站、工程技术中心、新型研发机构等平台在科技创新成果转化的引领作用，吸引国内外高层次人才和团队在农牧业、草牧业、生态环保、生物科技、蒙中医药等领域开展科技攻关和技术推广情况。

八、切实保障和改善民生

（一）实施重点民生工程。主要督查创业就业工程和保障性安居工程推进情况，提高社会保障能力情况。

（二）加快社会事业发展。主要督查提高各级各类教育发展水平，促进文化繁荣进步，创建全国文明城市，实施健康呼伦贝尔工程，推动全民健身和竞技体育同步发展，加快第十四届全国冬季运动会场馆及配套设施建设，加强各旗市区科技馆建设，落实粮食安365体育投注长、旗市区长责任制，推动医疗与养老服务融合发展，支持红十字事业和公益慈善事业健康发展等情况。

九、加强和创新社会治理

主要督查全面推进依法治市，加强公共法律服务体系建设，建立健全公共安全体系，推进平安呼伦贝尔建设，信访维稳，落实安全生产责任制，提升食品药品监管能力，加强森林草原防火，完善防灾救灾减灾体系建设，争创全国民族团结进步示范市，支持莫旗、鄂温克旗建旗60周年庆祝活动，推进国防动员、人防和军警民边防体系建设等情况。

十、打造人民满意政府

（一）提高政治站位。主要督查增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深入学习贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、自治区和呼伦贝尔市委的各项决策部署情况。

（二）坚持依法行政。主要督查执行市人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督；政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责；规范行政执法行为，坚持合法性审查，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制；执行“三重一大”事项决策程序和规则等情况。

（三）坚持高效施政。主要督查领导干部联系和服务群众制度，推动机关干部深入基层、服务群众；创新公共服务举措，实施“互联网+政务”，优化网上办事大厅功能，推进政务服务体系向基层延伸；提高行政服务效能，进一步精简行政审批流程；构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好发展环境等情况。

（四）坚持从严治政。主要督查落实管党治党主体责任和“一岗双责”，严格督政问责，整治慵政、懒政、怠政；强化对资源开发利用、项目招投标和政府采购等重点领域的廉政风险防控，加强行政监察和审计监督；落实党中央八项规定实施细则、自治区和市委的配套规定，持续纠正“四风”等情况。