2018年1月26日，365体育投注办公厅印发了《365体育投注老年教育发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就该《实施意见》的有关内容解读如下：

一、《实施意见》起草的背景及依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发老年教育发展实施意见的通知》（内政办发〔2017〕120号）精神，积极应对人口老龄化趋势，提升365体育投注老年教育工作整体水平，促进老年教育事业科学发展，根据《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（内政办发〔2017〕127号）和365体育投注《关于加快发展养老服务业的实施意见》（呼政发〔2014〕101号）要求，为加快促进365体育投注老年教育发展，在深入调研的基础上制定了《365体育投注老年教育发展的实施意见》。

二、365体育投注大力发展老年教育的意义

老年人是国家和社会的宝贵财富，和各级各类教育一样，老年教育亦是我国教育事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、不断满足老年人多样化的精神文化需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。据统计，2016年365体育投注有60周岁以上老年人35.5万人，占人口总数的13.4%，预计到2020年365体育投注老龄人口将达到45万人，占总人口数的16.9%，365体育投注人口老龄化呈逐步加速趋势。随着365体育投注人口老龄化进程的加快以及老年人观念的更新，希望接受老年教育的老年人数量剧增，老年教育需求也逐渐呈现出阶段性、多元化、多样化、差异化的特征。实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

三、发展老年教育重点建设六大项目

一是老年教育机构建设项目。各旗（市、区）需要，建设一批老年大学，逐步实现“旗（市、区）—苏木乡镇（街道）—嘎查村（社区居委会）”三级社区老年教育网络，探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。

二是推进远程老年教育项目。探索建立老年教育“终身学习积分卡”和“学分银行”制度。建设老年教育信息化服务平台，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持服务。加快老年远程教育体系建设，有效扩大远程老年教育覆盖面。

三是老年教育学习资源建设项目。加强老年教育课程学习需求的信息采集、分析和反馈，根据不同学习需求，开发适合老年人远程学习的数字化资源。推动信息技术融入老年教育教学全过程，开展学习资源推介与配送服务，提升老年人网上学习资源的使用率和共享率。定期举办老年教育学习资源建设交流活动。

四是老年教育学习团队建设项目。将社会主义核心价值观教育融入老年人学习和活动之中，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学习团队。搭建特色学习团队发展平台，发挥优秀学习团队的辐射引领作用。

五是老年人力资源开发项目。树立积极的老年教育观念，开发老年人力资源，搭建就业服务平台，鼓励老年人利用所学所长，积极参与经济社会活动，为社会创造价值和财富。建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。

六是老年教育师资队伍建设项目。鼓励市内普通高校和职业院校积极开设不同学历层次的老年教育相关专业，加强学科建设，提高人才培养质量。建设“老年教育师资库”，搭建优质教师资源共享平台。建立老年教育教师岗位培训制度，促进教师专业发展。制定老年教育师资培育规划，建设一支专、兼职教师和助学志愿者相结合的老年教育教师队伍。

四、关注热点

（一）《实施意见》的实施将会对365体育投注老年教育产生何种影响？

一是参与老年教育活动受众更广。到2020年，365体育投注将建成老年大学50所。各苏木乡镇（街道）至少建立1所老年学校，各村（居委会）均建有老年教育学习点，可承载各地区老年人，参与经常性的老年教育活动。

二是老年教育学习资源更加丰富。到2020年，将初步建立起支撑365体育投注老年教育发展学习的老年学习资源库、老年远程教育数字化学习资源和在线学习服务平台，学员可通过网络进行学习。

三是老年人自主学习能力显著增强。到2020年，老年教育学习团队数量将达到100个，其中通过远程教育学习平台建设老年线上学习团队超过30个。通过广泛培育老年人网上学习圈、学习共同体、移动学习群等新型学习团队等手段，将大幅度提升老年人自主学习能力。

四是老年教育志愿者队伍不断壮大。通过完善老年教育志愿者招募制度，广泛开展老年志愿服务活动，招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育。到2020年，老年教育志愿者将超过4000人，老年大学和学校普遍建有志愿者服务组织。

（二）如何推动基层老年教育发展？

以政府为主导，发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用。统筹协调各相关部门老年教育工作，激发社会活力，探索和完善政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，带动相关产业发展。按照“四级联动”（市、旗市区、乡镇、村）办老年教育的布局，在办好现有老年教育的基础上，努力扩大教育供给，将老年教育的增量重点放在基层和农村。

（三）如何发挥社会力量推动老年教育发展？

鼓励企事业单位、社会团体、社会组织及公民个人捐资助学，开办多种形式的老年教育机构。

（四）如何形成齐抓共管的工作机制？

依托呼伦贝尔市老年教育指导管理委员会，建立完善由党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的呼伦贝尔市老年教育管理体制，各旗市区均建立和完善相应的老年教育管理体制。将老年教育工作纳入各级政府相关部门绩效考评内容。建立老年教育机构评估机制，开展特色型老年大学和老年学校评估工作。建立健全老年教育督导机制，开展老年教育发展情况调查统计，对365体育投注老年教育机构、人员、经费、质量、成效进行督导。

（五）如何保障老年教育经费？

努力拓宽老年教育经费投入渠道，形成既有政府投入、社会组织捐赠，又有学习者个人承担的多主体分担和筹措老年教育经费的机制。建立政府购买老年教育服务的公共服务制度。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。

（六）如何保障老年教育师资？

建立相对独立的老年教育机构，每所老年大学至少配备5名专职教师或工作人员，乡镇（社区）老年学校要配备1—2名工作人员，其工资待遇与其他各级各类学校教职工等同。制定人才激励制度，鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。加强老年教育教师岗位培训工作，支持老年教育机构教师、技术和管理人员在职进修培训，推动老年教育教师的专业化发展。建立老年教育教师评价制度,支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。