各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经365体育投注同意，现将市教育局制定的《365体育投注老年教育发展的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

365体育投注老年教育发展的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发老年教育发展实施意见的通知》（内政办发〔2017〕120号）精神，积极应对人口老龄化趋势，提升365体育投注老年教育工作整体水平，促进老年教育事业科学发展，根据《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（内政办发〔2017〕127号）和365体育投注《关于加快发展养老服务业的实施意见》（呼政发〔2014〕101号）要求，为加快促进365体育投注老年教育发展，提出以下意见。

一、发展老年教育事业的重要意义

老年人是国家和社会的宝贵财富，和各级各类教育一样，老年教育亦是我国教育事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、不断满足老年人多样化的精神文化需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。据统计，2016年365体育投注有60周岁以上老年人35.5万人，占人口总数的13.4%，预计到2020年365体育投注老龄人口将达到45万人，占总人口16.9%，365体育投注人口老龄化呈逐步加速趋势。随着365体育投注人口老龄化进程的加快以及老年人观念的更新，希望接受老年教育的老年人数量剧增，老年教育需求也逐渐呈现出阶段性、多元化、多样化、差异化的特征。

从纵向看，近年来特别是党的十八大以来，在365体育投注各级党委、政府的重视和努力下，365体育投注老年教育呈现出良好的发展态势。但从横向看，特别是与发达地区相比，365体育投注老年教育还存在普及程度低,教育资源供给不足，城乡及区域发展不平衡，保障机制不够健全，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展，教育资金筹措渠道不畅等问题。解决这些问题，推动老年教育持续健康发展，实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以提高老年人的生命和生活质量为目的，以不断满足老年人的精神文化生活需求、促进老年人的全面发展作为出发点和落脚点，整合社会资源，激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，努力形成契合365体育投注实际的老年教育新格局。

（二）基本原则

1.以人为本、按需施教。以满足老年人日益增长的多样化教育需求为目的，增强老年教育的针对性、有效性和吸引力，努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足各类老年群体学习需求，提高老年教育质量和水平。

2.政府主导、市场调节。以政府为主导，发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用。统筹协调各相关部门老年教育工作，激发社会活力，探索和完善政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，带动相关产业发展。

3.面向基层、优化布局。按照“四级联动”（市、旗市区、乡镇、村）办老年教育的布局，在办好现有老年教育的基础上，努力扩大教育供给，将老年教育的增量重点放在基层和农村。

4.开放便利、灵活多样。整合各类社会资源服务老年教育，促进教育资源开放共享，运用互联网等手段，方便就近学习，办好家门口的老年教育。

（三）工作目标

总体目标：到2020年，基本形成学校教育、社区教育、远程教育、社会教育有机融合，布局合理、机会均等、内涵丰富、灵活多样、服务完善，覆盖旗市区、乡镇（街道）、村（嘎查）三级的老年教育体系。365体育投注以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例不低于20%。

具体目标：

1.老年教育参与人数达到8万人以上，其中通过远程教育参与学习的老年人要占到50%以上。

2.到2020年，建设50所老年大学，至少建成1所自治区级示范性老年大学和14所市级示范性老年大学，各苏木乡镇（街道）至少建立1所老年学校，各村（居委会）均建有老年教育学习点。其中各旗（市、区）可整合各类资源，改建或新建老年大学校舍，原则上建筑面积均不低于4000平方米。

3.老年教育学习团队数量达到100个，其中通过远程教育学习平台建设老年教育线上学习团队超过30个。

4.初步建立起支撑365体育投注老年教育发展的老年学习资源库。由呼伦贝尔市社区学院（呼伦贝尔广播电视大学）负责建设老年远程教育数字化学习资源和在线学习服务平台，积极开发老年教育微课资源。

三、主要任务

（一）优先发展城乡社区老年教育。完善城乡社区老年教育服务体系，建立健全“旗（市、区）—乡镇苏木（街道）—村（嘎查）”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。整合利用现有的社区教育机构、旗市区级职教中心、电大工作站、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、全民健身活动中心、社区文化活动中心（文化活动室）、基层城乡社区老年协会、社区科普学校等，开展多种形式的老年教育活动。重视发展农村社区老年教育，加强对农村散居、独居老人的教育服务。推进城乡老年教育对口支援，鼓励市老年大学以建立分校或教学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等方式，为基层和农村牧区社区老年教育提供帮扶和指导。

（二）促进各级各类学校开展老年教育。推动各级各类学校场地、图书馆、设施设备等资源向区域内老年人开放，鼓励支持院校、培训机构等利用自身教育资源举办老年课堂。鼓励普通高校或职业院校与老年教育机构结对开展支教活动，为其选送教师、开设讲座、共享课程资源，特别是艺术类、医药卫生类、师范类院校和开设有养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业的职业院校，应结合学校特色开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。有条件的中小学校可利用假期，为当地老年大学提供场地、师资等资源。支持广播电视大学发挥远程教育和系统办学的优势，参与老年教育。

（三）推动老年大学面向社会办学。各级老年大学要按照规范化、科学化、现代化的要求，规范教学管理、科学设置课程、丰富教学内容、创新教学形式、提升教学质量，不断满足老年人多层次、多元化的学习需求。要提高办学开放度，逐步从服务机关单位离退休干部、职工向服务社会老年人转变。呼伦贝尔市和所辖旗市区两级老年大学在开展教育教学的同时，要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用，将老年大学集聚的教育资源向乡镇、社区辐射。加强老年大学与社会教育机构、养老机构、医疗机构的合作，推动养、教、医一体化发展。

（四）探索养教结合新模式。整合利用乡镇、社区养老资源，开展形式多样的老年教育。积极探索在各类养老院、社会福利院、敬老院等养老服务机构中设立老年课堂等固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。

四、重点建设项目

（一）老年教育机构建设项目。办好呼伦贝尔市老年教育大学。各旗（市、区）根据需要，建设一批老年教育大学，苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区居委会）积极建立老年学校和学习点。以旗（市、区）为单位，逐步建立健全“旗（市、区）—苏木乡镇（街道）—嘎查村（社区居委会）”三级社区老年教育网络，广泛培育和建设方便就学、特色鲜明的老年人社会学习点。普遍开展养教结合工作，在老年养护院、城市社会福利院、农村牧区敬老院等养老服务机构设立养教结合学习点；整合利用社区居家养老资源，探索开展社区老年人日间照料中心、托老所等场所的养教结合工作。探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。

（二）推进远程老年教育发展项目。充分发挥呼伦贝尔开放大学和呼伦贝尔社区学院的资源优势，面向老年人和养老服务从业人员开展学历教育、非学历教育、体验式老年教育等业务。根据老年人不同年龄阶段、学历层次的学习需求，开设学习机制灵活、课程设置特色化的老年学历专业。探索建立老年教育“终身学习积分卡”和“学分银行”制度。开发“学养结合”“游养结合”“医养结合”、职业技能培训等非学历培训项目。开发整合远程老年教育数字化学习资源，建设老年教育信息化服务平台，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持服务。加快老年远程教育体系建设，建立延伸至苏木乡镇（街道）、城乡社区的老年学习网点，有效扩大远程老年教育覆盖面。到2020年，365体育投注各旗（市、区）和乡镇可通过远程教育开展老年教育工作。

（三）老年教育学习资源建设项目。加强老年教育课程学习需求的信息采集、分析和反馈，根据不同学习需求，开发适合老年人远程学习的数字化资源。研究制定老年人学习发展指南，促进资源建设规范化、多样化。建立数字化学习资源共建共享机制，加强优质老年学习资源对边远农村牧区、贫困地区的辐射和覆盖。在少数民族聚集地区开设民族语言课程，为少数民族老年人服务。推动信息技术融入老年教育教学全过程，开展学习资源推介与配送服务，提升老年人网上学习资源的使用率和共享率。定期举办老年教育学习资源建设交流活动。

（四）老年教育学习团队建设项目。老年教育学习团队是以老年人自发形成、自愿参与、自我管理为特征，借助文化艺术、体育卫生、科普法治、时事政治等学习载体开展活动的非正规教育组织。将社会主义核心价值观教育融入老年人学习和活动之中，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学习团队。探索老年学习团队的培育规律，完善老年学习团队支持服务体系，促进老年学习团队向特色化方向发展。培育优质老年学习团队，进一步增强老年学习团队的自主学习和管理水平。依托老年教育机构建设项目，利用移动终端、老年网上大学等信息化服务平台，广泛培育老年人网上学习圈、学习共同体、移动学习群等新型学习团队。搭建特色学习团队发展平台，发挥优秀学习团队的辐射引领作用。

（五）老年人力资源开发项目。树立积极的老年教育观念，开发老年人力资源，搭建就业服务平台，鼓励老年人利用所学所长，积极参与经济社会活动，为社会创造价值和财富。建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。完善老年教育志愿者招募制度，广泛开展老年志愿服务活动，招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育。到2020年，力争老年教育志愿者超过4000人，老年大学和学校普遍建有志愿者服务组织。

（六）老年教育师资队伍建设项目。鼓励市内普通高校和职业院校积极开设不同学历层次的老年教育相关专业，加强学科建设与人才培养质量。建设“老年教育师资库”，搭建优质教师资源共享平台。建立老年教育教师岗位培训制度，促进教师专业发展。制定老年教育师资培育规划，开展“老年教育名师培育计划”“教学骨干、专职教师培训计划”以及“助学志愿者培育计划”，建设一支专、兼职教师和助学志愿者相结合的老年教育教师队伍。

五、保障措施

（一）机制保障。健全组织机构。依托呼伦贝尔市老年教育指导管理委员会，建立完善由党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的呼伦贝尔市老年教育管理体制，各旗市区均建立和完善相应的老年教育管理体制。将老年教育工作纳入各级政府相关部门绩效考评内容。建立老年教育机构评估机制，开展特色型老年大学和老年学校评估工作。建立健全老年教育督导机制，开展老年教育发展情况调查统计，对365体育投注老年教育机构、人员、经费、质量、成效进行督导。

（二）经费保障。努力拓宽老年教育经费投入渠道，形成既有政府投入、社会组织捐赠，又有学习者个人承担的多主体分担和筹措老年教育经费的机制。营造平等参与、公平竞争的市场环境。建立政府购买老年教育服务的公共服务制度。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。

（三）制度保障。研究完善涉及老年教育的相关法规、政策和制度。把老年教育事业发展纳入呼伦贝尔市老龄事业发展规划和教育事业发展规划，明确制定老年教育工作的年度目标和重点任务，认真解决老年教育事业发展中的重大问题。加强老年教育相关部门的协调与资源整合，推进老年教育发展科学化和规范化。建立和完善老年教育表彰奖励制度，建立老年教育机构绩效评估制度等。

（四）队伍保障。建立相对独立的老年教育机构，每所老年大学至少配备5名专职教师或工作人员，乡镇（社区）老年学校要配备1—2名工作人员，其工资待遇与其他各级各类学校教职工等同。制定人才激励制度，鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。加强老年教育教师岗位培训工作，支持老年教育机构教师、技术和管理人员在职进修培训，推动老年教育教师的专业化发展。建立老年教育教师评价制度,支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。

（五）理论保障。依托呼伦贝尔社区学院和市老年大学，积极开展老年教育理论研究、政策研究和应用研究，创办呼伦贝尔市老年教育学术期刊。在呼伦贝尔市电视台、呼伦贝尔日报和呼伦贝尔网站等主流媒体上开辟老年教育专栏，搭建老年教育优秀成果共享和推广平台。积极参与国内外教育组织开展的老年教育交流与合作活动。