各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

    经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

 

呼伦贝尔市卫生和计划生育事业

发展“十三五”规划

 

    为适应经济社会发展形式，满足365体育投注居民日益增长的健康需求，提高人民群众的健康水平，依据《全国医疗卫生服务系统规划纲要(2015—2020年）》和《内蒙古自治区卫生资源配置标准（2016—2020年）》及《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

     一、“十三五”发展的基础条件和背景分析

（一）365体育投注“十二五”卫生计生改革发展成绩显著

    “十二五”时期365体育投注的卫生计生事业与经济社会事业同步发展，主要健康指标保持全自治区先进水平。2015年365体育投注人口平均期望寿命达到75岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别为4.66‰、12.94/10万。卫生服务能力明显增强，医疗服务技术水平显著提升；医药卫生体制改革取得阶段性成效。着力打破“以药养医”，旗县级公立医院综合改革全面推开。国家基本药物制度全面覆盖。实施健康保障小药箱进牧户工程，形成固定与流动相结合的基层医疗卫生服务体系。全面落实国家基本和重大公共卫生服务项目,基本公共卫生服务均等化初步实现。院前医疗急救网络得到完善,建立了365体育投注统一的指挥调度系统。蒙中医药传承创新和内涵发展进一步加快，蒙中医药特色优势和服务能力明显提升。实现新农合市级统筹管理,开展大病商业保险工作。完成区域医疗卫生信息平台建设，365体育投注1100多家各级各类医疗卫生机构实现互联互通和数据共享。计划生育工作扎实推进，基层基础持续夯实，“单独两孩”政策在稳步实施，人口政策利益导向机制日益完善，人口健康管理服务水平不断提高，较好地促进了人口数量、结构、质量的均衡发展；公共卫生服务提质扩面，建成覆盖城乡的疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急处置体系。

    （二）365体育投注“十三五”卫生事业发展挑战和机遇并存

    “十三五”时期是365体育投注高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是全力打造健康呼伦贝尔、促进人口均衡发展的关键时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，更是推动卫生事业科学发展、转型发展的重要战略机遇期。这一时期挑战和机遇并存。

    “十三五”期间，365体育投注经济将继续保持稳定增长态势，对健康服务的需求将随着城乡居民收入水平的不断增长而与日俱增，人口结构变化、疾病谱变化、生育政策调整等因素引发的医疗卫生服务需求将持续释放，但发展中长期存在的资源总量不足且配置不合理、城乡区域事业发展不均衡、服务管理能力与群众需求不匹配以及卫生投入不足、基层卫生人才匮乏、高层次卫生人才及医疗卫生团队建设有待加强、卫生信息化工作薄弱等矛盾和问题仍将困扰卫生计生事业的发展。城镇化、老龄化的快速发展，生态环境问题日益显现，公共卫生形势依然严峻。“医疗、医保、医药”改革联动机制仍然不协调，多层次的医疗保障制度建设相对滞后，多元化的办医格局进程相对缓慢，内容丰富、形式多样、覆盖生命周期的健康服务业体系和健康保险体系尚未形成，基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度改革刚刚起步，“看病难、看病贵”问题尚未得到有效解决。出生缺陷干预、出生性别比治理和流动人口计划生育管理服务面临新的问题，人口长期均衡发展面临新的挑战。

    “十三五”时期，卫生计生事业发展面临重大的战略机遇。“没有全民健康，就没有全面小康”。党的十八届五中全会做出了建设“健康中国”和促进人口均衡发展的重大决策部署，强调要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。健康已成为改善民生的核心内容、促进经济转型发展的关键因素、实现社会公平正义的内在要求，“健康就是财富”的理念有利于进一步改善卫生事业的发展环境；深化医药卫生体制改革，为加快卫生转型发展、建立基本医疗卫生制度提供了强大动力；经济持续发展为卫生事业提供了良好的物质条件，群众日益增长的多层次、多样化的健康需求为卫生事业展示了更加广阔的前景。而“十二五”期间，365体育投注卫生强市建设和深化医药卫生体制改革的全面推进，为提高365体育投注人民健康水平做出了重要贡献，也为365体育投注“十三五”卫生事业的发展提供了宝贵的经验、奠定了坚实的基础。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    （一）指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育投注总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和推进“健康中国”建设的规划纲领，牢固树立卫生计生工作方针，坚持基本医疗卫生服务的公益性,坚持预防为主和中西医并重,以维护人民群众健康为宗旨,以全面深化改革为动力,以科技进步为支撑,推进卫生计生事业以人为本发展、均衡协调发展、内涵质量发展、创新智慧发展,推进健康服务策略从以疾病为中心向以健康为中心转变,坚持计划生育基本国策，强化政府公共卫生管理职能，不断促进群众生命安全、身心健康、家庭幸福，推动人口长期均衡发展，为365体育投注建设更高水平的小康社会提供有力的卫生计生保障。

    （二）基本原则

    1.坚持以人为本。把提升群众健康水平作为事业发展的出发点和落脚点，解决群众关心、关注的热点难点问题，维护好广大人民群众的健康权益。推动卫生计生发展方式从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变，推进人口发展以“数量控制为中心”向“实现长期均衡发展”转变。让人民群众共享卫生计生事业改革发展成果。

    2.坚持深化改革。坚持政府主导、市场驱动，坚持问题导向和效果导向，改革单兵突进医改模式为“医药、医疗、医保”三医联动，改革现有自主择医模式为基层首诊、双向转诊、逐级转诊的有序就医模式；改革现在以医疗服务为主为医疗服务、健康服务“双轮驱动、协同发展”。改革依赖行政体制的计划生育管理思路和举措，建立人文关怀、监管与服务相结合的基层计划生育服务管理模式。

    3.坚持蒙中西医并重原则。支持蒙医、中医、蒙中西医结合医疗机构的建设与发展。广泛宣传弘扬蒙中医药文化，深入推进蒙中医药发展与对外交流合作。推进蒙中医与健康养老相结合的发展模式，探索蒙中医药、蒙中医适宜技术参与医养结合服务模式，促进蒙中医药特色优势产业化发展。

    4.坚持统筹协调。统筹365体育投注域卫生计生事业发展，统筹城乡、区域卫生计生均衡发展，使之与经济社会发展相协调。统筹创新突破和后进转化整体发展，统筹依法治理和健康服务协同发展，促进公平与效率统一，不断提升卫生计生服务的可及性和公平性，提高卫生计生服务和管理质量、效率和效益。在满足群众多层次、多样化的健康需求的同时，保持365体育投注卫生计生长足发展。

    （三）发展目标

    总体目标

    全面推进“健康呼伦贝尔”建设，到2020年，全面建成完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。人均预期寿命在2015年基础上提高1岁，医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高，城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障，城乡之间和不同人群之间的健康状况和卫生资源配置差异明显缩小，卫生服务的可及性、公平性明显提升，居民健康生活质量明显改善，人群主要健康指标接近全国平均水平。

    “十三五”规划主要指标

三、主要任务及举措

    （一）着力构建现代医疗服务体系

    构建分工明确、密切协作的医疗卫生服务体系，在未来5年时间内，呼伦贝尔地区医疗资源配置以结构调整为主,即“优化存量，控制增量”。加强旗市区的二级综合医院、蒙中医院建设，提升医院的医疗服务能力和服务质量；根据居民健康需要加强专科体系建设。新设置的医疗机构要优先考虑老年病、老年护理、康复、临终关怀以及有技术特色的、社会需求明显的中间性医疗服务或专科医疗服务。有计划地加强慢性病、老年病以及妇女、儿童医疗服务等专科技术力量，形成基本覆盖居民所有主要健康问题的专科体系；在农村牧区完善以旗县级医院为龙头、苏木乡镇卫生院为骨干、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络；在城市完善以社区卫生服务机构、大型综合医院（区域医疗中心）、蒙医中医医院和专科医院为基础，门诊部、诊所等为补充的城市医疗卫生服务体系，形成覆盖365体育投注的医疗卫生服务网络，不断提高其服务能力，以满足城乡居民的基本医疗、预防、保健需求。

    （二）着力构建现代公共卫生服务体系

    加强公共卫生服务机构建设。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生和院前急救等专业公共卫生机构建设，配齐配强专业人员，优化基础设施设备配置，提高公共卫生服务能力，促进城乡居民均等享有公共卫生服务。

    坚持预防和应急并重，加强卫生应急队伍能力建设，建立卫生应急外训机制，提高培训和演练工作质量。深入开展卫生应急规范化建设，到2020年完成自治区级卫生应急规范旗市区建设全覆盖。提升公共卫生计生服务水平。实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，创新服务方式、拓展服务内容、深化服务内涵，逐步提高人均经费标准。完善公共卫生服务项目绩效考核和日常监管机制，强化资金管理和使用，提升服务效益。

    落实重大疾病防控措施。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。健全完善传染病监测系统，全面提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。保持传染病防控的平稳态势。抓好结核病、艾滋病等重点传染病防治工作，做好精神疾病患者的防治工作，为严重精神障碍患者提供规范的基本医疗、康复和心理健康服务，减少严重精神障碍患者肇事肇祸案事件发生。继续深入实施扩大国家免疫规划，推进预防接种管理信息系统建设，到2020年实现365体育投注适龄儿童预防接种管理信息的全覆盖。

    建设政府举办、标准化的妇幼保健计划生育服务机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生和计划生育服务网络建设，完善基层服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，规范新生儿病室建设。加强环情、孕情监测，做好避孕节育方法知情选择和避孕药具随访工作。加强妇女儿童卫生人才队伍建设，提高妇女儿童卫生服务能力。

    （三）建立医养结合体制机制

    在政府主导下，加强部门间协作，逐步建立医疗卫生与养老服务融合发展的体制机制。鼓励养老机构与周边医疗机构开展多种形式的协议合作，建立健全协作机制。

    支持养老机构开展医疗服务。协助养老机构根据实际情况，按相关规定开办老年病医院、康复医院、护理院、蒙医中医医院、临终关怀机构。加大对养老机构内设卫生室的技术支持，将养老机构设立的医疗机构纳入区域卫生规划。

    推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。鼓励基层医疗卫生机构为社区高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理等基础健康服务，与老年人家庭建立签约服务，为老年人建立健康档案，使90%以上老年人在社区和居家养老时能够享受到专业的医疗、护理、保健、康复等服务。做好居家养老人员就医绿色通道、预约就诊、双向转诊等服务。

    鼓励社会力量兴办医养结合机构。鼓励社会力量根据实际需要，通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。加强部门沟通协作，充分落实国家对医养结合机构各项优惠政策，大力扶持医养结合机构健康发展和快速发展，满足群众对养老与医疗的双重需求。

    （四）加强卫生科研及人才体系建设

    在“十二五”基础上，“十三五”期间365体育投注卫生人员总量基本保持稳定，逐步调整人员结构，增量人员要以卫生技术人员为主，适当削减行政管理和后勤人员。通过专项培训和继续医学教育，构建更为科学合理的专业技术等级结构。

    完善卫生人才引进与培养机制。大力引进各类专业技术人员，加强学术技术带头人队伍建设，要侧重引进培养儿科、蒙中医、精神卫生类和公共卫生类专业技术人员。到2020年，在自治区内医疗、预防、保健和科研、教学、卫生管理领域涌现一批达到全区先进水平的学术技术带头人，二级公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心医技人员全部完成一轮进修培训任务，卫生技术人员继续医学教育覆盖率达到95%以上。通过引进、进修培养、在职教育等多种途径，全面实现每万人口全科医生数达到2人的目标。

    创新卫生科技发展。推进以领头学科、优势学科为主的医学重点学科建设，加大蒙医蒙药、布病、蜱病等医疗卫生高层次人才团队建设，医学科技创新能力整体达到自治区内标准水平。提升卫生科技转化应用水平，增加卫生科技成果转化的主动性、积极性。重点加强重大传染病、慢性非传染性疾病防治和健康管理关键技术的研究和成果转化。

    （五）全面深化医药卫生改革

    加快推进分级诊疗制度建设，到2020年基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。优化医疗卫生资源布局，实行差别化的医保支付和价格政策，合理引导就医流向。大力推动医师多点执业。全面提升旗县级医院综合能力，力争365体育投注80%的旗市区公立医院达到二甲医院水平，使旗县域内就诊率达到并保持在90%以上，基本实现大病不出旗县。推进家庭医生签约服务。到2020年，实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生（团队）。巩固完善旗县级公立医院改革，2017年全面启动城市公立医院改革，完善补偿机制，破除以药补医，取消药品加成，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。合理调整医疗服务价格，降低药品、耗材、大型设备检查价格。改革支付方式，强化医保对医疗机构和医疗服务人员服务行为的监管。完善法人治理结构，逐步取消公立医院行政级别，建立科学的绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，加强内部精细化管理，控制成本。优化资源结构不均，遏制公立医院规模不合理扩展。完善药品供应保障机制。完善基本药物制度，全面推进公立医院药品集中采购，进一步挤压流通领域水分，降低药品虚高价格，构建药品生产流通新秩序，提高药品供应保障能力。研究将基层医疗卫生服务机构（含乡镇、社区卫生院）在用医疗器械计量检测费用纳入各级财政预算”。大力发展社会办医和健康服务业。落实社会办医政策，拓展社会办医发展空间。推动公立医院和社会办医疗机构有序竞争、相互促进、共同发展。推进医疗机构绩效评价,加强医疗服务监管。建立健全信息公示制度,逐步将社会关注度高、体现医疗机构公益性的运行指标和监管评价结果向社会公示。

    （六）坚持继承与创新并重,推进蒙中医药事业发展

    进一步落实鼓励和促进蒙医药发展政策措施，加快蒙医中医药服务体系建设，提升基层蒙医药中医药服务能力。坚持蒙中西医并重，在慢性病防治和重大疑难疾病、妇幼保健等方面充分发挥蒙医中医特色优势。建立蒙医中医医疗机构与健康管理机构协作机制，推广融入蒙医中医“治未病”理念的健康工作和生活方式。发展蒙医药中医药健康养老服务，推动蒙医药中医药医疗与养老融合发展。推进蒙医中医继承与创新，支持蒙医中医医疗机构科研能力建设。加快蒙医中医药人才队伍建设，加大蒙医中医师承教育力度。大力推动蒙医中医药产业化发展，加强蒙医药资源的保护与利用。加快推进信息化建设，加强蒙中医药国际交流合作，扩大蒙医药中医药服务贸易。

    （七）坚持计划生育的基本国策,推进计划生育服务管理改革

    1.全面落实“全面两孩”政策，保持适度人口增长。一是要加强宣传倡导，引导群众有计划按政策生育，积极创造条件，主动服务，帮助群众用足用好生育政策。二是完善各项经济社会方面的政策，在税收、医疗、教育、就业、住房等各方面出台优先优惠政策，降低群众生育、养育成本。三是建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查，完善出生人口信息报告与共享制度，准确把握出生人口动态，及时作出人口出生预报，引导群众合理安排生育，为政府合理配置公共服务资源提供依据。四是通过城镇化建设、实体经济与产业升级，吸引年轻经济活动人口，优化人口结构与家庭结构。

    2.提高出生人口素质，促进健康出生。按照职责分工，加强协作，积极做好优生促进工作，加强婚前、孕前咨询以及均衡营养等易为广大群众接受的宣传指导，普及预防出生缺陷基本知识，实施政府免费的婚前、孕前健康检查项目，建设产前诊断网络，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，建立完善的出生缺陷三级干预体系，有效降低出生缺陷发生风险，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。优生健康检查达标率达95%。

    3.标本兼治，积极构建综合治理出生人口性别比的工作机制。强化新闻宣传和社会宣传，利用多种形式，深入传播科学、文明、进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，形成严厉打击“两非”行为的强大宣传声势，在全社会营造浓厚的舆论氛围和良好的治理环境。加强对民营医院、民营诊所、个体诊所等重点机构与从业人员的监管。把打击“两非”与流动人口管理有机结合，加强流入地和流出地双向服务管理，防范“两非”行为出现监管空挡。加强包括流动人口在内的生育对象孕、育全过程的服务管理；建立区域协作制度，加强区域联动，互通情况，联合开展工作；统筹协调相关部门按照“统一领导、协作联动、明确责任、各司其职、信息共享、优势互补”的要求开展工作。切实做到及时发现问题、及时解决问题，确保综合治理出生人口性别比工作有序推进。促进人口均衡发展，出生人口性别比保持在103-107正常区间。

    4.全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策。依照国家和自治区有关人口与计划生育政策规定，逐步完善计划生育家庭养老保险社会保障体系建设，使计划生育的利益导向机制逐步向利益保障机制延伸和深化。促进经济社会相关政策与人口计生政策的有机衔接，在扶贫开发、征地补偿、集体收益分配等方面，制定对计划生育家庭的倾斜政策，帮助计划生育户特别是计划生育贫困户增加经济收入，解决他们的现实困难，提高他们的社会经济地位。对计划生育失独家庭不仅要在物质上帮扶，更应在情感上帮扶，加强对失独父母的精神慰及与心理援助。

    5.加强流动人口计划生育管理与服务。进一步落实好“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，巩固完善365体育投注流动人口服务管理“一盘棋”工作进程；推进基本公共服务均等化，提高流动人口卫生计生服务的公平性和可及性，按照常住人口配备资源，将流动人口纳入城镇卫生计生服务范围，全面落实基本公共卫生计生服务项目；加强流动人口信息化建设和应用，进一步做好简政便民工作；充分发挥计划生育协会等社会组织的协同作用，促进流动人口社会融合；健全流动人口全员统计和动态监测体系，为卫生计生服务提供决策支撑;做好流动人口二胎服务管理工作。

    （八）启动健康促进旗市区建设

    实施“将健康融入所有政策”策略，“十三五”期间,365体育投注创建成为国家和自治区卫生旗（市、区）的地区，要全部启动健康促进旗（市、区）建设工作。纳入当地政府重点工作,政府和有关部门制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络。建设一定比例的健康社区/健康村、健康促进医院及学校、机关、企业,每个旗市区评选出100个健康家庭，发挥健康促进场所的示范作用，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全区平均水平。

    （九）加强人口健康信息化建设

    继续加强市级卫生信息平台建设，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库全覆盖及动态更新。建设并完善涵盖卫生计生业务领域的公共卫生、计划生育、医疗服务、蒙中医药、药品供应保障、综合管理的业务信息系统。探索人口健康大数据应用，充分利用云计算、大数据等新技术，有效提升人口健康信息化业务应用水平。

    不断加强医疗机构业务信息系统建设，提高应用水平。二级以上医疗机构完成以电子病历为核心的医院信息平台建设，实现医院相关业务信息系统的互联互通。

    探索开展固定与流动相结合的基层信息系统建设，实现基层医疗卫生信息系统全面应用于临床和公共卫生业务管理。

    提升远程医疗服务能力，实现旗县级人民医院远程会诊全覆盖，鼓励二、三级医院向基层机构提供远程会诊、远程病理、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等服务，探索“基层检查、上级诊断”的服务模式，促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

    创新“互联网+”医疗服务新模式，发展基于互联网的健康咨询、预约诊疗、在线支付、移动医疗、智能诊断等健康管理服务，为改善患者就医体验，推进“健康呼伦贝尔”建设提供重要信息技术支撑。

    （十）推进卫生计生法治建设

    依法全面正确履职，向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项，主动接受广大干部和人民群众监督，坚决消除权力设租寻租空间。

    深化行政审批制度改革。以提高行政效率和公共服务能力为主要着力点，加大简政放权、放管结合、优化服务力度。建立和完善卫生计生领域的权力清单、责任清单和负面清单制度,继续取消、调整、下放卫生计生行政审批事项。全面实施行政审批标准化管理，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效能，实现卫生计生行政审批公开、透明、高效、便捷。

    进一步整合优化卫生计生监督执法资源，科学划分执法权限，提高监管效能，完善卫生计生监督执法体系。加强卫生计生监督执法机构和队伍建设，完善事中事后监管制度，优化监管流程、不断提高行政执法能力。

    坚持严格规范公正文明执法。进一步完善行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查等卫生计生行政执法程序。加强执法台账、执法文书管理，完善登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度，确保执法工作有据可查。

    深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合“12?4”国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。增进社会各界对医学事业、医务工作者的理解、尊重与关心,引导人民群众形成科学就医理念和对医疗服务的合理预期。

     四、保障措施

    （一）切实加强领导。充分体现政府承担公共卫生计生和基本医疗服务的职能，把发展卫生计生事业作为重大的民生工程摆上更加突出的位置，层层落实责任，及时协调解决卫生计生工作中的重大问题；坚持计生国策，坚持党政一把手亲自抓负总责，修订和完善计划生育“一票否决”制，完善计划生育目标管理责任制。制定并实施区域卫生规划，对区域内医疗机构和卫生资源进行统一规划管理；把卫生计生事业纳入国民经济和社会发展总体规划，把卫生计生发展指标纳入全面建设小康社会指标体系，把卫生计生改革发展作为各级党政领导班子和领导干部任期目标责任制考核的重要内容。

   （二）完善投入保障。进一步加大政府对卫生计生事业的投入，切实保障基本医疗、公共卫生、计划生育服务等所需经费，探索政府保基本、购服务、强激励的财政补偿方式，建立健全科学合理的绩效考评体系，提升财政投入绩效。充分发挥土地、人才等方面政策的引导和杠杆作用，吸引社会资本投资；鼓励社会各界投入和捐赠，拓展卫生计生事业发展筹资渠道。

   （三）推进依法管理。认真贯彻执行卫生和计划生育法律法规，深入抓好卫生计生系统普法教育，切实增强干部职工学法、守法、用法意识，进一步提升法治思维和依法行政、依法执业能力，严禁卫生计生行政侵权案件发生。坚持依法行政，深化审批制度改革，抓好许可审批，推进政务（院务、事务）公开。严格依法行政，行政执法公正文明。抓好卫生计生综合治理、维稳和信访工作，建立安全生产防控治理体系，加强安全生产。

   （四）加强宣传教育。构建大宣传格局，开展有效宣传，切实抓好卫生计生政策宣传、健康教育宣传、行业形象宣传、惠民实事宣传和先进事迹宣传，提升群众健康素养，展示卫生系统形象，提高社会和公众对卫生计生工作知晓度、认可度和参与度，切实提升舆论引导能力。注重文化建设，开展思想教育，充分发挥文化建设在团队管理中的渗透作用，凝心聚力，提升活力。