各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

《2026年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经呼伦贝尔市五届人大六次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2026年2月26日

（此件公开发布）

2026年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2026年经济社会发展的总体要求是：在市委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实365体育投注总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神和365体育投注经济工作会议精神，按照自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振消费、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年365体育投注国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入达到113亿元，居民收入增长与经济增长同步。

实现上述目标，重点要做好以下九个方面工作：

一、铸牢中华民族共同体意识，勇担建设模范自治区重任

促进各民族交往交流交融。深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。联合“融合之路”节点城市举办“融合之路”跨区域交流主题活动，进一步提升融合之路品牌知名度。培育全国民族团结进步示范区、示范单位10家。打造中华民族历史观长廊，为铸牢中华民族共同体意识宣传教育创新载体、树立品牌。着力防范化解民族领域风险，切实维护民族团结和社会稳定。做好民族团结进步宣传教育。集中开展形式多样、载体丰富的民族团结进步宣传教育活动，广泛深入常态化宣传贯彻党的民族理论政策。推进宣传教育常态化，创新开展文艺精品创作和群众文化活动。积极承办铸牢中华民族共同体意识文物古籍巡展、举办全国抢枢邀请赛等。开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、“三个离不开”“四个与共”“五个认同”教育、感党恩听党话跟党走主题“三送”活动。着力构筑中华民族共有精神家园，推进中华民族共同体建设。组织通用语言文字推广活动。认真贯彻新修订的国家通用语言文字法，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，创新开展特色分明、形式多样的国家通用语言文字推广普及活动，不断提升国家通用语言文字应用规范化水平。

二、落实战略定位和使命任务，扛牢高质量发展责任担当

在构筑生态安全屏障上彰显新成效。高质量打造国家生态文明建设示范区，推动生态文明建设达到新的高度。用好生态安全屏障“一张图”“一张网”，构建全要素、全方位、全领域的“大生态”工作格局。持续推进解决草原过牧问题，天然草原草畜平衡指数常态化控制在10%以下。严厉打击违法违规毁林毁草毁湿行为，稳步提高草原综合植被盖度，实施草原沙地综合治理44.72万亩。加强天然林保护修复、公益林管护，精准提升森林质量，完成森林可持续经营40万亩。规范烟花爆竹燃放、城市精细化管控、重点工业企业管理，保障PM2.5达标。将项目碳排放评价纳入节能审查制度，分阶段推动建立重点企业碳排放预算管理制度，确保完成碳排放目标任务。继续加强呼伦湖流域生态环境保护治理。加强饮用水水源保护，持续推进入河排污口日常监管，工业园区水污染整治。严格落实“四水四定”实施意见，夯实水资源刚性约束基础，强化用水总量和用水效率管控。严格执行耕地保护目标责任制，深化耕地占补平衡机制落实。强化受污染土壤管控修复，完成农用地土壤重金属污染溯源年度任务。加快生态产品价值转化，全力推进国家生态产品价值实现机制试点建设。持续推动CCER造林碳汇项目审定核证，推广草原碳汇价值实现芒来模式。结合畜牧业转型升级与牧区现代化建设，推动制订草原、植被恢复等碳汇方法学，积极申报国家生态保护补偿，探索草原碳汇价值核算推进禁牧生态保护成果价值转化实现路径。在构筑安全稳定屏障上迈上新台阶。着力打造安全稳定屏障建设先行区，以更高站位统筹发展和安全。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全隐患排查整治，着力提升防灾减灾救灾能力，加快应急管理体系和能力建设。全力防范化解重点领域风险，加快政府债务化解进度，推动房地产市场“止跌回稳”，深化银行不良贷款清收处置，推动打击非法集资等专项行动，以“四个最严”强化食品药品安全专项治理。持续推进综治中心规范化建设，构建完善不同区域类型社会治安防控模式。依法防范打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。落实新时代兴边富民行动，提升边境城镇建设水平和治理效能。在建设能源和战略资源基地上汇聚新动能。系统构建绿色能源和战略资源发展新格局，加快绿色转型步伐。全力保障煤炭供应，有序释放先进产能，煤炭产量稳定在1亿吨以上。推动13座长期停产停建煤矿分类处置，力争盘活150万吨有效产能。强化电力兜底保障作用，力争365体育投注发电量达到427亿千瓦时以上。以总投资千亿元的“沙戈荒”大基地和绿电外送项目为牵引，推进基地实施方案编制和生态影响评估论证，加快牙克石市75万千瓦上网消纳风电及分散式风电等项目前期，推进满洲里热电厂2台35万千瓦热电联产机组灵活性改造配建新能源和扎兰屯50万千瓦独立储能项目手续办理，推进鄂温克电厂8万千瓦自发自用、分散式风电等项目建设。探索矿山企业氢能重卡应用场景，谋划推动风光制氢与航空燃油、绿色甲醇等绿色燃料项目协同发展，重点推进阿荣旗100万千瓦风光制氢制航空煤油等项目前期工作。在建设农畜产品生产基地上实现新突破。加快建设优质绿色农畜产品供给区，全链条整合资源、补齐短板、提升价值。确保农作物总播种面积保持在2800万亩以上，粮食作物稳定在2450万亩以上，粮食产量保持在135亿斤以上。扩大高标准农田建设规模，谋划新建高标准农田160万亩以上。整合国家和自治区级绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升等项目，打造大面积单产提升示范区。实施设施畜牧业整县推进、质效提升等项目，新建改建棚圈40万平方米。牧业四旗各建设2座饲草储备库、1座“中央厨房”，新增饲草储备能力5000吨以上。探索推广冷水鱼养殖技术，实施鱼塘标准化改造和冷藏、加工项目。依托365体育投注农畜产品资源优势，加快由农牧业大市向绿色农畜产品强市迈进，打造大豆、小麦、油菜、甜菜4大产业集群，培育壮大呼伦贝尔农垦集团、肉业集团、沃丰农业等龙头企业，提升企业精深加工水平，力争主要农畜产品加工转化率达到78%。做好呼伦贝尔芥花油、大豆、马铃薯等产品推广，认证“蒙”字标企业3家以上。支持呼伦贝尔农垦集团发挥好牵引带动农牧业转型升级重要作用，推动企业从单一种植模式向农牧业协同、畜牧业牵引的发展方式转变，打造成为全区农牧领域的旗舰企业。在打造向北开放桥头堡上展现新作为。整合资源打造现代化国际陆港，构建内外联动、口腹协同、优势互补的开放发展新格局。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊，加快推动内蒙古自贸试验片区和产业协作园区建设。提升口岸发展能级，完成《呼伦贝尔国际陆港总体发展规划》编制、构建“一港八基地、一区双通道”格局。力争口岸货运量完成2675万吨，进出口总额达到290亿元。持续推动“海拉黑普”跨境铁路、黑山头口岸2号界河桥、阿日哈沙特口岸货运专用通道、额布都格口岸2号界河桥等跨境基础设施项目前期工作，提升跨境基础设施互联互通能级。扩大二手车出口基地服务范围，推动农机、特色农林产品拓展海外市场。推进中医药（蒙医药）服务出口基地建设，持续开发健康旅游国际市场。

三、推进产业转型提质升级，提速构建现代化产业体系

加快农牧业转型发展。做好“农头”“工尾”文章，着力构建大农业产业体系。支持重点乳业企业开发高端产品，引导肉制品企业发展精细加工，建设玉米深加工基地，延伸生物产业链条。实施东北阜丰和安琪晟通技改升级、海邻科技年产25万吨新型饲用蛋白等项目，谋划推进齐鲁制药兽药中间体项目，支持伊利、昱嘉、今牧等乳业企业扩大加工规模，升级生产工艺，差异化开发新产品。推动传统产业优化提升。落实自治区推进煤矿智能化建设行动实施方案，提升新能源消纳能力和产业链配套水平。推动矿产资源有序开发利用，加快符合政策的3宗金属矿探矿权转采和6宗煤矿、3宗金属矿山整合。稳步提升有色金属采选冶炼产能，探索低品位废石资源综合利用，重点推动诚诚矿业270万吨/年采选整合扩建、超凡矿业33万吨/年铅锌矿石及选矿、宜里农场铜钼矿500万吨/年采选、驰宏矿业铅锌冶炼挖潜增效项目建设。加快制造业向高端化、智能化、绿色化转型，支持本地农牧机械企业研发智能装备，逐步提升本地农机装备国产化率；利用本地中草药等资源，充分释放医药企业优质产能。重点推动阿荣旗、满洲里化工园区获批。推动新兴产业发展壮大。加大新技术新产品在各领域应用深度，重点打造生物制造、装备制造、冰雪经济、低空经济等新兴产业集群。加速低空经济发展，实现应用场景有序拓展、产业初步集聚，加快曜石国际低空装备测试、云翼智翔飞行器应急消防物流装备测试等项目建设。构建“四季测试+全链服务+创新示范”汽车测试体系，推动寒地测试规模扩大、质量提升，推进中汽股份新能源汽车全季冰雪试验基地项目快开快建。统筹发展数字经济，加快建立365体育投注一体化政务大数据平台。推动服务业优质高效发展。落实服务业扩能提质行动，推动批零住餐、交通运输、房地产、金融、旅游等行业稳定发展。加快域外前置仓和中心城区分拨中心布局建设，用好陆上边境口岸型国家物流枢纽。提高金融服务实体经济质效，发挥金融在产业转型、项目建设、助企纾困等方面支持作用，力争信贷投放规模不低于700亿元。

四、强化科技创新驱动引领，加快培育壮大发展新动能

加快科技成果转化。统筹推进教育科技人才一体化发展，加快构建全过程创新链。聚焦种业创新、农畜产品精深加工、“人工智能+”、节能降碳、生态产品价值实现等重点领域，谋划实施科技项目40项以上。持续加大高新技术企业认定核查力度，力争科技型企业数量增长10%，技术市场合同成交3.5亿元以上。推动创新平台建设。促进科技创新与产业创新深度融合，以筹备启动农业生态科研平台和极冷资源高效利用技术创新中心为抓手，深化与中国农科院王汉中院士团队、内蒙古农牧业科学院路战远院士团队和北京科技大学等科研院所、企业高校交流合作，因地制宜推进生态农业、冷资源等领域科技研究，争取取得更大突破。聚焦种业创新，建设好“北亚油谷”，围绕大豆、玉米、油菜、三河牛、呼伦贝尔羊等，加快促进提升单产水平。推动呼伦贝尔人才科创中心尽快进入实质建设阶段。加大科技研发投入。建立长期稳定投入机制，提高基础研发支出比重，市本级科技专项资金翻一番。引导驻市央企、市属国企和头部民营企业、规上企业带头增加科研经费，撬动更多社会资本参与创新。

五、坚持扩大内需战略基点，统筹推进促消费扩投资

拓展有效投资空间。实施500万元以上项目921个，年度计划投资505.7亿元。抢抓超长期特别国债、专项债券重要窗口期，科学谋划和储备项目，推动做好项目前期工作，提高申报精准度和审核通过率。全力以赴推进“两重”项目建设，严格加强项目监管，全面落实“四到现场”工作要求，提高资金执行效率，确保实现绩效目标任务，切实发挥投资效益。充分挖掘民间投资潜力，吸引更多民间投资参与项目建设。加快激发消费潜力。落实消费品以旧换新政策，加大消费券发放额度和力度，进一步激发旅游、生活性服务等消费潜力和活力，发放消费品以旧换新补贴2.5亿元以上、消费券2000万元以上。鼓励企业围绕消费热点时段开展配套打折、满减等活动，举办百货大促销、“呼伦贝尔·礼‘上网’来”等主题活动，举办各类促消活动500场以上。加大“呼伦贝尔大草原”区域公共品牌推广力度，打造更多地标美食。发挥中心城区人口集聚和商业存量优势，加快建设运营万达广场，拓展时尚购物区、商业步行街、特色餐饮街等沉浸式消费场景。加大招商引资力度。落实招商引资机制、项目包联机制和六大招商专项组精准招商机制，优化绩效评价激励机制，落实好招商引资鼓励和禁止事项清单，引领带动全员全域合力抓招商、争项目。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东三省、成渝等地区，紧盯头部企业、群主企业、链主企业，开展招商对接。用好“五项改革课题”和“全领域全要素排查”成果转化，持续精准深入谋划招商引资项目，做大做强项目储备盘子，全年引进国内到位资金达到260亿元以上。

六、深化重点领域改革攻坚，全面激发内生动力活力

深化农牧领域改革。健全完善畜牧业转型升级“1+N+M”工作体系，推动“三位一体”改革与“三变”改革深度融合，嘎查村生产资料集采规模和社会化服务规模提升10%以上。稳步推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。组织开展第四次全国农业普查。推进重点领域改革。常态化开展全领域全要素排查，持续挖掘发展潜力，盘活用好各类低效用地、闲置房产、存量基础设施等闲置资源资产。做好国企改革深化提升行动衔接，促进体制机制类改革成果向企业经营效益转化，持续推动国有企业按市场化机制运营，力争监管企业利润总额突破8亿元。全面深化预算管理改革，实现零基预算全覆盖。着力优化营商环境。巩固提升“高效办成一件事”改革成果，推进自治区优化营商环境5.0方案落实落细。深化政务服务优化提升行动，坚决杜绝“内卷式”竞争。打造公开透明的法治化营商环境，推动新一轮拖欠企业账款清偿。开展促进贸易便利化专项行动，优化监管方式和货物通关模式。加强诚信建设，持续完善社会信用体系建设。深入实施知识产权保护体系建设工程，强化地理标志品牌培育。持续开展政金企对接和金融助企活动。

七、加快城乡区域融合步伐，促进协调发展提质增效

加快完善基础设施。互联互通方面，力争满洲里—后贝加尔铁路口岸站间准轨增建二线开工建设。公路方面，确保根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔3个公路项目4月复工，积极推动国道623线满洲里至新巴尔虎左旗项目开工建设。铁路方面，推动滨洲铁路博克图至西岭口段落坡工程加快施工，开工建设富裕至加格达奇铁路改造呼伦贝尔段工程，完成滨洲线“齐海满”段开行动车组项目工可研编制。民航方面，积极推动呼伦贝尔海拉尔国际机场扩建工程开工建设。水利方面，实施中小河流治理工程2处、侵蚀沟治理95条、小流域治理项目1个。稳步提升城市品质。增强城市基础设施承载能力，推进夜游路线人居环境综合整治，丰富城市景观、完善城市功能、提升城市品质。稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。继续实施城镇老旧小区改造项目97个，有序推进平房区改造700户。开展城市交通精细化治理提升行动，着力解决中心城区停车难问题。扎实推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保监测对象“应纳尽纳”。实施常态化精准帮扶，优化衔接资金、京蒙协作资金使用，提高衔接资金用于产业发展比例。确保脱贫人口、边缘易致贫人口务工就业整体规模保持稳定。扎实推进人居环境整治，抓实高素质农牧民培育，稳步提升乡村建设、治理水平。实施农村牧区危房改造125户，建设供水保障工程5处，完成31个行政村生活污水治理（管控）任务。纵深推进区域协作。聚焦生态保护、文化旅游、冰雪经济等领域，加强与东北三省、蒙东盟市等地合作共建。持续深化与鄂尔多斯对口帮扶机制，推动合作事项取得更多实质性进展。发挥大兴安岭旅游联盟作用，加强与森工集团等企业一体化发展。用好京蒙协作平台，积极对接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区，不断增强经济互补性、互助性、互惠性。

八、加强文化事业建设赋能，优化文化服务产品供给

持续增强精神凝聚力。深入实施党的创新理论传播工程，推动365体育投注新时代中国特色社会主义思想深入人心。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，将其融入市民教育、文艺创作和精神文明创建全过程。推进城乡精神文明建设融合发展。推动文旅体商深度融合。高品质打造国际草原森林旅游示范区和冰雪旅游先行区，推动文旅产业四季均衡发展，力争旅游人次和旅游总花费分别增长11%和10%。加快推进柴河·月亮小镇旅游度假区等项目建设，持续推进敖鲁古雅使鹿部落创建国家5A级景区、莫尔道嘎创建国家级旅游度假区。不断优化旅游产品供给体系，打造差异化、体验感强的全季旅游产品矩阵，满足不同客群的多样化需求。加快乡村旅游接待户试点发展，推进“歌游内蒙古”旅游品牌建设。坚定不移推动秋冬旅游提质增效。深化京津冀、长三角等地区客源市场营销，加强与俄蒙旅游合作，提高呼伦贝尔旅游的国际知名度和影响力。加快凤凰山极境越野户外运动目的地建设，以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力。繁荣发展文化事业。实施文化传播、文化标识打造、文化创作、文化遗产保护传承、文化体制机制改革、文化人才队伍建设、文化研究“七个工程”，不断提升“呼伦贝尔大草原”文化品牌知名度和影响力。全力推动“融合之路”品牌从文旅品牌向城市IP跃升，与自治区联动升级“融合之路”2.0品牌。实施文化惠民工程，举办各类文化活动2500场以上。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，推动更多优质文化服务向基层延伸。完善文化管理和生产经营，培育优秀文化企业和品牌。

九、聚焦群众美好生活向往，持续增进民生福祉成色

多点发力稳就业促增收。城镇新增就业2500人以上，农牧民工转移就业5万人。多措并举促进重点群体就业，推动农牧民工外出就业和就地就近就业。落实就业援助制度，加强困难群体就业兜底帮扶。做好各类就业技能培训，开展职业技能培训5000人次以上。着力增加居民工资性、经营性、财产性收入，确保居民增收与经济增长保持同步。持续开展治理欠薪专项行动，依法维护劳动者获得劳动报酬合法权益。不断健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全多层次保障机制，提高城乡居民养老保险基础养老金标准和失业保险标准。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全分层分类社会救助体系，加强服务类社会救助工作，推动物质救助与服务救助有机结合。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，持续增加特殊困难老年人家庭适老化改造户数，提升养老服务质量。落实优化生育、促进人口增长各项支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，提升3岁以下婴幼儿照护服务能力。开展“妇幼健康质量提升专项行动”，实施老年健康促进行动。稳步推进社会事业发展。持续办好基础教育，学前三年毛入园率稳定在96%，公办幼儿园在园幼儿占比稳定在64%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上。加速推进义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠，推动额尔古纳市、新左旗通过国家县域学前教育及普惠认定，满洲里市、额尔古纳市通过国家县域义务教育优质均衡县认定。加强学龄人口净流入和净流出地区教育资源余缺调配，增加普通高中学位供给。实施医疗卫生强基工程，建设“东台”模式标准化医共体8个，建成国家级重点专科1个、自治区级重点专科学科12个。推动公立医院高质量发展，深化区域医疗合作，推动综合医院和专科医院错位差异发展。扎实开展爱国卫生运动、健康促进与健康教育工作，提升居民健康素养水平。常态化举办各类群众赛事活动，持续打造“内蒙古冰雪那达慕”等活动品牌，完善全民健身中心、公共体育场地等健身设施。积极做好内蒙古冰上运动训练中心3A级景区申报。实现城乡法律援助服务网络全覆盖，重点关注土地草牧场边界、承包流转、征占补贴等纠纷。完善市场监管和执法机制，提升消费维权处理效能。全力实施好“十大民生工程”，统筹推动军民融合、国防动员、红十字、妇女儿童、退役军人、乌兰牧骑等事业发展，加强信访、双拥、统计、外事、地震、气象、审计、消防等工作。

实现2026年365体育投注经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，开拓进取、勇毅前行，奋力建设美丽幸福、开放振兴、和谐安宁的现代化呼伦贝尔！