各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市做好金融“五篇大文章”赋能经济高质量发展工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2025年12月20日        

（此件公开发布）

呼伦贝尔市做好金融“五篇大文章”赋能

经济高质量发展工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于做好金融“五篇大文章”的决策部署，落实落细《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好金融“五篇大文章”的实施意见》（内政办发〔2025〕22号）精神，引导金融资源精准对接365体育投注重点任务，持续提升金融服务实体经济质效，制定本方案。

一、总体目标

坚持和加强党对金融工作的全面领导，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融协同发展。到2027年，365体育投注金融“五篇大文章”发展成效显著，服务体系更加健全、产品供给更加多元、服务效能持续提升。科技金融支撑产业创新能力显著增强，科技、产业、金融良性循环格局形成；绿色金融成为生态保护与产业转型的核心支撑，绿色保险覆盖面持续扩大；普惠金融服务体系持续优化，普惠金融服务深度与广度持续拓展；养老金融体系日趋完善，适老化服务与银发经济金融支持力度不断加大；金融机构数字化转型成效突出，数字金融对经济社会发展的赋能作用充分显现。

二、全力推进金融“五篇大文章”各项工作

（一）聚焦创新驱动，提升科技金融质效。统筹运用“股、贷、债、保、担”等举措，完善“科技+金融+产业”协同机制，推动科技金融向早、向小、向新延伸。依托自治区“蒙科聚”平台资源，聚焦365体育投注优势特色产业发展，针对承担国家、自治区、市本级重点科技项目且有融资需求的企业，加大融资支持，推动科技成果本地产业化应用。严格执行20%的财政科技投入刚性增长机制，鼓励企业加大研发投入，推动科技创新与产业创新深度融合。支持金融机构扩大科技型中小企业信用贷款投放，推广知识产权、科研设备质押融资业务。深入挖掘高新技术企业、专精特新企业、产业化龙头企业融资需求，实行“一对一”精准服务，加强上市后备企业培育，支持新三板挂牌企业转板升级。鼓励符合条件的科技企业发行科创债券，拓宽直接融资渠道。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，市财政局、科技局、工业和信息化局、市场监管局，各金融机构）

（二）立足生态优势，加快发展绿色金融。紧扣呼伦贝尔市生态保护与绿色发展战略，引导金融资源向绿色低碳转型领域倾斜，重点支持生态保护修复、碳达峰试点建设、零碳园区创建等工作，助力我国北方重要生态安全屏障建设。支持金融机构创新“碳汇+信贷”“碳汇+保险”等绿色金融产品，对接服务防沙治沙、草原生态保护、风电光伏一体化工程、“三北”六期等重点项目，为传统产业绿色低碳改造升级提供信贷支持和保险保障。围绕绿色农畜产品生产加工、生态旅游、清洁能源等优势产业，加大信贷投放力度，培育壮大绿色产业集群。积极发展“节水贷”“水权贷”“林业碳汇贷”业务，助力“节水行动”和生态产品价值实现。扎实推进煤电行业转型金融标准试用，为传统行业绿色低碳转型提供信贷支持。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，市财政局、发展改革委、生态环境局、水利局、林草局，各金融机构）

（三）聚焦民生福祉，拓展普惠金融成效。坚持“一视同仁”支持各类所有制企业，落实《中华人民共和国民营经济促进法》，深入开展金融服务民营小微企业能力提升工程，加强金融机构服务民营经济、支持小微企业工作效果评估，推动落实无还本续贷政策，健全小微企业融资协调机制。引导金融机构加大信贷资源投入，降低融资门槛，合理确定贷款利率，推广“信易贷”模式，提升融资便利度。积极争取中央财政普惠金融发展专项资金，鼓励政府性融资担保机构与银行开展“总对总”批量担保业务，扩大与自治区级担保机构的合作，增强民营小微企业担保增信能力。围绕乡村振兴行动，重点支持种业振兴、高标准农田建设、设施农业发展、畜牧业现代化转型等工作，大力发展“农畜贷”业务，提升新型农牧业经营主体融资能力。发挥脱贫人口小额信贷精准帮扶作用，支持国家乡村振兴重点帮扶旗县发展。下沉保险服务资源，向乡村振兴重点区域和弱势群体倾斜，发展军人、残疾人等特殊群体普惠保险。加大创业担保贷款投放力度，支持重点群体创业就业。引导金融机构助力消费提振，做好金融消费权益保护。加大“内蒙古惠蒙保”宣传推广力度，确保产品可持续发展。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，市财政局、发展改革委、人社局、农牧局，各金融机构）

（四）顺应老龄化趋势，深耕养老金融市场。加大养老产业融资支持力度，契合居家和社区基本养老服务提升行动、旗县域养老服务体系创新试点、牧区和旅居养老新模式，重点支持养老基础设施建设、养老服务机构发展、健康养老产业融合等项目。建立政银企长效对接机制，引导金融机构精准对接养老产业融资需求。完善养老保险二、三支柱体系，落实个人养老金制度，大力发展商业保险年金，扩大专属商业养老保险覆盖面。推进金融服务适老化改造，健全支付适老化标准，打造一批适老标准化示范网点，优化银行网点和非柜面业务老年群体服务体验。加强老年群体金融权益保护，常态化开展金融知识普及，防范电信网络诈骗和非法集资，提升老年人风险防范意识和能力。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，市民政局、人社局，各金融机构）

（五）抢抓数字机遇，促进数字金融发展。推动金融机构数字化转型，提升数字化经营服务能力。以数字金融创新支持数字经济发展，加大对智慧旅游、数字农牧业等产业的支持力度，提高金融服务便利性和竞争力。持续推进金融科技赋能乡村振兴工程，推广线上信贷、移动支付等数字化服务，加强典型案例应用。拓展移动互联网终端业务，完善线上线下协同服务模式。推进金融领域“数据要素×”工作，依法合规推动公共数据向金融机构赋能，提升金融产品创新和风险管控效率。提升金融监管数字化水平，加强数据安全、网络安全、科技外包风险管理，防范新技术应用风险。健全数字化时代金融消费者权益保护机制，确保数字金融业务合规有序发展。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，市政数局，各金融机构）

三、着力提升金融服务能力

（一）强化分类协同，发挥机构职能优势。政策性银行立足中长期投融资优势，探索专属服务模式，为科技、绿色、养老、农业等领域基础设施建设提供资金支持。大型国有商业银行分支机构发挥主力军作用，运用金融科技提升综合服务能力。全国性股份制商业银行分支机构坚持差异化定位，创新适配性业务模式。各银行聚焦普惠金融，加大民营小微、乡村振兴融资支持力度。保险机构优化产品结构，加强重点领域保险保障和投融资支持。证券、期货、私募股权投资等机构提升投资能力，拓宽直接融资渠道。各金融机构积极支持贷款、结算、法人“三落地”工作。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，市财政局，各金融机构）

（二）强化创新意识，丰富金融产品和服务。推广“创新积分贷”“科技人才贷”等产品，规范“贷款+外部直投”模式，开发科技型企业创业责任保险。探索碳账户体系布局，发展资源环境权益抵质押融资业务。推广主动授信、随借随还贷款模式，规范供应链金融发展。拓宽涉农抵质押资产范围，加大农户和新型农牧业经营主体信用贷款投放，完善多层次农业保险保障体系。积极发展养老属性金融产品，落实房地产金融政策，支持城市更新等重点领域融资，服务房地产发展新模式。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，各金融机构）

（三）强化融资服务，健全风险分担机制。推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、动产融资统一登记公示系统，发挥金融信用信息基础数据库作用。配合做好内蒙古自治区融资信用服务平台应用，提高企业融资便利度。落实政府性融资担保机构资本金补充和绩效考核要求，壮大担保资源，扩大担保规模和覆盖面。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行，市财政局，各金融机构）

（四）强化资金支持，发挥货币政策工具效能。落实科技创新和技术改造再贷款及财政贴息政策，支持科技型中小企业和重点领域技术改造和设备更新项目。发挥碳减排支持工具作用，为碳减排效应显著项目提供优惠利率融资。发挥支农支小再贷款引导作用，扩大涉农、小微和民营企业融资供给。用好服务消费与养老再贷款，加大相关领域信贷支持力度。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行，市财政局，各金融机构）

（五）强化外汇服务，提升跨境金融便利度。持续提升跨境人民币业务贸易投资便利化水平，实行优质企业名单动态调整和异地互认同步共享，有序扩大优质企业人民币在跨境贸易、投融资中的使用。完善贸易新业态新模式外汇服务，为跨境电商、外综服、市场采购贸易等企业提供高效、低成本跨境资金结算服务。推动优质企业贸易外汇收支便利化政策扩围提质，支持符合条件企业利用资本项目收入支付便利化政策。加强汇率风险中性理念宣传，支持重点涉外企业用好汇率避险工具。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行，各金融机构）

（六）强化风险防控，健全管控机制。金融机构坚持市场化、法治化原则，压实风险监测、识别和管理主体责任，强化贷款三查和资金用途监控，自主决策、自担风险、稳健经营。金融管理部门加强风险监测预警，关注政策执行中的新情况新问题，早识别、早预警、早处置，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。（责任部门：中国人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局，各金融机构）

四、加强组织保障

各有关部门要加强统筹协调，健全信息共享和工作简报制度，推进政策落地见效。中国人民银行呼伦贝尔市分行建立金融“五篇大文章”监测分析和激励约束机制，跟踪评估政策效果，督促金融机构提升工作质效。各金融机构落实“一把手”负责制，建立工作专班，加强县域金融服务和基层政策传导，及时反馈政策执行效果和堵点卡点问题。各有关部门、金融机构要强化经验总结和宣传推广，挖掘成功案例，提炼可复制模式，多渠道开展宣传，营造做好金融“五篇大文章”的良好舆论氛围。