各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

《呼伦贝尔市低空空域优化使用方案》已经365体育投注2025年第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2025年11月11日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市低空空域优化使用方案

低空空域是低空经济发展的重要基础。为深入贯彻《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）、《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（内政办发〔2024〕38号）、《内蒙古自治区低空空域管理改革实施方案》（内政办发〔2024〕47号），提高365体育投注低空空域资源使用效率，助力低空经济发展，结合365体育投注实际，制定本方案。

一、总体目标

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，统筹考虑国防安全和地方经济发展、军用与民用的关系，以既要“放得开”更要“管得住”为导向，深化体制机制改革、稳妥推进服务管理设施建设，提升低空空域资源使用效率。至2027年，军地民多方对接机制基本畅通，365体育投注低空综合监管服务平台建成投运，“通导监”设施实现有效覆盖，安全、有序、高效的低空航路航线网络初步构建，365体育投注低空空域资源充分释放。

二、重点任务

（一）构建军地民多方对接机制。加强与军民航管理单位、自治区党委军民融合办、自治区交通运输厅沟通对接，建立由自治区党委军民融合办、自治区交通运输厅、军航管制单位、民航内蒙古监管局、民航呼伦贝尔空管站、市直相关部门、通航企业、通用机场等多个单位在内的“军航—民航—自治区—呼伦贝尔市”多方对接机制，协调解决365体育投注通用航空企业低空空域使用需求、低空航线划设需求、低空空域使用冲突解脱等重大问题，指导低空飞行规则制定、低空综合监管服务平台建设等工作，有力提升低空空域协同管理能力。（责任单位：市交通运输局，市委军民融合办，市公安局、水利局、农牧局、文旅广局、应急管理局、体育局、林草局，呼伦贝尔市气象局，民航呼伦贝尔空管站）

（二）按需划设低空航线。结合低空交通、低空旅游、农林作业、森林防护、河湖巡检、低空物流等各类低空应用场景打造，按需划设低空航线。服务短途运输业务发展，试点划设海拉尔机场至莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗等地通用机场的低空目视航线，减少绕航率，满足短途运输航线机动灵活、快速高效的运输需求。服务低空物流产业试点，划设新巴尔虎右旗—海拉尔区/陈巴尔虎旗无人机支线物流运输，打造农牧产品无人机物流示范。结合呼伦贝尔市低空旅游市场发展，根据景点分布和季节特色，划设春、夏、秋、冬4条景点串联航线，有效推动“低空+旅游”业务拓展。以河湖水生态监测治理为抓手，在海拉尔河、伊敏河、汉古尔河、阿伦河、嫩江、诺敏河、音河、甘河、绰尔河、雅鲁河等重要水域划设无人机低空巡检航线，满足河湖巡检需要。在对军航飞行影响较小区域，划设无人机空域管道，满足无人机低空大规模飞行需求。结合电动垂直起降航空器（eVTOL）发展进展和实际需要，按需划设电动垂直起降航空器摆渡航线，探索电动垂直起降航空器在城市空中交通、低空旅游、货物运输、应急救援发展中的应用。（责任单位：市交通运输局，市委军民融合办，市水利局、农牧局、文旅广局、应急管理局、林草局，呼伦贝尔市气象局，民航呼伦贝尔空管站）

（三）合理划设低空空域。发挥军地民多方对接机制作用，加强与军民航管制单位对接，结合军民航空域使用情况，争取协调将莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗等地部分无人机管制空域划设为适飞空域，扩大适飞空域范围，满足大量微型、轻型、小型无人机自由飞行需要。统筹军地民航空运输需求，开展365体育投注低空空域资源调查评估，摸清使用现状、需求和场景，不断扩大非管制空域划设范围。编制低空空域精细化划设方案，按不同高度层、时间段灵活使用低空空域资源。（责任单位：市交通运输局，市委军民融合办，民航呼伦贝尔空管站）

（四）适度扩大试飞空域范围。充分发挥呼伦贝尔市得天独厚的“冷资源”优势，依托阿荣旗、根河市、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗等地通用机场资源以及牙克石市等区位、空域条件良好的地区，研究申请划设或扩大试飞空域范围，满足通航有人机、大型无人机、水上飞机等多种航空器的科研试飞、符合性验证试飞、无人机飞行稳定性测试等业务，建立多种型号航空器耐寒测试及相关测试业务集群。（责任单位：市交通运输局，市委军民融合办，呼伦贝尔市气象局，民航呼伦贝尔空管站）

（五）搭建低空综合监管服务平台。按照共建共享、空地一体理念，联通军民航飞行管理、情报、航空气象等系统，搭建跨部门、跨行业的市级低空综合监管服务平台，并根据低空航线、低空空域划设情况，按需部署通信、导航、监视、气象、反制等信息基础设施，构建完善的低空飞行服务保障体系，实现低空飞行365体育投注覆盖、全域统管，飞行计划申请“一窗受理、一网办理”，管理、救援、服务一体运行。结合自治区低空监管服务平台建设进度，积极推进与自治区低空综合监管服务平台有效联通，实现数据交换等功能。拓展平台功能，定期编制低空目视航图。（责任单位：市交通运输局，市委军民融合办，呼伦贝尔市气象局，民航呼伦贝尔空管站）

（六）组建低空飞行服务运营机构。结合低空综合监管服务平台建设，成立低空经济服务中心，负责低空综合监管服务平台运营和维护，协助承担365体育投注低空空域协同运行和低空飞行服务、低空空域管理、低空目视航图制作等工作。（责任单位：市交通运输局，民航呼伦贝尔空管站）

（七）探索新型空域使用管理模式。优化空域使用，统筹企业低空空域使用需求，实现空域集中报批。统筹军事航空、公共航空运输、低空飞行需求，在确保国家空防安全基础上，探索动态空域管理模式，动态调整空域“管制”“非管制”状态。选择飞行量适中的通用机场，划设有人机、无人机融合飞行空域，探索实现“同时同地”多种航空器作业协同融合运行模式。结合G、W类非管制空域划设，按照不同空域类型、不同运行场景、不同低空飞行器类型，探索建立分级分类的低空非管制空域服务模式。（责任单位：市交通运输局，民航呼伦贝尔空管站）

三、保障措施

积极与自治区交通运输厅、自治区党委军民融合办沟通对接，加快构建军地民多方对接机制，争取将呼伦贝尔市列入全区低空空域管理改革优先推进区域。支持建设低空综合监管服务平台，“补盲”“加密”通信、导航、监视等信息基础设施。支持申报地方政府专项债券、超长期特别国债和政策性金融工具。用好国资平台，进一步发挥国有企业在低空空域优化使用中的主力军作用。支持校企合作、推进产教融合，加强培养低空空管、航务技术等技能型、应用型、复合型人才，加大招才引智力度，建立健全专业人才队伍。强化安全风险管理，建立跨部门、跨领域联合监管机制，加强对低空飞行测试、低空应用场景等飞行活动的安全管理，制定应急预案，提升低空运营安全保障能力。