一、计划的目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，切实加强国有建设用地供应，科学合理安排国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，降低市场运行的盲目性，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）及自治区自然资源厅工作部署，结合海拉尔区国民经济与社会发展计划、国土空间规划等相关规划，编制2025年度海拉尔行政辖区（含经济技术开发区）国有建设用地供应计划。

二、指导思想和原则

（一）指导思想。以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展经济社会发展成果，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，落实国土空间规划、城市总体规划、国民经济和社会发展计划的发展目标，实现土地资源可持续利用，社会经济可持续发展。

（二）基本原则。

1.加强土地宏观调控。进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策，充分发挥市场在土地资源配置中的作用，严格控制供应总量，优化供应结构，促进产业结构调整。

2.坚持土地节约集约利用。根据我国人多地少的基本国情和土地稀缺的特性，积极挖潜建设用地存量，控制用地供应增量，积极推动城市空间结构调整，优化土地供应空间布局，进一步推动土地利用方式由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

 三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2025年度土地供应总量控制在111.2574公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2025年度国有建设用地供应总量中，商服用地16.7506公顷，工矿仓储用地4.2303公顷，住宅用地25.3183公顷（保障性安居工程用地3.9811公顷，商品住房用地21.3372公顷），公共管理与公共服务用地23.6717公顷，交通运输用地29.6173公顷，水域及水利设施用地1.8076公顷，特殊用地7.6公顷，绿地与广场用地2.2616公顷。

四、政策导向与执行标准

（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，应按照《呼伦贝尔市本级2025年度国有建设用地供应计划》确定的控制指标实施。

（二）完善用地标准，提高土地利用效益。严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用。  

（三）严格遵守土地供应方式、程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，严格以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场动态监测监管网、自治区自然资源网上交易系统中公开进行。不断扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，以划拨方式供地。

（四）严格按照各开发区（产业园）产业政策、功能定位等优先安排工业建设项目用地供应，防止其他用地挤占工业项目用地指标。持续推进新增工业用地“标准地”出让和“拿地即开工”。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施 

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，积极强化保障措施，确保供地服务效率与质量。自然资源、住建、发改、工信、环保等相关部门要密切配合，推动供地计划实施。计划实施中，要把握全面，突出重点，做好项目前期工作，切实满足项目建设用地需求，强化土地要素保障，加快推进项目落地。