为保障国有建设用地的有效、有序、合法供应，促进地方经济社会高质量发展，以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，严格落实365体育投注关于自然资源工作的重要论述，经研究编制扎兰屯市2025年度国有建设用地供应计划。

一、编制的目的、意义和依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划保障作用，充分发挥土地作为资产性资源要素在国家宏观调控中的重要作用，科学安排国有建设用地供应，保证土地市场的稳步运行。本计划结合《呼伦贝尔市扎兰屯市国土空间总体规划（2021-2035年）》，参考上年度供地情况和本年度用地需求制定。

二、计划编制的基本原则

（一）城乡统筹发展原则

坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地；统筹城乡经济社会发展，通过优化城乡建设用地结构，实行城乡建设用地增减挂钩，达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果。

（二）节约集约用地原则

以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，严格控制增量用地供应，积极挖掘现有建设用地潜力，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度。

（三）重点项目保障原则

确保地方高质量发展要素保障，按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，优先确保国家、自治区、呼伦贝尔市和扎兰屯市重点项目用地需求，严格控制增量，积极盘活存量，进一步促进扎兰屯市打造“高质量发展样板城市”目标顺利实现。

三、计划指标及配置

（一）国有建设用地供应总量

2025年度扎兰屯市国有建设用地供应总量控制在39.1860公顷。

（二）国有建设用地供应分类情况

国有建设用地计划供应总量中：商服用地6.3376公顷、工业用地15.0667公顷、居住用地17.7817公顷。

四、政策导向与执行标准

（一）完善机制保证土地集约节约利用

完善节约集约用地的管理机制，严格执行国土空间总体规划，引导和促进工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高区域公共设施共享程度。坚持节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设，保证工业用地实现“标准地”供应。

（二）发挥市场配置资源引导决定作用

加强土地资源的市场化配置，建立合理的土地资源市场供给价格体系，提高国有土地资产效益。健全建设用地的市场配置机制，在健全土地市场动态监测监管系统的基础上，加大信息公开力度，对土地供应计划、供地政策、出让公告、出让结果等采取多种形式进行公开公示，促进土地供应市场形成公开、公正和公平环境。引导理性投资，发挥市场信息对盲目投资、无序用地的警示作用。

（三）突出保障经济社会发展项目用地

充分保障招商引资、市重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（四）严格遵守法定土地供应方式程序

对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原宗地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，以划拨方式供地。

五、计划实施保障

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量

计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实

市自然资源局与住建、发改等相关部门密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，做好计划实施工作。