各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

《2025年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经呼伦贝尔市五届人大五次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2025年2月14日

（此件公开发布）

2025年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋篇之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2025年经济社会发展的总体要求是：在市委的坚强领导下，全面贯彻落实365体育投注总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，转化“五项改革课题”成果，为自治区“闯新路、进中游”作出呼伦贝尔贡献。

2025年365体育投注国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。

一、壮大实体经济，推动产业转型升级

推动农牧业提质增效。粮食种植面积稳定在2450万亩，粮食产量保持在132亿斤以上。持续推进系统解决草原过牧问题，启动实施传统畜牧业转型升级年活动。加快实施肉类单产提升行动，稳定牲畜存栏1200万头只，肉类产量稳定在27万吨以上，牛奶产量稳定在85万吨以上。扩大羊草、苜蓿、燕麦和青贮玉米等人工饲草种植面积，提供优质饲草支撑，青贮收储量力争达到100万吨以上。推动174万亩高标准农田项目建设，争取东北黑土地保护利用项目40万亩。加快技术创新和产品研发，主要农畜产品加工转化率稳定在74%以上。推动工业经济提速扩量。保障煤炭供应，有序释放先进产能，力争煤炭产量达到1.1亿吨左右。有序推动13座长期停产停建煤矿分类处置，新增产能210万吨。强化煤电兜底保障作用，发电量增加2亿千瓦时。支持各工业园区加快完善基础设施，持续提升园区产业承载能力。加快推进化工园区建设，推动阿荣旗工业园区整改提升和满洲里边境经济合作区化工园区建设和申报认定，支持呼伦贝尔经济技术开发区、牙克石市、陈旗等化工园区创建。积极推动寒地测试产业发展，加快埃特姆汽车测试场二期、海拉尔区冬季汽车测试基地等项目建设。以中草药、生物农兽药作为重点推动生物医药产业链建设。引导推动有色金属产业升级，促进煤化工与绿电、绿氢产业融合发展，推动经济技术开发区风光制氢制氨制醇项目建设。推进东北阜丰年产50万吨氨基酸项目建设，打造全球最大玉米氨基酸生产基地。加快推进鄂温克电厂长距离供热改造、牙克石100万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，聚焦“一个目标、两大支点、三类产业”，推动蒙东阿荣旗100万千瓦风电、国能蒙东莫旗60万千瓦风电、蒙能扎兰屯100万千瓦风储等项目建成投产。全力发展全域全季旅游。实施呼伦贝尔市旅游环线优化提升三年行动，加快形成“一横两纵五环”旅游布局。力争旅游接待人数3900万人次，增长11.5%；实现游客总花费655亿元，增长9.2%。依托呼伦贝尔市“避暑旅游优选地”等国家级和自治区级品牌，持续推深做实森林康养、避暑亲水度假、列车度假等3大类16个康养度假旅游产品。加强乡村旅游接待户标准化建设。打造“乌阿海满”低空旅游集聚区。做大冰雪旅游品牌，打造呼伦贝尔冰雪旅游IP。围绕口岸创建A级旅游景区，开发边境和跨境商务医疗旅游产品。丰富俄蒙研学旅游活动,持续优化提升春赏兴安杜鹃旅游线路、赏花地图，推出低空飞行、试乘试驾、森林列车、界河游船等“空汽轮铁”文旅融合产品。推进“歌游内蒙古”旅游品牌建设。

二、积极扩大内需，不断夯实发展根基

积极扩大有效投资。开展重大项目谋划行动，为稳增长、增后劲提供支撑。计划实施市级重点项目416个，年度计划投资410.8亿元。全面落实“双责任主体”和一条线跟进落实机制，持续加强项目谋划储备。抢抓超长期国债、专项债券等上级资金重要窗口期，持续加强政策解读、项目谋划和前期推进，争取更多资金落实到项目。加强已获得上级资金支持的项目监管，全面落实“四到现场”工作要求，提高资金执行效率，确保按期完工，发挥投资效益。推动消费提质扩容。加力落实“两新”政策，持续开展汽车家电“以旧换新”等促消活动，继续落实好消费券和汽车贷款补贴发放，开展消费促进活动400场以上。推动现有商圈改造升级，支持鼓励大型商业综合体引进品牌首店、旗舰店，盘活存量商业资源。繁荣夜间消费、早市、集市消费，多元化发展外摆经济。围绕旗乡村三级商业网络，改造提升旗市区综合商贸服务中心，建设改造旗级物流配送中心、乡镇商贸中心。组织企业开展“老字号”和绿色商场等申报创建,推进星级农贸市场创建。开展“呼伦贝尔美食市集”餐饮系列促消活动，激发餐饮消费市场活力。加大线上促消费力度，加强呼伦贝尔产品推广，带动呼伦贝尔企业线上销售额实现新突破。精准开展招商引资。聚焦做大总量挖掘增量，力争实现招商引资增长15%。深入开展“走出去、请进来”精准招商活动，充分利用“两图、两表、两库、两分析”成果，以招商小分队形式开展精准对接。聚焦能源、有色金属、进口资源、玉米、大豆等重点产业链延链补链强链，紧盯产业链头部企业、链主企业、“专精特新”企业开展重点攻坚。积极邀请产业链头部企业实地考察，力争引进一批含金量、含新量、含绿量高的大项目好项目。

三、深化改革开放，持续激发发展活力

深化重点领域改革。有序推动各领域机制重塑，以市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平。开展国企改革深化提升行动攻坚年，力争市属国有企业营业收入达到68亿元，利润总额实现7.6亿元。加快推进农村牧区综合改革，启动运营“三位一体”综合合作组织20个，先行开展“三变”改革嘎查村试点30个，推广牧区牧业现代化排头兵试点4个，探索建设市本级集采配平台。加快国有林场改革，深化财政管理改革。启动365体育投注一体化政务大数据平台建设，年度压减财政资金7%以上。强化科技创新赋能。持续推进科技“突围”工程8个攻坚行动取得阶段性成效。支持科技创新主体布局建设一批市本级重点实验室，积极培育申报自治区重点实验室，谋划市级及以上创新平台载体3—5家。争取10项以上重点产业领域科技项目获得自治区支持，谋划实施科技计划项目30项。完成高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”工作目标。持续完善“蒙科聚”分中心建设，推动技术合同成交额增长。聚焦产业转型升级，强化解决草原过牧、推进乡村振兴、发展冰雪经济等领域基础性人才培养。持续优化营商环境。开展助企行动，千方百计帮助企业解决困难和问题。推荐诚信典型企业，营造商务诚信浓厚氛围。强化政企沟通交流机制，发挥企业首席服务员作用为民营企业解决实际问题。不断规范跨区域办件流程，推动更多事项跨区域办理。持续做好涉企增值服务，推进惠企政策直达快享。拓展“高效办成一件事”应用场景，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。积极培育市场主体，落实小微企业个体工商户三年成长计划，力争全年新增“个转企”100户。引导金融机构加大支持实体经济力度，信贷投放保持700亿元以上。深化区域交流合作。有序推进中俄蒙合作先导区建设，持续推进内接外联大通道建设。主动服务融入自治区“自贸区创建工程”，大力发展泛口岸经济，持续推动口岸互贸区扩大商品品类和贸易规模。探索组建口岸发展集团，促进满洲里市和扎赉诺尔区“口岸+腹地”一体化发展，形成“口岸+腹地+园区+产业”联动发展新格局。完善口岸基础设施建设，推动黑山头口岸海关监管货场项目、阿日哈沙特口岸国际物流园项目建设，启动额布都格口岸进境粮食指定监管场地建设。加快推动“海—拉—黑—普”中俄跨境铁路、额布都格口岸2号界河桥、满洲里至后贝加尔准轨增二线、阿日哈沙特专用货运通道等互联互通项目前期工作。支持农牧机械制造、农产品加工等特色优势企业“走出去”，建设呼伦贝尔境外原材料供应基地。支持重点外贸企业加力拓展新兴国际市场，推动二手车、牧业机械、特色农畜林产品扩大出口规模。深度融入东北一体化发展，提升呼伦贝尔市—兴安盟区域协作层次。

四、坚持协同发力，统筹推进城乡建设

加快基础设施建设。公路方面，加快根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔、胡列也吐至扎赉诺尔等公路项目建设，推进哈达图至海拉尔段公路变更工程全部完工。铁路方面，积极推进“齐海满”高铁、富裕至加格达奇铁路提速改造、阿尔山至海拉尔铁路动车改造前期工作，推动滨洲线大兴安岭落坡工程按计划实施。民航方面，积极推动东山机场三期扩建项目前期工作。电网方面，推进电网改造升级和智慧电网建设，持续做好农网巩固提升工程，力争阿荣旗500千伏输变电工程年底建成投产。水利方面，全力推进侵蚀沟治理、灌区配套与节水改造、中小河流治理、水库除险加固工程等建设。新型基础设施方面，提升市域网络覆盖水平，新建600个5G基站。提高城市建设水平。大力实施城市更新，持续提升城市精细化管理水平，打造和谐宜居、便捷高效、特色鲜明的城市人居环境。推动改造城镇老旧小区53个、5886户，完成“温暖工程”后续建设任务。推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入各类衔接资金11.94亿元，实施项目75个，扎实推进京蒙协作“六个倍增计划”和“四项行动”。开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，建立健全生活垃圾收运处置体系，新建户厕1687个。扎实推进供水保障工程建设及维修养护项目。完成110户农村牧区危房改造，巩固住房安全保障成果。

五、推动绿色发展，筑牢生态安全屏障

持续加强生态环境保护。全方位多层次开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，高标准打造美丽内蒙古建设呼伦贝尔样板。深入贯彻“三个立起来”要求，以“六个统筹”为抓手，实现生态环境保护工作向“大生态”转型升级。完成生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台建设，构建一体化监管体系。扎实推进“三北”“双重”等生态建设工程，做好沙地治理。开展河湖“清四乱”和生态河流“清槽行动”。实施7个呼伦湖综合治理项目建设，开展“十四五”呼伦湖保护治理评估。持续压实耕地保护责任，坚决守住3164.11万亩耕地保护红线，落实2320.67万亩永久基本农田保护任务。深入推进污染防治攻坚。按期完成燃煤锅炉超低排放改造，持续跟进重点企业泄漏检测与修复。加强工业企业颗粒物无组织排放整治，加强秸秆禁烧管控，减少环境空气污染。空气质量优良天数比例保持在99.4%以上。严格落实土壤污染防治管控要求，持续开展地下水环境监测，农村生活污水治理率达到40%。加强入河排污口监管整治，推进乡镇及以下水源地保护区划分及规范化建设，地表水国考断面优良水体保持在68.9%以上。推动绿色低碳循环发展。扎实推进节能减排，确保完成2025年及“十四五”节能目标。提升绿电消费水平，加快推进可再生能源电力本地区消纳。精细化实施用能预算管理，促进新上项目、存量企业购买使用绿电绿证。有序推动碳达峰碳中和，严把“两高”项目准入，深入挖掘行业节能降碳潜力，积极发展替代能源。提升资源节约集约水平。严格落实草畜平衡和禁牧休牧，天然草原草畜平衡指数控制在10%以下。全面排查各领域资源要素，盘活闲置资产，提高资源利用效率。进一步推进煤炭、电力、化工、有色金属等企业节能降碳绿色转型。开展节水行动，提高节水效能。加快完善生态产品价值实现机制，探索产业化利用、市场化交易、生态产品运营、智数平台建设等实现路径，打通生态产品价值转化通道。

六、兜牢民生底线，提高人民生活品质

推动高质量充分就业。开展就业促进行动，做好就业组织和服务，继续开展“六进四送两帮扶”活动，全力促进高校毕业生等青年就业，积极推动农村牧区剩余劳动力转移就业。围绕农村牧区现代化建设，完成农牧民培训3400人以上。实施“创业内蒙古”行动，落实一次性创业补贴，创业担保贷款等政策。深入实施“技能内蒙古行动”。完善社会保障机制。落实养老保险待遇水平调整机制,适当提高养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平。健全基本医保参保长效机制。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加大对临时遇困流动人口救助力度。加快推进三级养老服务网络建设，提升基层养老服务质量。积极构建多元主体的托育服务供给，实行托育一体化的综合化服务管理。提升安全稳定水平。着力防范化解各类安全风险，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续提升防灾减灾救灾能力，加快推进应急管理体系和能力建设。健全房地产企业主体监管责任，防范化解房企债务违约风险和交付违约风险。全面提升法治呼伦贝尔建设水平，积极创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。以“四个最严”强化食品药品安全专项治理。健全公共服务体系。推动学前教育普及普惠，力争鄂温克旗和新巴尔虎右旗通过“学前教育普及普惠县”认定。确保学前三年毛入园率稳定在95%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在89%以上。深化中考高考综合改革，实施“以强带弱”示范性高中对口扶持薄弱高中行动。加快现代职业教育体系建设，深化校企合作办学模式，提升人才培养质量与服务社会经济发展能力。支持市域内4所高校办学发展。健全医防协同机制，做好重大传染病防控和地方病防治巩固提升。推动家庭、学校、社区医院协同，加强青少年心理健康建设。持续推进健康呼伦贝尔行动，提升中医药（蒙医药）服务能力。开展北疆文化建设提升行动，提升北疆文化知名度和吸引力。积极构建现代文化产业体系，满足人民多样化文化需求，加强非遗文化保护和传承。推动“十四冬”场馆有效运用，加快冰雪运动和冰雪产业发展。完成鄂温克旗曲棍球训练基地建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，创新构建符合实际的社会治理模式。加强诉源、警源、访源三源共治，提高基层矛盾调处中心吸附化解能力。持续推进基层“一表通”，优化基层治理工作体系和工作模式。加快推进民族工作领域全面深化改革、铸牢中华民族共同体意识示范区建设等重点任务，推动民族团结进步事业取得新进展、新成效。统筹推动军民融合、国防动员、红十字、妇女儿童、退役军人等事业发展，加强爱国卫生、信访、双拥、统计、外事、地震、气象、审计、人防、消防等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。

实现2025年365体育投注经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，开拓进取、勇毅前行，奋力书写呼伦贝尔现代化建设新篇章！