各旗市区人民政府，市直各部门，各企事业单位：

现将《呼伦贝尔市突发重大动物疫情应急预案（2024年版）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2024年7月8日

（此件公布发布）

呼伦贝尔市突发重大动物疫情应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全突发重大动物疫情应急机制，有效预防、控制、净化和消灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业、公共卫生安全及公众健康造成的危害，保障人民身体健康安全，促进畜牧业持续健康发展，为365体育投注经济社会高质量发展提供有力保障，维护公共卫生安全和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《内蒙古自治区动物防疫条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发重大动物疫情应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）》《内蒙古自治区突发重大动物疫情应急预案（2022年版）》《呼伦贝尔市突发事件总体应急预案（试行）》等法律、法规和规定。

1.3适用范围

本预案适用于呼伦贝尔市行政区域内突然发生，造成或可能造成畜牧业生产严重损失及社会公共卫生安全和公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。

1.4工作原则

（1）预防为主，群防群控。贯彻预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针，加强动物防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，同时开展疫情监测预警、风险评估，紧密依靠群众、动员一切资源，做到全民防疫、群防群控；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备，提升应急处置能力。

（2）统一领导，分级管理。旗市区级以上人民政府负责突发重大动物疫情应急处置工作的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内配合做好应急处置有关工作。对突发重大动物疫情实行分级管理，特别重大、重大疫情由365体育投注负责管理，较大疫情、一般疫情由旗市区人民政府负责管理。

（3）依法规范，措施果断。切实履行政府社会管理和公共服务职能，依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度。发生突发重大动物疫情时，按照相关动物疫病防控技术规范，迅速作出反应，采取果断措施，及时有效予以控制和扑灭，做到早发现、快行动、严处置。

（4）依靠科学，协同应对。突发重大动物疫情应急处置工作要充分尊重和依靠科学，加强科学研究和技术开发，定期开展技术培训和应急演练。建立联动协调制度，充分调动各部门单位积极性，形成功能齐全、资源共享、协调有序、运转高效的应急机制。

1.5疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度和涉及范围，将突发重大动物疫情由高到低划分为四级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

1.5.1特别重大（Ⅰ级）突发动物疫情

有以下情形之一的为特别重大突发动物疫情：

（1）非洲猪瘟在21日内，有5个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散的趋势；

（2）高致病性禽流感在21日内，有3个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散的趋势；

（3）口蹄疫在14日内，有3个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散的趋势；

（4）小反刍兽疫在21日内，有3个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散的趋势；

（5）农业农村部或自治区人民政府认定的其他特别重大突发动物疫情。

1.5.2重大（Ⅱ级）突发动物疫情

有以下情形之一的为重大突发动物疫情：

（1）非洲猪瘟在21日内，有5个以下、2个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（2）高致病性禽流感在21日内，有2个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（3）口蹄疫在14日内，有2个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（4）小反刍兽疫在21日内，有2个以上盟市发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（5）在一个平均潜伏期内，猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫、布鲁氏菌病、牛结核病、棘球蚴病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上盟市，且有进一步扩散趋势；

（6）自治区已消灭的牛瘟、牛肺疫、马传贫、马鼻疽等动物疫病又有发生，或自治区尚未发生的疯牛病、痒病、非洲马瘟、尼帕病毒性脑炎等动物疫病传入或发生；

（7）自治区级以上农牧部门认定的其他重大突发动物疫情。

1.5.3较大（Ⅲ级）突发动物疫情

有以下情形之一的为较大突发动物疫情：

（1）非洲猪瘟在21日内，有2个以上旗市区发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（2）高致病性禽流感在21日内，有2个以上旗市区发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（3）口蹄疫在14日内，有2个以上旗市区发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（4）小反刍兽疫在21日内，有2个以上旗市区发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（5）在一个平均潜伏期内，猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫、布鲁氏菌病、牛结核病、棘球蚴病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及5个以上旗市区，且有进一步扩散趋势；

（6）市本级以上农牧部门认定的其他较大突发动物疫情。

1.5.4一般（Ⅳ级）突发动物疫情

有以下情形之一的为一般突发动物疫情：

（1）非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等一类疫病在1个以上旗市区发生疫情，且有进一步扩散趋势；

（2）在一个平均潜伏期内，猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫、布鲁氏菌病、牛结核病、棘球蚴病、狂犬病、炭疽等二、三类动物疫病呈暴发流行，波及1个以上旗市区，且有进一步扩散趋势；

（3）旗市区级以上农牧部门认定的其他一般突发动物疫情。

2 应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

旗市区级以上人民政府根据本级农牧部门的建议和实际工作需要，决定本级突发重大动物疫情应急指挥部启动应急响应，负责组织、协调本行政区域内发生的突发重大动物疫情应急处置工作。

2.1.1应急指挥机构的组成

市动物疫情应急指挥部。市动物疫情应急指挥部（以下简称指挥部）负责统一领导，指挥较大突发动物疫情应急处置工作；研究较大动物疫情应对策略和措施，指导和协调有关部门及旗市区做好应急处置工作；根据工作需要，派出工作组指导应急处置相关工作。市人民政府分管领导担任总指挥，市人民政府分管副秘书长、市农牧局局长担任副总指挥。

市动物疫情应急指挥部办公室。市动物疫情应急指挥部办公室（以下简称应急办），设在市农牧局，在市人民政府和市指挥部统一领导下，负责贯彻落实市委、365体育投注有关决定事项；组织、协调突发重大动物疫情应急处置工作；发挥运转枢纽作用，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；具体负责专项和部门应急预案的起草、修订和实施工作，及时向市委、365体育投注报告重要情况，指导和协助旗市区做好突发重大动物疫情的预防、应急准备、应急处置和生产恢复等工作。市应急办主任由市农牧局局长担任。

市指挥部成员单位：市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市人民政府外事办公室、市发展和改革委员会、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市农牧局、市商务局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市林业和草原局、呼伦贝尔市范围内各隶属海关、市邮政管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司海拉尔车务段、国家金融监督管理总局呼伦贝尔监管分局、呼伦贝尔军分区保障处、武警呼伦贝尔支队、内蒙古民航机场集团呼伦贝尔分公司、呼伦贝尔农垦集团、内蒙古森林工业集团等部门单位。

2.1.2市指挥部成员单位职责

市委组织部：在突发重大动物疫情处置过程中，注重了解领导班子和领导干部的表现，作为干部选拔任用、考核、评价、奖惩、追究责任的重要依据。

市委宣传部：组织指导新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，正确引导社会舆情,积极开展突发重大动物疫情相关科学知识宣传和普及工作，宣传疫情防控中涌现出来的先进典型。

市委网信办：在发生突发重大动物疫情期间，统筹协调组织涉市网上信息内容管理，依法查处违法违规的信息。

市人民政府外事办公室：指导市级有关部门单位做好突发重大动物疫情应急处置方面的涉外事务，协助接待国际组织来365体育投注考察等工作。

市发展和改革委员会：会同市农牧局争取重大动物疫情防疫基础设施建设中央、自治区预算内投资，支持基层完善兽医实验室、动物卫生监督检查站、冷链体系等设施设备。

市科学技术局：组织开展突发重大动物疫情的预防、扑灭和应急处置的技术研发和创新，牵头组织重大技术攻关和成果推广应用，推动动物疫病科研条件保障建设和科技资源开发共享。

市工业和信息化局：指导和联系生产企业，组织协调突发重大动物疫情救灾装备、药品、防护和消杀用品的生产，做好生产保障工作。

市公安局：在发生突发重大动物疫情期间，负责组织做好疫区社会治安秩序维护，配合做好疫情处置工作，配合做好口岸疫控防控等工作；指导地方公安机关依法加强有关案件侦办，依法严厉打击恶意传播重大动物疫情的违法犯罪行为以及恶意传播造谣的行为。

市财政局：做好突发重大动物疫情防控资金保障工作，保证突发疫情应急处置所需经费及时到位，并做好经费使用的管理和监督工作；督促旗市区财政部门落实疫情处置所需的各项经费保障。

市人力资源和社会保障局：按照工伤保险政策有关规定，落实参与突发重大动物疫情处置、疫情防控和其他有关工作人员的工伤保险待遇。

市交通运输局：优先组织运送突发重大动物疫情防疫人员和物资；配合农牧部门做好公路等流通环节的动物防疫监督检查和疫区封锁工作，并为农牧部门的防疫专用车辆办理临时特别通行证明。

市农牧局：承担市应急办职责；牵头组织协调各有关部门依法做好突发重大动物疫情的预防、控制和扑灭工作；负责组织制订疫情防控措施；负责疫情报告管理，并向有关地区、部门通报疫情相关情况；提出启动、停止疫情应急响应措施建议。

市商务局：在发生突发重大动物疫情期间，负责加强对疫区生活必需品的市场监测和分析，做好必需品市场供应工作。

市卫生健康委员会：组织开展人间疫情监测及防治工作；协同农牧部门共同开展人畜共患病疫情防控；做好人畜共患病有关知识的宣传。

市市场监督管理局：在发生突发重大动物疫情期间，负责做好疫区、受威胁区内食品生产经营环节动物肉类及其制品的排查工作，严查未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类、肉类制品，严防病死、毒死或者死因不明动物肉类及其制品流入市场；配合农牧和公安部门对进入食品生产经营环节的染疫动物肉类及其制品依法依规开展应急处置。

市林业和草原局：组织开展陆生野生动物资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态等预警信息；组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；配合农牧部门开展涉及野生动物的疫情溯源与处置工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

呼伦贝尔市范围内各隶属海关：做好出入境动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出；及时收集、分析境外突发重大动物疫情信息，并及时向应急指挥部报告有关情况；加强对国际运输工具、国际邮件、跨境电商产品、出入境旅客携带物的查验和检疫；加大打击走私力度，依法处置非法入境的动物及其产品；严格国际运输工具消毒以及餐厨剩余物的无害化处理，严防境外疫情传入。

市邮政管理局：督促邮政、快递企业严格执行“三项制度”（实名收寄、收寄验视、过机安检），遵守法律、行政法规以及国家和自治区关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

中国铁路哈尔滨局集团有限公司海拉尔车务段：做好铁路、车站、班列疫情防控工作；在发生突发重大动物疫情时，安全、快速运送疫情应急处置人员以及防治药品、机械等应急物资和有关样本，配合农牧部门对动物及动物产品进行堵截、检疫，防止疫情扩散。

国家金融监督管理总局呼伦贝尔监管分局：指导各保险公司按照相关政策开展畜禽保险业务，监督有关保险公司做好病死畜禽的保险赔付工作。

呼伦贝尔军分区保障处：负责军队系统突发重大动物疫情应急处置工作；组织做好系统内养殖场的动物防疫；协调边防部队等军队有关防疫资源，支援365体育投注疫情应急处置工作。

武警呼伦贝尔支队：组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情应急处置行动，配合公安机关做好处置现场的控制工作。

内蒙古民航机场集团呼伦贝尔分公司：加强国内航班运输管理和疫情报告，强化信息交流互通；在发生突发重大动物疫情时，安全、快速运送疫情应急处置人员以及防治药品、机械等应急物资和有关样本，配合农牧部门对动物及动物产品进行堵截、检疫，防止疫情扩散。

呼伦贝尔农垦集团、内蒙古森工集团：组织做好本系统内养殖场户的动物防疫和突发重大动物疫情应急处置工作。

其他有关部门和单位根据本部门、本单位职责和突发重大动物疫情应急处置的需要，组织做好相关工作。

2.2专家委员会

市指挥部组建365体育投注突发重大动物疫情专家委员会，主要职责是：对突发重大动物疫情响应级别采取的技术措施提出建议；对突发重大动物疫情应急准备提出建议；参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；对突发重大动物疫情应急处置进行技术指导、培训；对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；承担市指挥部交办的其他工作。

3 风险防控、监测、预警与报告

3.1风险防控

旗市区级以上人民政府要建立健全日常突发重大动物疫病风险评估机制，提升多病种综合监测、重大动物疫病风险早期识别能力，依法对各类养殖场户、动物交易场所、畜禽屠宰厂、病死动物和病害动物产品无害化处理场所等动物疫病高风险区域进行调查、评估、分析、登记，建立台账，定期进行检查、监控。   

各级农牧部门要严格按照职责分工，对可能发生的突发重大动物疫情进行综合评估和趋势分析，提出防范措施建议，并向同级人民政府报告。

3.2监测

旗市区级以上人民政府要建立完善突发重大动物疫情监测、预警和报告网络体系。各级农牧部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

市农牧局要会同卫生健康、海关、林草等有关部门按照国家和自治区有关规定，结合365体育投注实际，组织开展动物疫病的监测。

3.3预警

各级农牧部门根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息，按照突发重大动物疫情的发生、传播规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出响应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

达到红色、橙色预警级别由自治区人民政府负责发布，宣布有关地区进入预警期；达到黄色、蓝色预警级别由自治区农牧部门负责发布，宣布有关地区进入预警期。当突发重大动物疫情威胁已经消除，按照发布权限及时解除预警，终止预警期。

3.4报告

3.4.1 需要报告的情形

有下列情形之一，应当进行报告：

（1）发生非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫情；

（2）发生新发动物疫病或新传入动物疫病；  

（3）无规定动物疫病区、无规定动物疫病小区发生规定动物疫病；

（4）二、三类动物疫病呈暴发流行；

（5）动物疫病的寄主范围、致病性以及病原学特征等发生重大变化；

（6）动物发生不明原因急性发病、大量死亡；

（7）国家和自治区规定需要报告的其他情形。

3.4.2责任报告单位和责任报告人

从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向所在地农牧部门或动物疫病预防控制机构报告，并迅速采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。

3.4.3报告方式和内容

动物疫病预防控制机构应按国家和自治区有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告本行政区域内农牧部门或动物疫病预防控制机构。各级农牧部门要设立疫情举报电话，并向社会公布。（呼伦贝尔市动物疫情举报电话：0470-8294866）。

报告内容包括基础信息、疫情概况、疫点情况、疫区及受威胁区情况、流行病学信息、控制措施、诊断方法及结果、疫点位置及经纬度、疫情处置进展以及其他需要说明的信息等内容。

进行首报后，旗市区级动物疫病预防控制机构应当每周进行后续报告；疫情被排除或解除封锁、撤销疫区，应当进行最终报告。后续报告和最终报告按快报程序上报。

3.4.4首次报告时限和程序

按照《内蒙古突发重大动物疫情应急预案（2022年版）》规定，发现可疑动物疫情时，必须立即向当地旗市区动物疫病预防控制机构报告。旗市区动物疫病预防控制机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请自治区、市动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断。初步认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内逐级报至自治区动物疫病预防控制中心，同时报所在地农牧部门。当地农牧部门应立即向当地政府和上级农牧主管部门报告。旗市区人民政府和市农牧主管部门接到报告后，在30分钟内电话报告，1小时内书面报告市委、365体育投注和自治区农牧厅。

认定为疑似重大以上动物疫情的，应当立即按要求采集病料样本送自治区动物疫病预防控制中心实验室进行确诊，自治区动物疫病预防控制中心不能确诊的，送国家参考实验室进行确诊。

各级突发重大动物疫情指挥机构成员单位发现疑似动物疫情时，应立即向本级指挥部办公室通报相关情况。

4应急响应和终止

4.1 响应原则

发生突发重大动物疫情时，事发地旗市区人民政府、市人民政府及有关部门应按照分级响应原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时动态调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对事态和影响不断扩大的疫情，应当及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应当相应降低响应级别，直至撤销预警。

突发重大动物疫情应急处置要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的地方农牧部门接到疫情通报后，应当组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，同时服从上级部门的统一指挥，支援突发疫情发生地的应急处置工作。

4.2前期处置

在发生疑似疫情时，事发地指挥部进行前期处置，根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散流行风险等情况。在对疑似疫情报告的同时，对发病场户实施隔离、监控，禁止动物及其产品、饲料及相关物品移动，在采样后进行严格消毒等临时处置措施，限制人员流动。对可能存在的传染源，以及在疫病潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、被污染或疑似污染的物品（包括粪便、垫料、饲料等），立即开展追踪调查，并按照规定进行彻底消毒和无害化处理。必要时可以采取封锁、扑杀等措施。

4.3分级响应

4.3.1Ⅰ级、Ⅱ级响应

当发生特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发重大动物疫情时，市应急办根据自治区人民政府启动的应急响应级别，及时进入相应级别应急响应状态，市、旗区人民政府及有关部门应在自治区人民政府的领导下，具体组织实施疫情扑灭工作。

4.3.2 Ⅲ级响应

市动物疫情应急指挥部办公室进入Ⅲ级应急响应状态，协调其他相关成员单位按照各自职责指导和督促突发重大动物疫情发生地区做好处置工作，及时将信息通报相关成员单位，跟踪应急处置工作进展，按规定向上级报告相关信息。必要时，组织专家对地方提供技术指导和支持，防止疫情扩散蔓延。

（1）市人民政府。根据本级指挥部的建议，启动应急响应，采取相应的综合应急措施。统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处置工作。组织有关部门和人员扑灭疫情；紧急调集各种应急处置物资、交通工具和相关设施设备；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易，扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源、草场等；按照国家和自治区规定做好信息发布工作；组织苏木乡镇人民政府、街道办事处及居民委员会、嘎查村民委员会开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。必要时，向自治区人民政府申请资金、物资和技术援助。

（2）市农牧部门。对较大突发动物疫情进行确认，向市人民政府和自治区指挥部报告调查处置情况。迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处置；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处置的评估；负责365体育投注应急处置工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识的宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。

（3）旗市区人民政府所属有关部门。在市突发重大动物疫情应急指挥部或旗区人民政府的统一指挥下，启动疫情发生地预警和应急响应，具体实施疫情应急处理工作。        

4.3.3 Ⅳ级响应

市动物疫情应急指挥部办公室进入Ⅳ级应急响应状态，协调其他相关成员单位按照各自职责组织做好应对工作，并视情况向突发重大动物疫情发生地区派驻工作组和技术组指导事故救援工作。

（1）旗市区人民政府。根据本级指挥部的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。必要时，可向市人民政府申请资金、物资和技术援助。

（2）旗市区农牧部门。对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向旗市区人民政府和市农牧部门报告。市农牧部门根据需要组织专家对疫情应急处置进行技术指导。

（3）市农牧部门。根据需要组织专家对疫情应急处置进行技术指导。

4.3.4未发生突发重大动物疫情地区的应急响应

根据发生突发重大动物疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息；

（2）组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备；

（3）开展对养殖、运输、屠宰、经营和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散；

（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识；

（5）按规定做好公路、铁路、航空等的检疫监督工作。

4.4响应措施

4.4.1立即划定疫点、疫区和受威胁区

划定疫点、疫区和受威胁区时，应根据当地天然屏障(如河流、山脉等)、人工屏障(道路、围栏等)、行政区划、饲养环境、野生动物分布情况，以及疫情溯源、调查和风险分析结果，考虑特殊供给保障需要，综合评估后划定。

4.4.2封锁

启动应急响应后，应当由人民政府发布封锁令，按照管辖权限对疫区实施封锁，同时封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。突发重大动物疫情发生所在地旗市区农牧部门报请本级人民政府对疫区实行封锁，由当地旗市区人民政府依法发布封锁令。疫区跨行政区域时，由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁。必要时，上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。

4.4.3应急处置

紧急征调人员、物资、交通工具等设备、设施开展应急处置工作。

（1）疫点内应采取的措施。突发重大动物疫情发生地旗市区人民政府依法及时组织扑杀疫点内易感动物，并对所有病死动物、被扑杀动物及其产品进行无害化处理。对排泄物、餐厨废弃物、被污染或可能被污染的饲料和垫料、污水等进行无害化处理。对被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、饲养圈舍、场地环境等进行彻底清洗消毒。出入人员、运载工具和相关设施设备要按规定进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出。疫点为屠宰加工场所或动物交易场所的，应当停止经营活动。

（2）疫区内应采取的措施。突发重大动物疫情发生地旗市区人民政府应按照程序和要求，组织设立警示标志，设置临时检查消毒站，对出入的相关人员和车辆进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出。关闭动物交易场所。对养殖场(户)、动物交易场所等进行彻底消毒，并做好流行病学调查和风险评估工作。

对疫点、疫区内扑杀的动物，原则上应当就地进行无害化处理，确需运出疫区进行无害化处理的，须在当地农牧部门监督下，使用密封装载工具(车辆)运出，严防遗撒渗漏。装载前和卸载后，应当对装载工具(车辆)进行彻底清洗消毒。

（3）受威胁区应采取的措施。禁止易感动物调出调入，关闭动物交易场所。疫情发生地农牧部门应及时组织对养殖场(户)全面开展临床监视。必要时采集样品送检，掌握疫情动态，强化防控措施。受威胁区内的屠宰加工场所，应当暂停屠宰活动，并彻底清洗消毒，经当地农牧部门对其环境样品和动物产品检测，由市农牧部门组织开展动物疫病风险评估通过后，方可恢复生产。

（4）运输途中发现疫情应采取的措施。突发重大动物疫情发生地旗市区人民政府依法及时组织扑杀疫点内所有易感动物，对所有病死动物、被扑杀动物及其产品进行无害化处理，对运载工具进行彻底清洗消毒且不得劝返。当地可根据风险评估结果，确定是否需划定疫区和受威胁区并采取相应处置措施。

（5）疫情排查监测。按要求及时组织开展全面排查，对疫情发生前至少1个月以来疫点动物调入调出、动物病死情况、饲喂方式等进行核查并做好记录。对重点区域、关键环节和异常死亡的动物加大监测力度，及时发现疫情隐患。加大对动物交易场所、屠宰场、无害化处理场的巡查力度，有针对性地开展监测。加大入境口岸、交通枢纽周边地区的监测力度。高度关注动物异常发病和死亡情况，排查中发现异常情况，必须按规定立即采样送检并采取相应处置措施。

（6）疫情通报。加强联防联控，市指挥部向旗市区、有关部门或其他地区通报疫情情况，特别是人畜共患传染病暴发流行后，及时通报卫健、林草等部门，启动人群监测、排查、防护等措施，阻断向人群传播蔓延。

（7）疫情溯源。对突发重大动物疫情发生前至少1个潜伏期内引入疫点的所有易感动物、相关产品、运输工具和人员往来情况等进行溯源性调查，对有流行病学关联的相关场所、运载工具进行采样检测，分析疫情来源。疫情追踪追溯过程中发现异常情况的，应根据检测结果和风险分析情况采取相应处置措施。

（8）免疫接种。由突发重大动物疫情发生所在地动物疫病预防控制机构负责监督指导养殖场户分别对受威胁区-疫区-疫点的易感动物实施紧急免疫接种，建立完整的免疫档案；定期对免疫畜禽进行免疫抗体水平监测，根据群体抗体水平及时加强免疫。

4.5安全防护

确保参与突发重大动物疫情应急处置人员的安全，针对不同的重大动物疫病，特别是一些人畜共患病，应急处置人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。

4.6响应终止

突发重大动物疫情应急响应的终止，需符合“疫区内所以的染疫动物、易感动物及其产品按规定处置后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现”的条件。

特别重大突发动物疫情，由农业农村部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批公布。

重大突发动物疫情，由自治区农牧厅对疫情控制情况进行评 估，提出终止应急措施的建议，报请自治区人民政府或自治区指挥部批准公布，并向农业农村部报告。

较大突发动物疫情，由市农牧部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请市人民政府或市指挥部批准后公布，并向自治区农牧厅报告。

一般突发动物疫情，由旗市区农牧部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请旗市区人民政府或旗市区指挥部批准后公布，并向市和自治区农牧部门报告。

上级农牧部门可根据下级农牧部门的请示，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5善后处理

5.1后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，各级农牧部门应在本级人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处置经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难；针对疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难提出改进建议和应对措施。评估报告报送本级人民政府和上级农牧部门。

5.2恢复生产

突发重大动物疫情应急响应终止批准后，在严格落实常态化疫情防控措施的前提下，及时取消贸易限制及流通控制等限制性措施，并根据疫病特点对疫点和疫区进行持续监测，符合国家和自治区有关要求的，方可重新引进动物。有序开放农贸（集贸）市场、畜禽交易场所、屠宰场等重点场所，帮助企业解决困难，保障企业正常生产经营，有序恢复正常生产生活秩序。

5.3灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿有关规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准根据财政部和农业农村部规定执行。

5.4抚恤和补助

对因参与突发重大动物疫情应急处置工作致病、致残、死亡的人员，各级人民政府组织应急管理、民政等有关部门按照国家和自治区有关规定，给予相应的补助和抚恤。对参与重大动物疫情应急处置工作人员落实相应补助政策。

5.5社会救助

突发重大动物疫情发生后，市民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家和自治区有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和监督使用工作。

5.6表彰奖励

对参加突发重大动物疫情应急处置作出贡献的先进集体和个人，按照有关规定进行表彰；对在应急处置工作中英勇献身的人员，按照有关规定追认为烈士。

5.7 责任追究

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

对瞒报、谎报、迟报、漏报、阻碍他人报告动物疫情，以及不履行疫情报告职责的单位和个人，按照有关法律、法规规定处理。

6 应急处置保障

突发重大动物疫情发生后，旗市区级以上人民政府应当积极协调发展改革、农牧、卫健、财政、交通运输、公安、市场、海关、科技、通信等部门，做好疫情处置应急保障工作。

6.1通信与信息保障

旗市区级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。通信管理部门应根据国家和自治区有关法规，对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。

6.2应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障

旗市区级以上人民政府应当建立突发重大动物疫情应急处置预备队，具体实施隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感动物和动物产品及有关物品出入等疫情处置工作。预备队伍由农牧、卫生健康、公安、市场监管、武警等部门单位的人员组成，且相对固定。

6.2.2交通运输保障

交通运输部门应当在严密防范突发重大动物疫情通过道路运输环节传播扩散的同时，优先安排紧急防疫物资的调运和相关重点物资的运输保障工作。科学规范的设置公路防疫检查卡点，建立紧急防疫物资运输车辆通行证制度，分类精准实施车辆通行管控。

6.2.3医疗卫生保障

卫健部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，负责在疫情处置过程中的人间突发疾病的救治并做好有关预防保障工作。

6.2.4治安保障

公安机关、武警部队应当做好突发重大动物疫情疫区封锁和强制扑杀工作，维护好疫区社会治安秩序，并协助农牧部门设卡，堵截外疫传入。

6.2.5物资保障

各级农牧部门应当有计划地在动物疫病预防控制机构建立紧急防疫物资储备库，并根据动物养殖量和疫病控制情况，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、疫情处置车辆及野外通信工具等，储备库要设在交通方便、具备储运条件、安全保险的地方。储备物资应当根据动物养殖量和疫病控制情况进行合理计划。主要包括：诊断试剂、兽用生物制品、消毒设备、防护用品、疫情处置装备和车辆、通讯工具。

各级指挥部成员单位应当制定紧急防疫物资储备计划，做好物资采购、储备、更新、补充。

6.2.6经费保障

各级财政部门按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供合理、充足的资金保障，在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

各级人民政府应当积极通过多种渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处置工作。

6.3技术储备与保障

各级突发重大动物疫情专家委员会由科研院所、大中专院校、企事业单位、各级动物疫病预防控制机构等相关领域专家组成，由本级人民政府确认，负责本级疫病防控策略和方法的咨询，参与疫病防控技术方案的策划、制定和执行。呼伦贝尔市在动物预防控制机构设置重大动物疫病诊断、检测实验室，根据国家和自治区规定，开展动物疫病诊断技术、防治药物等的研究，做好相关技术储备工作。

7预案管理

7.1编制

本预案由市农牧局牵头制定。

呼伦贝尔市有关部门根据本预案规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。

旗市区人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。

7.2评估与修订

根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题，对预案定期进行评估，符合下列修订情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）呼伦贝尔市突发重大动物疫情应急指挥机构及职责发生重大调整的；

（3）重大动物疫情发生、发展规律出现重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发重大动物疫情实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.3培训和演练

各级农牧部门应当对重大动物疫情处置预备队成员进行系统培训，内容包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；动物防疫法律、法规；个人防护知识；治安与环境保护；工作协调、配合要求。

在没有发生突发重大动物疫情状态下，各级农牧部门每三年要有计划地选择部分地区举行演练，不断提高重大动物疫情处置预备队扑灭疫情的应急能力。

7.4宣传与教育

旗市区级以上人民政府应组织有关部门充分利用广播、报刊、互联网等媒体，采取多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在宣传普及动物防疫应急知识方面的作用。

7.5管理和备案

本预案由365体育投注审定印发并组织实施，同时报送自治区农牧厅备案。

7.6解释部门

本预案由市农牧局负责解释。

7.7实施时间

本预案自印发之日起实施。《365体育投注关于印发呼伦贝尔市突发重大动物疫情应急预案的通知》（呼政字〔2010〕75号）同时废止。

附件：1.名词术语及相关表述说明

           2.呼伦贝尔市突发重大动物疫情应急工作流程示意

附件1

名词术语及相关表述说明

重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

暴发：是指在一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在自治区尚未发生过的动物疫病。

已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫、马传贫、马鼻疽等在自治区曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

疫点：是指患病动物所在的地点划定为疫点，一般为患病动物所在的嘎查村、养殖场（户）或其他有关屠宰、经营场所。

疫区：是指以疫点为中心的一定范围内的区域，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：是指疫区边缘向外延伸一定范围内的区域。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

呼伦贝尔市突发重大动物疫情应急工作流程示意图