各旗市区人民政府，市直有关部门：

      《呼伦贝尔市文化和旅游融合发展规划（2023—2025年）》已经市人民政府2024年第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

2024年4月18日

    （此件公开发布）

 

呼伦贝尔市文化和旅游融合发展规划（2023—2025年）

2024年4月

 

       为贯彻落实《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》和《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，立足文化和旅游发展内在要求，顺应融合发展趋势，找准最佳切入点和着力点，不断开拓新的发展空间、培育新的发展优势，推动呼伦贝尔市文化和旅游深度融合发展，现编制《呼伦贝尔市文化和旅游融合发展规划（2023—2025年）》，明确2023—2025年文化和旅游发展的总体要求、空间格局、重点任务和保障措施，为今后三年呼伦贝尔市文化和旅游高质量发展提供战略导向和行动指南。

 

目    录

第一章 发展基础与环境

第一节 2020—2022年文化和旅游发展成就

第二节 2023—2025年文化和旅游融合发展面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第五节 空间格局

第六节 区域协调发展

第三章 重点任务

第一节 丰富文旅融合供给

一、推进艺术创作表演与旅游供给的融合

二、推进文博考古与旅游供给的融合

三、推进非遗保护传承与旅游供给的融合

四、推进群众文化活动与旅游供给的融合

五、推进文化创意与旅游供给的融合

六、增强旅游产品的文化内涵

第二节 培育壮大文旅融合市场主体

一、培育和引进龙头企业和骨干企业

二、大力发展中小微企业

三、支持新业态发展

四、加强投资引导

第三节 激发文旅融合消费活力

一、加强市场推广

二、营造消费场景

三、繁荣夜间文旅

四、促进四季发展

第四节 提高文旅融合市场治理现代化水平

一、规范市场秩序

二、优化营商环境

三、深化综合执法

第五节 协调推进公共文化服务与旅游公共服务

一、提高公共文化服务效能

二、加强旅游公共服务建设

三、推进文旅公共服务融合

第六节 夯实文旅融合的科技支撑

一、推进先进科技在文旅融合中的运用

二、大力发展数字文化和智慧旅游

三、积极发展文旅装备

第七节 提升旅游发展的社会文化效益

一、铸牢中华民族共同体意识

二、大力倡导文明旅游

三、积极发展红色旅游、乡村旅游

四、促进产文旅融合

第四章 保障措施

第一节 深化体制机制改革

第二节 加大政策支持力度

第三节 健全规划实施机制

第四节 建立完善投融资机制

第五节 加强人才队伍建设

第一章  发展基础与环境

第一节  2020—2022年文化和旅游发展成就

自2020年以来，呼伦贝尔市抓住国家文化和旅游融合的发展机遇，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路线，聚焦特色文化旅游品牌打造和全域优势资源整合。经过三年的扎实工作，前期规划确定的主要目标任务基本完成，文化和旅游工作呈现稳中有进的发展态势。

公共服务设施不断健全。各旗市区人民政府、市直各有关部门负责推进落实国家、自治区和365体育投注确定的基本公共服务清单及相关政策措施，积极推进基本公共服务均等化。截至2022年末，365体育投注拥有公共图书馆15个，群艺馆、文化馆15个，备案博物馆30座（总分馆制7家）。草原文化（国际）交流中心正式运营，乌兰牧骑宫竣工投入使用。365体育投注广播人口综合覆盖率达到99.72%，电视人口综合覆盖率达到99.71%。成功承办第九届全区少数民族传统体育运动会，积极筹备全国第十四届冬季运动会，“十四冬”场馆已全部竣工。全面推进公共文化服务体系建设进程，实施文化惠民工程，打造中心城区15分钟文化惠民服务圈，11个文化惠民综合体和29支文化惠民志愿者服务队，升级改造市文化馆等4个场馆，完善建设靠山街道等2个社区场所。丰富惠民文化活动，呼伦贝尔市国有文艺院团采用线上线下同步演出方式，持续组织实施“呼伦贝尔文艺惠民演出工程”，包括“百团千场下基层”“草原文艺天天演”等系列活动，共开展“百团千场下基层”演出服务活动111场次，11支旗市乌兰牧骑完成“草原文艺天天演”惠民演出1075场次，惠及农牧民群众71.37万人。依托各级各类公共文化馆（站）、图书馆，线上线下结合组织开展惠民文化活动1600余场，服务总人次达1139.8万人次。

文化遗产保护传承利用工作逐步规范。深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，以健全非遗代表性名录体系为重点，逐步建立起比较完备的非物质文化遗产保护传承制度体系。365体育投注已建立四级非遗保护体系，申报非遗代表性项目国家级18项、自治区级123项、市级239项、旗市区级457项；申报非遗代表性传承人国家级10人、自治区级155人、市级465人、旗市区级785人；申报自治区级文化生态保护区4个。出台《呼伦贝尔市非物质文化遗产代表性传承人保护管理条例》，为非物质文化遗产代表性传承人保护管理提供了基本遵循。每年举办非遗宣传展示活动，大力实施文物保护工程、抢救性记录工程和非遗数据库建设。365体育投注现有全国重点文物保护单位13处，自治区级文物保护单位36处，旗县级文物保护单位344处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物795处，365体育投注文化遗产保护传承工作走在全区前列。

文化艺术创作成果丰硕。贯彻落实365体育投注总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，编制完成《呼伦贝尔市乌兰牧骑事业发展中长期规划（2021—2030年）》《呼伦贝尔市文化艺术之都暨“十四五”艺术创作规划》。各旗市区共投入3727.63万元支持乌兰牧骑新创剧（节）目1012个（部），共有123个（部）作品斩获国家级及自治区级奖项。莫力达瓦达斡尔族自治旗乌兰牧骑歌舞晚会《一江同系民族情》获批全区乌兰牧骑发展专项资金120万元，莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗乌兰牧骑获批“全区国有文艺院团交流演出”专项资金20万元。文化艺术领域的创作成果瞩目，通过实施打造呼伦贝尔文艺之都“十个一”工程，积极为12个国有文艺院团申报国家级、自治区级、市本级专项资金1391万元，新创舞台艺术作品228个（部），荣获国家级、自治区级奖项41个（部）。原创话剧《不灭的火焰》列入呼伦贝尔市特色党课，荣获2020年度内蒙古自治区舞台艺术精品工程，并收录在《自治区党史题材喜剧小戏小品创作入选剧本汇编》。呼伦贝尔市艺术剧院创作的《永恒的旋律》——我爱呼伦贝尔大草原经典作品音乐会获批全区艺术发展专项资金90万元。选送的作品《森林中的考考乐》获全国第十九届广场舞类群星奖，舞蹈《使鹿部·伊堪》荣获全区“五个一工程”奖。2022年新创作的献礼党的二十大歌曲《文化力量》被多家国家级媒体转载。

文化产业基础不断夯实。文化创意产业政策扶持强有力，365体育投注秉承“项目建设是产业发展的根”“项目库建设是产业发展的种子”的发展理念，积极筹建呼伦贝尔市宣传文化产业发展项目库。目前已建成鄂温克族自治旗民族文化产业创业园、中俄蒙文化创意产业园、鄂温克族自治旗马文化创意产业园等文化创意主题项目，正在积极推进呼伦贝尔市数字文化产业创业园项目。2021年365体育投注有2家企业荣获“内蒙古自治区重点小微文化企业”称号。鄂温克族自治旗民族文化产业创业园区内的巴彦托海镇蒙艺工艺品工作室被评为2022年自治区级创业示范店。文化产业发展潜力十足，365体育投注涌现出一大批优秀工艺美术大师、杰出青年设计师、青年雕塑家等。截至2022年，365体育投注有国家级技能大师工作室2家、自治区级技能大师工作室1家、呼伦贝尔市级技能大师工作室28家。太阳姑娘等3家企业的9件商品入选2021年度“内蒙古礼物”，让更多的呼伦贝尔文化企业品牌标识走入了全国消费者的视线。

旅游发展稳健量质并举。加快A级旅游景区创建步伐，截至2022年，365体育投注（含满洲里市）总计A级旅游景区57家，其中国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区18家、3A级旅游景区15家、2A级旅游景区23家。已有国家全域旅游示范区1个、国家级滑雪旅游度假地2个、全国乡村旅游重点村5个、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个。呼伦贝尔古城步行街获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。旅游接待水平复苏回稳，截至2022年365体育投注旅行社415家，星级饭店37家，自治区星级乡村（牧区）旅游接待户41个。运通旅行社成为内蒙古首家通过国家级服务业标准化试点评估验收的旅游企业。2022年365体育投注接待国内游客达1269万人次，实现旅游收入达163.67亿元，分别跃居全区第二和第一。积极培育冬季旅游，开展冬季冷极马拉松活动，有效促进了文旅宣传。365体育投注连续7次获得“十佳冰雪旅游城市”，呼伦贝尔大雪原品牌在国内冰雪旅游市场已具有较强的影响力和辨识度。“呼伦贝尔号”旅游列车开启原生态极北之旅，在夏季成功开行16趟、接待旅客800余人的草原森林之旅基础上推出冬季高端体验产品。“冰雪秘境·心灵牧场”冬季旅游线路入选文化和旅游部“筑梦冰雪·相伴冬奥”全国冰雪旅游精品线路名单。

文旅融合发展取得阶段性成效。365体育投注积极推动文化和旅游深度融合，切实响应将文旅业由优势产业向主导产业、支柱产业转化的发展方向，印发了《呼伦贝尔市文旅产业提标提效发展行动计划实施方案》，并成立全区首家、365体育投注性的文旅产业协会。365体育投注市场主体数量实现稳步增长，项目数和投资额双创历史新高、同比实现倍增。加速培育文旅精品项目，举办了内蒙古呼伦贝尔大草原文化旅游节、呼伦贝尔冰雪文化运动旅游季、市中心文化区“六馆一湖”室内室外一体文旅深度融合系列活动。加快文旅信息化建设，整合365体育投注文化和旅游资源，上线“呼伦贝尔数字文旅平台”，在全区率先推出分时预约系统、“如厕通”小程序和“文化惠民活动日历”等暖企惠民内容；开发全区首个文旅融资平台“融易宝”，促进银行对文旅重点建设项目的信贷扶持。截至2022年，365体育投注共有28家金融服务机构入驻平台，文旅中小微企业159家在平台进行注册登记，发布26款金融产品，引资融资额度达11088万元。深入推进文旅市场监管体制改革，印发《呼伦贝尔市优化旅游环境三年行动方案（2023—2025年）》《呼伦贝尔市加强文化和旅游市场监管工作方案》。丰富文旅创意产品供给，365体育投注开展“一旗（市、区）一品旅游商品培育计划”，预计打造16个文创产品系列。为了推进非遗产业化和文创产品转型升级，设置文创和旅游商品专委会，发挥行业协会作用，制定文创和旅游商品的行业标准，加强行业自律和行业交流。

第二节  2023—2025年文化和旅游融合发展面临形势

通过总体谋划和顶层设计，呼伦贝尔市积极推动文旅产业深度融合，取得了一系列高质量发展新成果，为谋划之后的文化和旅游发展奠定了坚实基础。如今处于文化旅游发展的重要战略机遇期，文化和旅游产业既是拉动内需、繁荣市场的现实举措，也是促进国内国际双循环的桥梁纽带，更是满足人民日益增长的美好生活需要的重要抓手。在此形势下，应清醒地认识到，365体育投注文化和旅游发展还存在一些短板和不足：对标对表先进地区，365体育投注公共文化资源配置仍不均衡，优质公共文化产品和服务供给不足，公共服务体系还不完善；旅游基础设施条件有待提升，影响了总体流量的增长和客流的分布；文旅产业层级不高，市场主体发育滞后，缺乏高质量、高层次文旅产品和服务供给，“优质资源”未能转化成为“优质产品”；文旅发展的科技支撑水平较低；文化与旅游在产品、产业、市场、管理等方面的融合机制还不健全，各级旅游和文化广电体育部门与其他部门的统筹协调机制还不健全，不能充分满足广大市民和游客对美好生活的新期待等问题。面对过去的成绩和问题，应以更大决心、更强力度、更实举措、更快节奏，推进各项任务落地落实、见行见效，在开启全面建设社会主义现代化的新征程中，奋力谱写文化和旅游发展新篇章。

党中央高度重视文化和旅游工作。365体育投注总书记就文化和旅游工作作出系列重要讲话和指示批示，科学阐释了文化建设和旅游发展的一系列方向性、根本性、全局性问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”文化发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》以及文化和旅游部出台的“十四五”系列规划，对文化建设和旅游发展作出了具体部署。2022年10月，党的二十大报告提出，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，站在文化自信自强的高度，对新时代文化和旅游融合发展提出了更高要求。呼伦贝尔市应注重把握和贯彻文旅融合发展的新理念，着力推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，着力推进旅游为民、发挥旅游带动作用，努力构建文旅发展新格局。

从内蒙古自治区看，自治区党委和政府高度重视文化和旅游业发展。相继出台了《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》《内蒙古自治区人民政府关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见》《内蒙古文化和旅游高质量发展三年行动方案》《关于进一步促进民族传统工艺传承和文化旅游商品创新的意见》等一系列政策，努力将文化和旅游业打造成为全区优势产业、服务业领域支柱产业和综合性幸福产业。锚定到2025年将内蒙古建设成为中华优秀文化保护传承示范区、黄河文化保护传承弘扬先行区、中国北方生态文化旅游目的地、中国向北开放文化和旅游交流样板区；到2035年全面建成文化和旅游强区、国内外知名的文化体验与生态休闲旅游目的地的远景目标。呼伦贝尔市对标自治区党委、政府的工作要求，提高站位、认清形势，进一步增强推动文旅产业提标提效发展的责任感、使命感、紧迫感。

从呼伦贝尔市看，365体育投注在服务党和国家工作全局、内蒙古发展大局中推动自身发展，应从实际出发，奋力开创发展新局面。按照党中央的战略部署、自治区党委工作要求，呼伦贝尔市应围绕国民经济和社会发展的远景目标，在东部盟市中聚焦“打造国内一流的草原森林生态和边境旅游目的地”的定位，坚持生态优先、绿色发展，建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔。呼伦贝尔市应深刻认识文化和旅游发展形势，着力发挥特色优势，正视差距不足，推动文化和旅游融合发展成为365体育投注经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展的新引擎、新动能、新支撑。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻365体育投注文化思想，全面贯彻365体育投注总书记对内蒙古重要指示精神，对标落实“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照以文塑旅、以旅彰文的要求，打响“北疆文化”品牌，着力推进文化铸魂、文化赋能、旅游为民、旅游带动，推进文化和旅游深度融合发展，推动呼伦贝尔市创建国家级旅游休闲城市、文艺之都，建设国内一流的草原森林生态和边境旅游目的地，推进文旅产业提标提效高质量发展，向着文化旅游强市奋斗目标稳步前进。

第二节  基本原则

以文塑旅，以旅彰文。充分发挥文化赋能作用，丰富旅游产品、提升旅游体验、增强旅游获得感。充分发挥旅游带动作用，拓展文化市场、促进文化传播、彰显文化自信。坚持文化建设和旅游发展优势互补、相得益彰，不断探索文旅高质量融合发展的新路径。

突出特色，立体发展。挖掘呼伦贝尔草原文化特色，进一步强化呼伦贝尔大草原品牌形象。依托丰富的自然景观和文化底蕴，构建具有影响力的系列品牌，形成立体品牌体系。

需求导向，创新发展。主动适应新时代文化和旅游需求的变化，扩大文化和旅游优质供给，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。突出创新的核心地位，全面推进模式、业态、产品、服务和科技创新，提高游客满意度和居民获得感。

生态优先，绿色发展。践行“两山”理念，守好生态底线，加快构建绿色文旅产业体系，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，把生态环境保护、文旅产业发展、人民生活改善有机结合起来，优化生态、生产、生活“三生”发展空间布局。

第三节  发展定位

目标定位：文化旅游强市；

主题定位：国内一流的草原森林生态和边境旅游目的地；

形象口号：“走遍千山万水 呼伦贝尔唯美”。

第四节  发展目标

到2025年末，文化旅游强市建设取得重大进展，文化赋能、旅游带动作用全面凸显。文旅融合产品体系基本成型，文旅融合产业集群初具规模，文旅融合消费场景拓展成效显著，现代文化和旅游公共服务体系逐步健全，文旅融合数字化建设步伐加快，文化旅游市场治理效能不断优化，以“呼伦贝尔大草原”为引领的立体化文旅品牌影响力更加彰显。以重点文旅项目建设为抓手，引领带动365体育投注经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，保持文化和旅游发展的主要指标和综合实力稳居全区前列，成功创建国家级旅游休闲城市，打造成文化凝聚力和引领力强的文艺之都，基本建设成为具有核心竞争力和广泛影响力的国内一流草原森林生态和边境旅游目的地。

专栏2-1  呼伦贝尔市文化和旅游发展主要预期指标

第五节  空间格局

整合文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大发展战略，兼顾生态安全和旅游业发展，着力构建“两主四副六片”文化和旅游发展空间格局，统筹推进365体育投注文化和旅游资源整合利用。依托海拉尔区和满洲里市两个旅游中心城区，以及由四个旅游副中心城镇串联的旅游线路，以及六个依据当地特色所划分的文化旅游片区，形成“核心点状辐射、枢纽线状串联，片区网状协同”的空间布局。逐步完善旅游中心城市和旅游副中心城镇的综合交通服务功能，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，提升对区域旅游的辐射带动作用。加强交通干线与重要旅游景区、度假区衔接，推进主题线路、旅游风景道、骑行道、步道、旅游航道等建设，构建“快进慢游”的旅游交通体系。继续推出一批旅游风景道和自驾游精品线路，打造一批草原文化游、森林文化游、民俗体验游、边境旅游、红色旅游等特色主题旅游线路。突出重点，发挥优势，进行差异化协调发展，分类建设一批特色旅游目的地。持续推进跨区域特色文化旅游功能区建设，发挥特色文化和旅游资源优势，加强区域旅游品牌和服务整合，打造若干休闲农业重点旗市区、农文旅融合示范村镇、民俗特色村镇、边境旅游试验区和跨境旅游合作区。

 

图1 呼伦贝尔市文化和旅游融合发展空间格局规划

第六节  区域协调发展

旗市区的城镇中心区应围绕区域特质，通过健全基础设施、营造休闲氛围和完善产业结构，营造融生产生活和旅游休闲为一体、主客共享的发展空间。健全公共文化和旅游基础设施服务体系。积极盘活公共文化和旅游基础服务设施资源。完善公共文化服务体系，实施博物馆建设提升工程，强化文化馆设施体系建设，创新打造融合性的非遗馆，打造标杆科技馆和美术馆，构建新型公共文化空间。健全旅游公共服务基础设施体系，推动重点景区的游客服务中心提档升级，建设高品质文旅综合服务站点，拓展旅游交通服务设施体系，引导旅游标识系统建设。营造文明、满意、舒心的文旅休闲环境。强化文化、旅游与城市融合的发展理念，积极营造“市民享、游客赏、慢生活、细品味”的人居旅游环境。将建设高品质酒店、饭店、商超等作为提升现代服务业水平的重要抓手，规划布局历史文化和旅游休闲街区，推动城镇中心区域内景区提档升级，增强城市旅游的吸引力。完善现代化文化旅游产业体系。依托产业创业园区，开发产业依托型、历史文化依托型、民俗依托型、创意主导依托型等模式的旅游休闲产品，在园区内精心策划和打造体现产业文化特色的文旅项目。创建成为旅游休闲功能突出、旅游休闲环境和谐、旅游休闲产业完善，能同时满足旅游者和本地居民旅游休闲需求的城镇中心。

环中心协同带应立足城乡资源空间结构，从公共交通、公共服务和资源空间配置多方面协同城乡文化和旅游休闲空间。合理规划建设环城市休闲度假带，推进绿道、骑行道、游憩道、郊野公园等公共基础建设，完善城乡交通网络，加强通往主要休闲旅游区、旅游集散地、乡村旅游村的道路建设，为城乡居民“微度假”“微旅游”创造条件。推进城乡公共文化服务一体建设，实现城乡基本公共服务全覆盖，推动公共文化设施和旅游公共服务融合发展。在城镇规划布局中，围绕推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，提高空间配置效率。发挥中心城市和城市群的辐射带动作用，促进扎兰屯市、根河市、额尔古纳市等旅游中心城镇与周边乡村文化和旅游联动发展，优化文化和旅游休闲功能，合理规划建设特色旅游村镇，因地制宜推动乡村旅游差异化、特色化发展，推进多元功能聚合，以乡村景观的改善优化乡村资源结构，营造宜居宜业宜游的休闲新空间。

乡镇苏木发展区应充分结合呼伦贝尔地域文化特色，保护利用当地传统文化，引导资源的进入，推进差异化协同发展模式，利用乡村文旅品牌的集聚效应，助推乡村文旅的高质量发展。全面落实乡村振兴战略，以文化繁荣助力乡村振兴，盘活乡村文化资源，发展乡村特色文化产业、乡村旅游，重塑乡村文化生态。引导优质文化资源和文化服务更多地向农村倾斜，加强“三农”题材文艺作品创作生产，开展“送文化下乡”“戏曲进乡村”等活动，丰富乡村文化生活，提高乡村文明程度。积极支持脱贫地区发展乡村特色产业，毗连片区协同发展，推进“一村一品”“一镇一特”“一县一业”的生态发展模式，完善利益联结机制，系统性地整理域内乡村的协同机制。培育一批乡村旅游集聚区，构建全方位、多层次的乡村文化和旅游品牌体系。

加强市域内的合作。以辐射带动功能强的大城市为中心，加快现代都市圈建设、推动区域协调发展。海拉尔区和满洲里市两大旅游中心城区应继续深入挖掘彰显呼伦贝尔文化的文旅资源，形成以呼伦贝尔城市文化为底蕴和品牌的文旅产业高质量发展范本；扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗四个旅游副中心城镇应集聚自然和民族资源优势开展文旅商体的深度融合，协同其他旗市区促进365体育投注文旅产业发展。加强与内蒙古森工集团合作，共同打造森林康养、生态旅游等产业链和产业集群，在市域内借助交通网络布局，依托特色文化主题，联合打造呼伦贝尔草原国家风景道—大兴安岭北麓泰加林国家风景道精品旅游线路和穿越原始林、探寻“两极”（冷极、北极）自驾主题线路，将文化遗产、民俗文化等文旅资源串珠成链，推动形成资源共享、优势互补，市场互动、共促发展的良性格局。

加强和周边城市的合作。在内蒙古自治区内聚焦“草原多彩明珠，北疆文艺之都”文旅品牌，通过与兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟构建东部五盟市文旅协作联盟。构建东部地域特色文化圈，打造蒙东草原森林文化旅游带，联合举办旅游推广活动、旅游路演，合作推出旅游产品，共同做大旅游市场，辐射自治区内的周边城市。

积极融入国内国际双循环。加大国内交流力度，围绕大兴安岭、冰雪、红色文化等主题跨区域精品路线，与黑龙江、吉林、辽宁、河北开展区域联动，开发大兴安岭自驾游等跨区域精品线路，共同打造中国冰雪文化旅游带、东北抗联文化圈。深化京蒙对口协作机制，加强文旅领域的合作交流，继续搭建文旅宣传推介和人才培养交流的平台。提升对俄蒙的交流与合作机制水平，参与中俄蒙经济走廊建设，持续提升中俄蒙口岸区域文化旅游合作机制。在已有的三边或双边经贸合作的基础上，扩大交流合作，打造边境旅游风情项目及民俗饮食街区文化和节事文化项目，建立多元化的口岸特色旅游文化区，推动满洲里边境旅游试验区建设。鼓励和引导文化企业参与文化产品和服务出口、在境外开展文化领域投资合作，优化对外文化贸易结构，着力提升中俄蒙对外文化贸易合作水平。促进国际文旅深入合作，开通更多国际航线，丰富跨境旅游路线。

第三章  重点任务

第一节  丰富文旅融合供给

一、推进艺术创作表演与旅游供给的融合

提升文艺作品质量。传承和弘扬乌兰牧骑优良传统，整体提升新时代呼伦贝尔文化艺术的精神高度、文化内涵和艺术价值。鼓励国有文艺院团探索组建创作联合体，吸纳社会力量参与艺术创作，采取委托创作、征集创作、联合创作，丰富艺术创作内容，统筹各地区音乐、舞蹈、美术、曲艺、杂技等艺术门类平衡繁荣发展，着力打造一批充分汲取各民族文化营养、融合现代文明的舞台艺术作品、美术作品等。

创新展演传播方式。定期举办优秀剧目展演、乌兰牧骑艺术节、草原音乐节等相关品牌活动，丰富市民和游客旅游休闲生活。搭建文艺作品展演平台，培育多元演出空间，推出一批文化演艺与商业、旅游深度融合的综合消费场所，探索发展“沉浸式”演出和实景剧创作，探索灵活多样的小剧场发展，鼓励音乐酒吧、餐吧等发展，推出一批网红歌手和表演达人，打造特色演艺集聚区和演艺群落，形成新的旅游吸引力。

二、推进文博考古与旅游供给的融合

塑造鲜明呼伦贝尔文化体系。呼伦贝尔民族博物院以现有人才为依托，有组织、有计划地加大田野考古调查发掘和研究工作，完善呼伦贝尔市考古学文化体系，尤其要在史前、隋唐、辽金时期等重要节点的考古研究工作，持续加大推进力度，争取取得重大突破；做好呼伦贝尔市红色革命遗产方面的调查工作，建立完善的文物遗址档案资料，围绕“哈克文化”“谢尔塔拉文化”以及红色遗迹等方面课题，进行广泛学术交流活动，深入研究；充分利用金长城、嘎仙洞遗址、黑山头古城、巴彦乌拉古城等文物资源，开发遗址公园，与旅游进行深度融合；创新旅游项目和活动，提升扎赉诺尔猛犸公园。助力北疆文化建设，着力打造地方特色北疆文化品牌打造。铸牢中华民族共同体意识，持续深入开展北疆文化研究工作，注重研究阐释、深入挖掘其丰富内涵和时代价值。统筹呼伦贝尔民族博物馆、哈克遗址博物馆、莫旗达斡尔民族博物馆等博物馆的提升改造工作，充分阐释呼伦贝尔在中华北方文明起源、形成、发展中的重要价值和地位。支持呼伦贝尔文化相关书籍和文物图书出版，构建具有呼伦贝尔特色的文化遗产标识体系。

提高博物馆文化和旅游服务水平。全面提升博物馆藏品保存和陈列展示水平，推进公共文化服务体系建设、陈列展览品牌建设，打造现代化的藏品保护体系、科学管理体系、信息传播体系，不断提升各分馆的服务功能、发展层次和服务水平。支持博物馆依托宣传教育积累的经验，充分运用数字技术和新媒体，形成覆盖面广、频次密集、类型众多的融媒体平台宣传矩阵，充分履行博物馆的教育功能。完善馆内展览导赏系统，依托策展人导赏和有偿导赏服务，提升展览的传播度，优化参观路线，增添游憩设施，更好满足广大人民群众日益增长的文化和旅游消费需求。打造数字博物馆项目，应用交互式网络技术助推博物馆教育能力的大幅提升。针对教师和学生初步建成“菜单”式博物馆课程，结合馆藏核心文物藏品设计相关教材；树立“终身学习”的观念，根据儿童、成人和老年人的不同特点开发针对性的研学项目。改进志愿者服务工作，借助社会智力资源，增加博物馆公共服务产品供给。

增强博物馆事业发展的创新能力。分类推进博物馆法人治理结构建设，探索性推进理事会体系制度建设，构建权责清晰、执行高效的管理决策机制。鼓励博物馆自主研发文创旅游产品，招募合作企业，开展特许经营、IP授权等模式，拓展文创旅游产品开发渠道，由365体育投注出台关于推进博物馆改革发展的针对性文件，在政策上确保博物馆开展陈列展览策划、教育项目设计、文创产品研发、游憩服务取得事业收入、经营收入和其他收入，按规定纳入本单位预算统一管理，用于公共文化和旅游服务、藏品征集和对符合规定的人员予以绩效奖励等。合理核定博物馆绩效工资总量，对上述工作取得明显成效的单位可适当核增绩效工资总量，单位内部分配向从事这项工作人员倾斜。

三、推进非遗保护传承与旅游供给的融合

鼓励文化生态保护区和非遗特色村镇、街区设立非遗工坊、展示厅、传承体验场所、代表性传承人工作室等，因地制宜与旅游融合发展，支持将非物质文化遗产与乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游、康养旅游、体育旅游等结合，举办“非遗购物节”“非遗美食节”等活动和文化节会，发展非物质文化遗产旅游。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和利用。

鼓励将非物质文化遗产或相关元素融入旅游空间。鼓励国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区和有条件的景区、度假区、旅游饭店设立非遗工坊、展示厅、传承体验所（点）、代表性传承人工作室等非物质文化遗产体验基地。鼓励将旅游民宿与非物质文化遗产资源有效对接，推出一批体现非物质文化遗产特色的旅游民宿。鼓励旅游演艺创作从非物质文化遗产中汲取灵感和素材，将非物质文化遗产蕴含的核心思想理念、传统美德、人文精神，运用丰富的艺术形式进行当代表达。支持合理利用非物质文化遗产资源参与文化创意和旅游开发，鼓励旅行社等旅游企业制作相关非物质文化遗产导游词、宣传册、宣传视频等，提升旅游目的地吸引力。

四、推进群众文化活动与旅游供给的融合

鼓励发展依托民俗民间资源的体验游。依托地域资源优势以及文化特色，举办传统文化节庆民俗活动。通过举办那达慕大会、瑟宾节、巴斯克节、篝火节、美食文化展等活动，充分展示呼伦贝尔独具魅力的民族文化风情和草原森林生态，促进民族文化旅游品牌的打造和产业发展。结合365体育投注各旗市区民族团结进步宣传系列工作，开展民族团结主题文化系列活动，拓展民俗旅游发展潜力。

鼓励发展依托群众文化活动的观光游。充分发挥草原文化（国际）交流中心、乌兰牧骑宫、往日时光音乐厅、博物馆等各类文化服务场所的作用，开展游客和居民乐于参与、便于参与的文化活动。开展“文化惠民活动进景区”等系列活动，把喜闻乐见的群众文化活动提升为特色品牌，将特色群众文化品牌活动引入景区、度假区、旅游休闲街区等旅游空间，组织乌兰牧骑等精品演艺进景区，丰富群众精神文化生活，为群众文化事业发展提供更广阔的平台和载体。

鼓励发展依托文旅新空间的休闲游。深化实施文化惠民工程，支持在图书馆、文化馆、博物馆、广场、公园、红旗书吧、城市绿道、社区活动中心、乡村文化礼堂等场所开展群众文化活动。鼓励旗市区举办具有地域特色的本地“村晚”，组织乌兰牧骑等群众文化活动进基层，举办美术书法摄影展览、广场舞教学等活动营造浓厚的文化氛围，提升文化品位，着力满足游客直观地体验当地群众生活、文化生态的精神需求。

五、推进文化创意与旅游供给的融合

打造文化创意品牌。利用文化数据服务平台，推动文博业、广播电视电影等传统业态升级，在文化数据采集、加工、交易、分发、呈现等领域，引领文化产业数字化建设方向。深入挖掘影视、动漫、电竞等现代流行文化的时尚元素，添加在旅游商品生产和活动策划中，提升呼伦贝尔文化对年轻人的吸引力。在现有的景区、度假区、旅游休闲街区等旅游空间中引进国潮、国风、国漫等主题文旅项目，引进潮流品牌零售商户。构建以文化创意为价值内核的文化创意产业链，开发文旅创意商品，发挥“手办”经济效益带动作用。加强文化创意产业集群建设，扩大文化创意产业规模。举办文化创意产品展览会，完善文化创意产品结构，扩大文化创意品牌的影响力。

创新文旅体验方式。抢抓文旅产业发展新风口，开发数字化文化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示等新型旅游服务。持续开展《英雄传说》《古城回想》等大型实景剧表演，开发无人机表演、光影秀、烟火秀等文旅演艺项目，推进沉浸式体验在景区、博物馆、文化场馆、商业街区、城市综合体等场景的应用。盘活存量资源，以老旧街区、厂房改造和美食街、步行街升级为契机，建设完善海拉尔区河东胜利大街文化休闲街区、满洲里市中东铁路第一站历史文化街区、扎兰屯市历史文化街区、牙克石市喜桂图特色餐饮街区、额尔古纳市俄餐一条街等特色文化街区，构建文化创意主题的文商旅综合体，满足休闲、旅游、商业以及居住的多元需求。

六、增强旅游产品的文化内涵

实施“旅游产品提升”工程。着力推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的创造性转化，优化旅游产品结构，提档升级一批景区度假区。根据地域文化资源优势，推动差异化协调发展，协同跨区域特色文化旅游功能区建设。充分依靠艺术专业手段和科学先进手段，将旅游资源进行艺术化处理，聘请历史、文学、建筑、工艺美术、园林、服装设计以及音乐、书法、绘画、雕刻（塑）、装潢等专业人员，积极开发手工皮具、桦皮画、民族服饰、剪纸等工艺品，打造一批弘扬传承呼伦贝尔文化的旅游精品。

实施“旅游产品创新”工程。着力推动中华优秀传统文化、革命文化、先进文化的创新性发展，创新旅游产品体系。加强文化产业和旅游产业融合发展示范区、乡村旅游重点村（镇）、文化和旅游消费聚集区和旅游休闲街区建设，加快建设一批星级酒店，推动民宿集群发展，助推酒店住宿主题化、特色化发展。围绕传统节日、“文化和自然遗产日”等时间节点和非物质文化遗产重点活动，举办一系列的旅游节庆活动，推出非物质文化遗产特色旅游产品。

第二节  培育壮大文旅融合市场主体

一、培育和引进龙头企业和骨干企业

鼓励大型文旅企业通过资源整合、并购重组等方式做优做强，形成一批具有核心竞争力与国际影响力的文旅产业集团。鼓励大型文旅企业通过共享资源、生产协作、开放平台等方式，带动创新链、产业链上下游中小微文旅企业协同发展，推动市场主体规模持续扩大、整体实力进一步增强、发展质量不断提升。推进文旅市场主体升限升规纳统。引导文旅企业增强品牌意识、加强品牌建设，打造一批有代表性、影响力和美誉度的文旅企业品牌。培育引进新闻服务、创作表演、工艺美术品制造、景区游览、各类文化中介服务等大型文化旅游企业。坚持政府规划引导、专业机构运营，充分发挥市场机制作用，注重资源禀赋、功能定位、比较优势，合理布局一批特色鲜明、主业突出、集聚度高、带动性强的文化和旅游产业园区、基地。建立产业园区区域协作发展机制，鼓励和引导跨地区产业园区结对共建、联动发展，推动园区之间在企业、项目、人才、渠道等方面的交流与合作。改造提升传统业态，推动园区由要素集聚空间向创新发展平台转变。

二、大力发展中小微企业

支持中小微文旅企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展，在提供个性化、多样性、高品质文化产品和服务方面形成比较优势。加大对孵化器和众创空间的政策支持，建立孵化绩效与政府补贴联动机制，根据孵化器和众创空间孵化企业、解决就业等主要绩效指标增长，可加大对孵化器和众创空间的后补助力度。积极孵化一批发展前景好、潜在价值高、拥有自主知识产权的大学生创业企业和小微企业。鼓励文旅企业合理利用传统工艺资源，吸纳传统工艺传承人、从业者参与生产。

三、支持新业态发展

发展文化和旅游融合重点业态，不断培育融合新业态，推动旅游演艺、文化遗产旅游、博物馆体验游、研学旅游、康养旅游等业态提质升级。合理规划建设旅游演艺集聚区，鼓励发展中小型、主题型、特色类旅游演艺产品。加强对文化遗产资源价值的挖掘，鼓励发展文化遗产旅游、研学旅游，创设生产体验场景，开发集文化体验、科技创新、知识普及、娱乐休闲于一体的新型研学旅游产品。推进数字经济格局下的文化和旅游融合，加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作，加大数字化、沉浸式、互动性等文化和旅游项目设计开发。推动各类消费场所向文化空间转型升级，实现文创商店、特色书店、剧场影院、文博展览、特色餐饮、主题酒店等多种业态的融合共生。

四、加强投资引导

积极争取更多国家级、自治区级资金支持。建立动态的文化和旅游融合发展项目库，统筹专项资金，综合利用项目补助、贷款贴息、基金注资等多种方式，加大对具有标志性、突破性的重大项目和典型项目的支持力度。聚焦重点领域，支持民间资本参与重大项目。健全完善跨界创新合作机制，推动国有资本在协同创新中跨行业跨企流动。完善科技创新投资容错机制，鼓励国有资本敢于投向科技创新领域。鼓励银行、保险、担保等金融机构加大对文旅领域金融的支持力度，吸引文旅类风险投资基金和专业投资机构落户呼伦贝尔市，争创国家文化与金融合作示范区。

第三节  激发文旅融合消费活力

一、加强市场推广

深化呼伦贝尔大草原核心品牌形象，营造以森林文化、边境文化、红色文化、历史文化、时尚文化等多彩文化为底色的立体文旅形象，缩小呼伦贝尔的淡旺季旅游发展差距。打造城市文化名片，塑造产业时尚文化标识，改变游客对于呼伦贝尔的传统认知。发布文化和旅游宣传口号，签约宣传推广大使，构建立体全面的品牌体系，提升呼伦贝尔文化和旅游品牌辨识度。编制呼伦贝尔历史文化、非遗文化、生态风景系列丛书，以“纸质图书+电子书+微视频”的立体出版方式推送。深入开展全方位宣传营销，充分利用主流媒体和自媒体资源，采取“线上+线下”等方式，全面拓展宣传推广平台。加强与微信、微博、抖音、快手、今日头条等新媒体平台的营销合作，建立和完善自身新媒体矩阵，并加强相关平台热点话题的策划，利用重大活动、重要节事、热点话题等吸引社会关注。在东三省、京津冀、长三角、珠三角等重要旅游客源地开展内容丰富、形式创新的宣传推广活动，通过线路产品专题推介会和OTA线上推广等方式，推出四季特色鲜明的旅游线路、产品、活动。

二、营造消费场景

争取创建国家文化和旅游消费试点城市。鼓励因地制宜举办文化和旅游消费季、消费月、消费周等多种形式促进消费活动，完善常态化消费促进机制。鼓励各旗市区发放本地区政府消费券，支持金融机构、网络平台和大型商贸流通企业参与消费券的发放工作。发展新型文化消费模式，创新文化消费场景，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费方式。引导博物馆、老字号、特色店打造体验式消费场景。发挥线上交流互动、品牌打造、精准营销等优势，推动线上线下消费融合互促，以高质量供给引领和创造新需求，以需求变化引领供给体系和结构升级。

三、繁荣夜间文旅

丰富夜间消费供给，完善夜间服务保障，大力发展夜间经济。优化夜间餐饮、购物、演艺、娱乐等服务，发挥集聚效应，有效满足夜间消费需求，构建多样化夜间消费场景，激发城市活力。鼓励图书馆、博物馆、书店等文化场所开发夜间服务产品，支持演艺场所引进沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等精品艺术项目。支持深夜食堂、深夜影院等配套功能完善。支持餐饮购物等场所和演艺相结合。持续挖掘套娃广场、东山红星不夜城、伊敏河畔等景区景点的夜游潜力。各旗市区至少形成一个具有品牌影响力、市场活跃度的夜间文旅消费聚集区，积极申报国家级或自治区（省级）品牌。

四、促进四季发展

扎实推进夏秋旅游，稳固旺季优势，延长旺季时间。打好草原观光避暑和多彩秋色品牌，丰富文化内涵，做好安全保障，持续提升服务质量。在传统旅游旺季的前后时段，合理安排节庆和文娱活动，宣传营销春天残雪映着野花、秋季草原共长天一色等景观，延长旅游旺季时间。运用价格杠杆调控客流，区分淡旺季的票价和产品价格，分流和缓解旅游高峰，提升游客的体验。

积极探索春冬旅游，开拓淡季市场，消减峰谷差异。着力开发淡季旅游产品，提升淡季旅游的吸引力。冬季积极开发冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪人造景观等旅游产品，春季积极开发赏花、摄影等旅游产品。开展面向南方市场的初春赏雪、晚春观杜鹃花海的特色旅游，打造摄影、婚礼、研学等特色旅游。加大民俗体验、演艺展览、科普研学、民族美食、温泉康养、专列体验等受季节影响小的文化和旅游产品开发力度。

推动淡旺季协同发展。加强旅游资源、设施在淡季的多功能性利用，支持滑雪场在夏季开展滑草、越野等项目。利用淡季期间更新提升基础设施，开展服务培训、管理优化和产品研发。鼓励利用冬春闲暇创作文艺作品、生产手工艺产品等，实现全季文化和旅游活动开展的互补。

第四节  提高文旅融合市场治理现代化水平

一、规范市场秩序

纵深推进“放管服”改革。落实《呼伦贝尔市优化旅游环境三年行动方案（2023—2025年）》实施阳光、亮剑、同心、强基、示范五大工程。完善文化和旅游市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，继续放宽准入限制，有序下放审批权限。建立以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，加强信用信息归集共享和公示，完善市场主体和从业人员信用档案，推动信用分级分类监管。完善文旅行业的“双随机、一公开”监管制度，实行抽查事项清单管理，区分重点检查事项和一般检查事项，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，稳步推进跨部门联合执法检查，推动“双随机”抽查结果部门间共享交换和互认互用。推进“互联网+监管”，运用数字化、网络化、智能化手段，建设呼伦贝尔市文化旅游统计和信息化监管体系，发挥大数据监管效能。创新旅游景区监管手段，落实“错峰、预约、限量”要求，提高智慧化监管水平。建设文化和旅游市场经济运行监测体系，实施风险评估和预警。

二、优化营商环境

深入实施文化旅游服务质量提升行动，完善文化和旅游服务质量等级评定体系、评价体系建设，加强A级旅游景区、星级饭店、乡村旅游重点村、星级乡村（牧区）接待户等旅游品牌创建工作，推进旅行社转型升级和导游服务质量提升，培育一批品牌旅游服务企业和优质服务明星，打造呼伦贝尔旅游服务品牌。夯实文化和旅游服务质量基础，提升市场主体质量意识，倡导优质优价消费理念。出台适应呼伦贝尔文化和旅游产业发展要求的地方标准、团队标准项目，支持和鼓励企业开展标准化建设，以标准化手段提升行业管理和服务水平。完善旅游安全与应急救援，建立健全旅游安全预警机制，强化质量主体责任，加大对客运索道、大型游乐设施、旅游用车、旅游场所消防基础设施等重点领域和环节的监管，推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系建设，完善旅游突发事件应对机制，健全旅游保险保障体系，为推动文化和旅游市场高质量发展提供坚强保障。

三、深化综合执法

完善文化市场综合执法体制机制，充分发挥呼伦贝尔市文化市场综合行政执法局的领导监督作用，加强对文化市场管理和综合执法工作的统筹、协调和指导，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业发展需要的综合执法管理体制。依据《中华人民共和国旅游法》《内蒙古自治区旅游条例》《内蒙古自治区文化市场管理条例》等法律法规，建立健全跨区域跨部门执法协作联动机制，畅通线索通报反馈和信息共享渠道，形成边界清晰的执法职责体系，及时查处整治突出问题，实现行业监管责任与综合执法责任依法区分、有效衔接，推动相关领域综合监管机制创新发展并形成合力，提升综合执法效能。

第五节  协调推进公共文化服务与旅游公共服务

一、提高公共文化服务效能

打好盘活存量、做优增量的组合拳，大力推动公共图书馆和文化馆提升改造，逐步构建覆盖城乡、共建共享、实用便捷的文化公共服务体系。在老破厂房等旧址改造的基础上完善优化公共服务设施，推出城市书房、文化驿站、博物馆、乡村文化礼堂等新型公共文化空间，推动文化场所由居民的日常文化消费空间向居民和游客共享的文化空间转变，鼓励在其周边建设一批舒适便利的公共游憩空间。充分发挥市场资源配置和多元社会力量的积极作用，建立政府主导、社会多元参与的发展格局，吸引社会资本投入公共文化领域。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，积极适应信息时代群众公共文化服务需求，制定公共文化服务提供目录，开展菜单式、订单式服务。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。

二、加强旅游公共服务建设

提高旅游交通通达性和便捷性。突出呼伦贝尔市中心城区枢纽城市功能，以呼伦贝尔海拉尔机场为依托，建设大型综合客运枢纽，通过快速路网方式衔接机场与规划高铁枢纽，构建形成辐射周边、连接内外的航空、铁路、公路综合交通运输体系。疏通串联海拉尔区和满洲里市两个旅游中心城区，扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗四个旅游副中心城镇的旅游专线交通网络。全面布局“低空飞行、房车自驾、界河游艇、旅游专列”立体式交通体系。优化旅游公共设施布局，增强旅游集散中心、游客服务中心、咨询中心的服务功能。加强节假日高速公路和主要旅游道路交通组织、运输服务保障、旅游目的地拥堵预警信息发布。推进旅游景区、度假区、休闲街区、游客服务中心等标识体系建设。实施“旅游厕所”提升行动，推动示范性旅游厕所创建工作。

三、推进文旅公共服务融合

创造公共文化服务新场景，在旅游设施、服务中增加文化元素和内涵，提高公共文化和旅游服务融合发展能力。搭建旅游景区与社会业余文艺团体的合作平台，采取合作、购买服务等方式推进文艺演出进景区或巡回演出活动。支持有条件的旅游服务中心增加阅读推广、文化演艺、非遗展示、文创产品销售等公共文化服务功能，提升旅游设施的文化内涵。鼓励非物质文化遗产或相关元素融入机场、高速公路服务区、游客服务中心等相关基础设施建设。支持有条件的文化馆、博物馆深挖地域特色文化，加强文创产品开发，拓展旅游服务功能。积极推进具备条件的公共文化场馆创建等级旅游景区，将公共文化场馆纳入旅游线路，新增公共文化服务体验。进一步规范文化和旅游志愿者招募，鼓励退休人员、文化艺术爱好者、学生等群体参与志愿服务，推动建立各类文化和旅游志愿团体。

第六节  夯实文旅融合的科技支撑

一、推进先进科技在文旅融合中的运用

《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推动数字经济高质量发展工作方案（2023—2025年）的通知》（内政办发〔2023〕1号）要求“呼伦贝尔市积极推动数字技术赋能生态产业，加快发展智慧旅游”，推动“文旅+科技”深度融合，加大数字技术应用力度，以数字技术推动线下演出和线上云演播共同发展。充分运用呼伦贝尔市官微、抖音等新媒体平台传播优势，促进优秀文艺作品线上线下多渠道传播、多平台展示。围绕文旅融合发展需求，运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技，融合文化创意等元素，依托夜游、文博展览、非遗展示、演艺、主题街区等旅游场景打造沉浸式体验。支持景区、饭店、餐馆等使用服务机器人及其他先进设施设备。

二、大力发展数字文化和智慧旅游

加快发展数字文化产业。围绕实施文化产业数字化战略，充分挖掘呼伦贝尔特色民族资源、文化资源优势，丰富线上演播、新一代动漫、虚拟现实游戏、网络音乐、数字艺术、数字藏品、数字文博展览等数字内容供给，支持文化场馆、文娱场所、景区景点等开发数字化产品和服务，培育数字文化产业新业态。借助全息展演、可穿戴表演设备、表演机器人、智能终端、无人机等技术，开发设计集艺术性和实用性于一体、适应现代生活需求的数字文化创意产品，增强文化体验感，提升数字文化创意产品附加值。

数字化引领智慧旅游。提升呼伦贝尔市智慧旅游指挥中心和大数据平台能力，建立智能监控、智能统计、智能管理服务体系。进一步完善城市旅游“一机游”服务平台。鼓励旅游景区、度假区、旅游休闲街区、乡村旅游点等各类场景加速智能化建设，拓展自主预约、智能游览、线上互动、资讯共享、安全防控等一体化服务。加强与互联网旅行商合作，持续加大互联网营销力度。完善网络舆情监测应对机制，依托统一视频共享服务平台，建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，构建高效完善的旅游管理体系。

三、积极发展文旅装备

结合呼伦贝尔市实际，强化文化和旅游装备技术发展顶层设计，推动文化和旅游装备特色化、品质化发展。推进相关企业提高设计和制造能力，完善文化和旅游装备制造品牌创建，研发适合呼伦贝尔自然环境、旅游方式，满足文化和旅游需求的智能化、系列化装备。重点发展公共文化、户外运动、游乐游艺、冰雪娱乐、草原度假、乡村休闲等领域相关装备制造业，推动产业融合、科技赋能，不断增强呼伦贝尔市文化和旅游装备生产能力。

第七节  提升旅游发展的社会文化效益

一、铸牢中华民族共同体意识

在推动各民族文化传承、保护、创新中不断增强对中华文化的认同，着力构筑中华民族共有精神家园建设，进一步树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”。加强中华民族共同体意识的宣传教育，大力开展民族团结进步创建“进景区”活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。充分发挥文化旅游在促进民族团结进步创建上的作用，打造一批铸牢中华民族共同体意识旅游基地。推动中华文化元素和民族团结理念有效融入景区整体规划、路线设计和陈列展示中，在导游讲解员讲解中融入各民族交往交流交融故事、中华文化故事、民族团结故事，体现正确的中华民族历史观和铸牢中华民族共同体意识的要求。

二、大力倡导文明旅游

实施文明旅游创建工程。将提升社会文明程度和促进文旅融合相结合，争创国家级、自治区级文明旅游示范单位，在文旅行业中培育文明新风，加大文明旅游宣传力度，引导市民、游客和从业者成为呼伦贝尔市文明形象的践行者和传播者。指导各地加强“双拥”文化，各类文旅企业和单位完善绿色通道，为现役军人、退伍军人和残疾军人等优抚人群提供优惠。依托呼伦贝尔市深厚传统文化、革命文化、生态文化和先进文化深度开发研学旅行和科普教育，为游客提供健康丰富的精神食粮。倡导理性出游、健康旅游，实现自然领略、文化感悟和心灵陶冶功能有机统一。

三、积极发展红色旅游、乡村旅游

统筹红色旅游发展。深化全民国防教育，重点围绕阿荣旗、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗和满洲里市五个革命老区，基于各旗市区的资源开发、项目建设、线路打造、产品设计等情况，根据不同的年龄阶段、游客身份，统筹推动365体育投注的红色旅游高质量发展。支持各级各类教育机构将红色文化纳入日常教学活动，利用革命旧址开展爱国主义教育和社会实践活动，传承红色基因，讲好红色故事，铸就强大红色精神动力。提升红色革命纪念馆展陈质量，利用数字影像、虚拟现实等高科技手段，增强红色文化教育的体验性和互动性。建设提升一批红色旅游精品景区，培育一批红色旅游融合发展示范区，推动红色旅游与绿色生态、历史人文、乡村休闲等融合发展。开发一批红色旅游文创产品，推出一批红色活动，发展红色文化创意产业，提升红色血脉赓续传承能力。

创新乡村旅游发展。完善道路、停车设施和旅游厕所等乡村基础建设，改善乡村人居环境，继续开展“美丽家园”示范村、“美丽庭院”示范户创建活动。大力发展乡村精品民宿，加快乡村住宿接待水平提升，积极创建全国和自治区乡村旅游重点村镇，培育乡村旅游融合发展示范区，打造星级乡村（牧区）旅游接待户。结合民情、民风、民俗，发展休闲农业、农业观光、乡村度假等多种业态，推动乡村振兴战略实施。开发乡村旅游精品路线，推动乡村旅游点线串联，建设海满都市现代农业主题休闲与乡村旅游区、草原牧歌西部牧业主题与乡村旅游区、林海雪原中部林猎主题休闲与乡村旅游区、森工之都牙克石林农主题休闲与乡村旅游区、亚洲伊甸园额尔古纳农林牧综合主题休闲与乡村旅游区、北国田园东部农业主题休闲与乡村旅游区。

四、促进产文旅融合

加强文化和旅游与农牧林业、体育、工业、教育等领域的业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，形成多产业融合发展新局面。整合农牧林区的生产生活资源，以生态农牧林业优势带动文化旅游开展，以文化旅游发展激活生态农业活力。充分发扬特色优秀原乡文化，完善旅游接待条件，打造传统游牧和林场文化体验项目，推出高品质、特色化生态农牧产品，带动提升三产的附加值，打造康养、休闲、度假等旅游新业态。抢抓承办第十四届全国冬季运动会等重大体育赛事的契机，完善场馆基础设施，丰富体育赛事和休闲项目，提升金龙山、凤凰山滑雪旅游度假地的景区管理和配套服务，最大限度发挥体育产业和旅游业的叠加效应。深入挖掘呼伦贝尔市厚重的中东铁路和森林铁道文化，打造铁路工业旅游产品，为申报国家级、自治区级工业遗产创造条件。申报工业遗产，依托扎赉诺尔工业遗产地改造的国家矿山公园和“明珠馆”现代工业基地项目的建成，开展国家工业旅游示范基地和工业旅游试点创建。积极培育以生态农业体验、红色教育、工业参观体验等为特色的研学产品，创建一批研学资源丰富、课程体系健全、活动特色鲜明、安全措施完善的研学实践活动基地。

第四章  保障措施

第一节  深化体制机制改革

建立健全文化和旅游发展的部门协同机制，推进改革举措系统集成、协同高效，激发整体效应。各相关部门根据职责分工支持文化和旅游发展，继续完善部门联动、共同参与的综合协调机制，形成发展合力。加强文化旅游广电管理体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，放管结合。深化国有文化企业改革，推进公司制股份制改造，建立健全有文化特色的现代企业制度。深化国有文艺院团改革，开展社会效益评价考核。支持盘活利用存量工业用地，鼓励农村集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展旅游业。夯实文化和旅游统计基础，完善统计制度，提升统计服务能力。市文旅广电局与各旗市区在组织保障、落地实施等政策措施方面应互通合作，推进文化和旅游产业协同管理体系、服务体系的创新发展。

第二节  加大政策支持力度

落实土地、财政、金融、投资、产业等支持政策。将文化和旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，在国家土地政策许可范围内，保证重要文旅产业设施、项目用地，鼓励利用老旧厂房、废弃厂矿，落实列入重点项目库的项目用地支持政策。重点保障主要业务经费，积极争取中央、自治区文化和旅游专项资金对呼伦贝尔市重点项目给予扶持。整合规范已有各类文化专项资金。健全财政资金全过程绩效管理机制和监督机制，加强绩效评价结果应用，强化经费动态管理，提高资金使用效益。引导和激励社会力量参与文化建设和旅游发展，鼓励社会资本以多种形式参与呼伦贝尔市文化和旅游重点项目建设，利用理事会、基金会等广泛吸纳社会支持，多方筹措经费。深化政企银合作，协调金融单位加大对重点旅游项目建设的信贷支持，对符合条件的融资项目予以利息补贴。出台促进文化和旅游融合发展的综合性政策文件、实施方案或专项支持政策文件。制定非遗传承活化、旅游新业态、文旅夜间经济等文旅融合重点领域扶持政策，对“首店”“首秀”等给予奖励。

第三节  健全规划实施机制

完善规划实施监测评估机制和修订机制，确保国家、自治区、盟市关于文化和旅游发展的决策部署落到实处。强化文化和旅游市级发展规划的统领作用，聚焦文化和旅游领域重点项目，加强上下联动和部门协同，明确规划实施责任。细化任务分工和责任分解，严格对照规划确定的目标任务进行督导落实和监测评估，建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，加强对规划实施情况的动态监测和总结。推动形成“党政统筹、部门联动、产业协同、社会参与”的规划落实责任体系。

第四节  建立完善投融资机制

充分发挥金融的支持作用。完善文化和旅游企业信用体系，健365体育投注场化融资担保机制。扩大文化和旅游企业直接融资规模，支持符合条件的文化和旅游企业上市融资、再融资和并购重组，支持企业扩大债券融资。创新贷款担保方式。推进以示范旅游村为合作载体，通过“政保银企村”模式，在365体育投注乡村旅游重点村推进货币信贷进村。推广“文化旅游公司＋景点＋村镇户”等融资模式，为中小微文旅企业和经营户提供联合授信。推进以知识产权融资为合作载体，支持和引导金融机构以著作权、专利权、商标权等文化类无形资产，开发文化和旅游产业知识产权融资专属产品。

第五节  加强人才队伍建设

坚持人才引领发展理念。以实施“强文强旅”人才专项计划为抓手，努力实现文旅人才“双十进百”目标，即培育十名领军型人才、打造十个人才工作品牌、培养百名骨干人才。实施专业人才引育工程。通过刚性引才与柔性引智，领军人才引领与乡土人才示范，助力提升文旅产业升级和创新能力。实施政校企融合共育工程。借助高等院校人才与科研优势资源，依托企业作为实训就业基地，共同培养高层次、高素质、应用型的优秀文旅人才。实施素质提升教育工程。对艺术、文博、非遗、群文、旅游、数字化等人才进行重点和强化培训，通过举办培训班、考察调研、轮岗交流、以赛代训、岗位育才、跟班学习等多途径多形式抓好素质提升教育。结合国家、自治区非遗项目传承人研修研习培训计划，提高非遗文化传承人水平。制定人才培养计划，大力培养本土原创型人才，注重扶持基层文化创作人才。完善舞台艺术创作人才培养储备，培育一批舞台艺术创作知名艺术家。围绕文旅产业发展重点领域，加强创意设计、经营管理、投资运营、数字文化等行业人才建设。