各旗市区人民政府，市直有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《呼伦贝尔市“十四五”综合交通运输发展规划》已经市人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2023年7月19日

(此件公开发布)

呼伦贝尔市“十四五”综合交通运输发展规划

目  录

前  言

第一章 发展基础

第一节 发展成就

第二节 存在问题

第二章 发展形势

第一节 形势要求

第二节 需求特征

第三章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四章 加快建设综合立体交通网络

第一节 逐步完善高效可靠的综合运输通道

第二节 加快构建层次分明的综合交通网络

第三节 推动建设衔接顺畅的综合交通枢纽

第五章 发挥交通运输对重大发展战略的支撑功能

第一节 支撑“一带一路”互联互通

第二节 支撑融入区域重大战略发展

第三节 支撑交通与旅游深度融合发展

第六章 打造优质多元、便捷舒适的客运服务体系

第一节 拓展区域运输服务

第二节 优化城市公交服务

第三节 提升城乡客运一体化水平

第七章 构建特色专业、经济高效的现代货运体系

第一节 完善国内货运体系

第二节 提升国际货运能力

第三节 建设高效城乡配送体系

第四节 优化运输市场体系

第五节 推动运输装备应用升级

第八章 提升综合交通现代化水平

第一节 推进智慧交通现代化

第二节 加速绿色交通现代化

第三节 促进平安交通现代化

第四节 深化养护管理现代化

第九章 加强治理体系和治理能力建设

第一节 深化交通运输领域改革

第二节 加强交通执法能力建设

第三节 加强信用交通体系建设

第四节 加快人才队伍建设

第五节 发挥文化引领作用

第十章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 加强要素保障

第三节 完善实施机制

第四节 强化监督评估

附件1 呼伦贝尔市“十四五”综合交通项目表册

附件2 呼伦贝尔市“十四五”综合交通项目图册

附件3 呼伦贝尔市“十四五”综合交通规划环评篇章

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是呼伦贝尔市深入落实自治区关于东部盟市发展的工作要求，高质量完成“五大任务”的关键五年。综合交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业，为推动交通支撑经济社会高质量发展，特编制此规划。

本规划在《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治区贯彻<交通强国建设纲要>实施方案》《内蒙古自治区“十四五”综合交通运输发展规划》的指导下，按照《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体要求，对标高质量发展，阐明“十四五”时期呼伦贝尔综合交通运输发展的目标、重点任务和政策取向，是指导“十四五”时期呼伦贝尔市综合交通运输发展的行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 发展成就

“十三五”时期，呼伦贝尔市综合交通运输发展取得了显著成就，综合交通网络加快成型、运输服务水平稳步提升、综合管理水平不断提高，为建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔、全面建成小康社会，提供强有力的交通运输保障。

1.交通基础设施不断完善

至2021年底，呼伦贝尔市综合交通网络里程达到约32000公里。其中，公路里程29028公里，铁路里程约3000公里，拥有民航机场11个，快递园区4个，邮政普遍服务网点192个，综合立体交通“三张网”平稳发展，基础设施供给水平逐步提升。

（1）快速交通网加速成型

基本建成通满洲里口岸高速公路，较“十二五”末新增高速公路里程207公里，总里程达659公里。高速铁路项目取得规划进展，齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁齐海段列入国家“十四五”铁路发展规划，并成功纳入自治区“十四五”综合交通运输发展规划，有望于近年开工。运输机场能级进一步提升，呼伦贝尔海拉尔机场飞行区等级由4C升级为4D，共开通航线58条，通航范围覆盖了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、22个省会直辖市以及重要的旅游客源地城市。在海拉尔、满洲里、加格达奇、扎兰屯四个支线机场基础上，抢抓机遇，相继在根河市、新巴尔虎右旗、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市满归镇、陈巴尔虎旗建成6个通用机场，形成“4+6”机场群格局，初步实现航空运输链的拓展延伸和一小时航空圈。

（2）干线交通网逐步完善

普速铁路网质量逐步提高，滨州铁路扩能改造完工，区域铁路电气化率和复线率达到45%，较“十二五”末提高超20个百分点。普通国省干线公路网络结构更趋优化，365体育投注公路路网密度达11.4公里/百平方公里，较“十二五”末提高2.12公里/百平方公里。365体育投注14个旗市区中，满洲里市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗通高速公路，鄂温克族自治旗、额尔古纳市、根河市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗通一级公路，新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗通一级一幅公路，在建一级公路。

（3）基础交通网明显拓展

广覆深达的“四好农村路”建设深入推进，“十三五”期间，建成农村公路7540公里，365体育投注106个乡镇（苏木）、795个行政村（嘎查）具备条件的全部通硬化路。煤矿、电厂、大型企业、主要工业园区铁路专用线建设有序推进，“公转铁”集疏运体系不断完善。水运、海事基础设施建设步伐明显加快，《呼伦贝尔港总体规划》编制完成，一批客运码头、渡口码头以及海事基地建设完成，对拓展水路旅游客运和水上安全应急管理起到了基础性保障作用。

2.运输服务质量稳步提高

“十三五”期间，呼伦贝尔市公众出行模式和货物流通方式正在发生深刻变化，多层次、多样化、个性化的出行需求特征更加明显，交通运输供给也加快了从“走得了”向“走得好”转变。

（1）客运服务提质增效

“十三五”期间，呼伦贝尔市运输机场旅客吞吐量保持较快增长（2020年受疫情影响明显下降），2021年旅客吞吐量为219.75万人，其中海拉尔机场完成旅客吞吐量182.5万人次，同比上升19.5%，恢复至2019年71.3%。城市公共交通稳定发展，呼伦贝尔中心城区公交分担率达51.5%。现状海拉尔区公交车辆共计209台，其中91台新能源车，新能源车辆占比43.5%。现有城市公交线路12条，2021年客运量达1778万人次。城乡客运班线逐步畅通，365体育投注具备通客车条件的建制村嘎查已全部通客车。城乡客运一体化发展取得突破，目前海拉尔—鄂温克城乡客运班线已开通9条线路，可通往鄂温克族自治旗及其他10个建制村。

（2）货运转型步伐不断加快

“十三五”期间，呼伦贝尔市公路、铁路货运量平稳增长。2021年，铁路、公路完成货运量16732.79万吨，比上年增长11.9%。其中，铁路货运量8862.99万吨，增长4.9%；公路货运量7869.80万吨，增长20.9%。邮政快递行业保持高速发展。快递业务量1435万件，年均增长率达到24.93%，是“十二五”末的6倍；快递业务收入3.25亿元，年均增长24.94%，是“十二五”末的6倍；行业从业人数达到3700人，是“十二五”末的18倍多。多式联运、公路甩挂运输稳步推进。覆盖市辖区旗（市、区）、苏木乡镇和嘎查村的快递物流网络体系基本形成，乡镇邮政网点覆盖率100%，365体育投注现有快递园区4个、旗市区级分拨中心7个、乡镇服务站321个、嘎查村服务点644个，为呼伦贝尔市优质农产品进城提供了通道，实现“乡乡设所”，快递“四级网络”建设取得成效。

3.行业治理能力显著提升

（1）绿色平安智慧交通稳步发展

着力推动运输结构调整。认真落实《内蒙古自治区推进运输结构调整三年行动计划实施方案（2018—2020）》，研究解决运输结构调整中遇到的重大问题，推进大宗货物运输“公转铁”，优化货物运输结构，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑。

加强应急保障能力建设。“两客一危”应入网车辆2079辆，已入网2076辆，入网率99.86%，应入网车辆全部安装智能视频监控装置。同时设置抢险应急基地，配备专业养护设备保障公路网的安全畅通。

完善交通运行监测体系。依托内蒙古自治区公路网运行监测与服务体系工程，初步构建了呼伦贝尔市路网运行监测体系并不断续建和完善。

（2）行业改革和法治治理成效显著

强化依法行政，着力治超执法。365体育投注路政执法部门严格贯彻落实《内蒙古自治区公路路政执法监督办法》，建立健全责任倒查和追究制度，逐步提升执法现代化水平。公路超限超载治理成果显著，依靠完善的治超长效机制，365体育投注公路运输超限车辆率始终控制在4%以下。

深化行业改革，优化营商环境。交通运输体制机制改革、综合行政执法改革和事业单位分类改革深入推进。持续深化“放管服”改革，提升政务窗口服务能力，通过简化运输服务办事程序，提升服务品质，提高行政审批效率。积极推进“一网通办”“跨省通办”“周末不打烊”等服务机制，制定《容缺受理清单》，实现让群众办事“一次都不跑”，打通为民服务“最后一公里”。努力建设人民满意交通。

第二节 存在问题

“十三五”以来，呼伦贝尔市综合交通运输建设取得了可喜的成绩，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。但是，交通运输发展不平衡不充分的问题仍较为突出，与高质量发展和构建新发展格局的要求相比，综合交通仍存在一些亟待解决的问题。

1.转换高效的综合交通枢纽有待突破

“十三五”期间，道路客运市场呈现一定萎缩，综合性客运枢纽场站建设滞后，365体育投注还没有建成集公路、铁路、航空一体的综合交通枢纽，各运输方式衔接不畅，距离实现“零距离换乘”仍存在一定差距。在旅游旺季，针对快进快出的大容量、高品质客运需求，各运输方式有待进一步加强衔接和保障。同时，现状货运场站受限于管理体制壁垒，公铁大宗物资运输互联互通、多式联运发展仍存在难点。

2.服务国家战略的高速铁路有待联通

国家绥满通道中，呼伦贝尔市快速交通网设施包括G10高速和齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁。为配合国家立体交通网络建设实施，目前G10高速已基本建成通车，但是高铁仍处于前期工作阶段。加快齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁“齐海”段建设进度，对呼伦贝尔市联通国家高铁网，进入高铁时代具有重要意义。

3.适应市情的公路建设思路亟需锚定

呼伦贝尔市具有独特的地理区位和经济特点，在具有基础性服务功能的公路网建设方面，需要结合市情，采取因地制宜的建设思路和方案。从现状建成的高速公路运行效果来看，高速公路建设投资大，但是整体服务效率较低，旅游结合性较差，冬季封闭状态时间较长，同时造成不利生态影响、牧民转场困难等问题。目前365体育投注三级及以上公路占比仅27.9%，大量的存量国省县道，需要按照三级及以上技术等级进行改造。此类依托存量资源的升级改造工程，投资相对较小，取得的服务效果较优。因此，为更加科学高效服务365体育投注域公路出行，应锚定公路建设发展思路，更加重视普通公路网等级结构优化。

4.社会整体物流效率有待进一步提升

365体育投注货运发展组织化、集约化程度偏低、结构不尽合理、成本偏高，“公转铁”运输结构调整有待进一步加强。铁路存在多头管理，各铁路之间系统性、协调性较差，由于产权的多元化造成各线路之间通而不畅、衔接不顺问题凸显。现代物流还处于起步阶段，多式联运等先进运输组织模式发展较为滞后，缺乏大型物流园区。亟需优化货运组织方式和结构，提升社会整体物流效率。

第二章 发展形势

第一节 形势要求

当今世界正经历百年未有之大变局，自治区已转向高质量发展阶段，呼伦贝尔综合交通面临的机遇和挑战都有新的发展变化。随着一系列重大国家和自治区战略的深入实施，多重发展机遇叠加，呼伦贝尔市具备更好推动综合交通以生态优先、绿色发展为导向高质量发展的多方面有利条件。同时也要看到，综合交通发展还存在不少突出短板、面临诸多挑战。“十四五”时期，交通运输发展面临新的更高要求，需要把握新发展阶段，走出一条符合战略定位、体现呼伦贝尔特色，以生态优先、绿色发展为导向的综合交通现代化发展之路。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要求交通运输当好先行引领示范。交通现代化是国家现代化的重要标志，建设交通强国是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。要以交通强国建设试点为契机，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，继续补齐高铁、综合交通枢纽等基础设施短板，打造特色试点示范工程，满足交旅融合发展对交通运输的需求。探索以生态优先、绿色发展为导向的交通运输高质量发展新路子，加快建设交通强区和交通强市，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

构建新发展格局，要求交通运输为建设现代流通体系提供保障。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求加快完善呼伦贝尔市连接国内各大城市群、辐射东北地区的物流、产业、资源大通道建设，进一步畅通流通“大动脉”，建设高效国内流通体系。以呼伦贝尔海拉尔机场、满洲里西郊国际机场为依托，打造综合交通枢纽，深化连接重点口岸的快速交通网基础设施建设，建设顺畅国际流通体系。扩大交通运输普惠服务供给，不断满足人民群众安全便捷高效出行的交通出行需求，进一步畅通城乡循环，提升城乡客运和物流服务水平。

国家和自治区重大战略不断向纵深推进，要求交通运输夯实基础、互联互通。交通运输是国家重大战略实施的先行官。“十四五”时期，高质量推进“一带一路”建设，要求构建畅通、安全、高效的国际运输大通道。“新一轮东北振兴”、高质量完成“五大任务”等发展定位，以及“海满阿”协作区域发展，快速联系哈长城市群、蒙西地区等需求，要求构建区域运输通道，加速融入战略布局。深入落实乡村振兴战略要求以系统思维统筹谋划，精准供给，全面提升呼伦贝尔市农、牧、林区的交通服务效能。

坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，要求全面推进交通运输绿色低碳发展。厚植集约高效、节能减排、自然和谐的绿色发展理念，以“碳达峰、碳中和”目标倒逼交通运输行业变革，进一步突出与空间发展统筹协调，实现交通运输与国土空间同步规划、实施，协调处理好交通设施与“三区三线”的关系，加快运输结构调整，为推动节能高效、绿色环保的高质量交通运输发展提供坚实支撑。

科技创新进入密集活跃期，要求交通运输抢抓机遇、创新发展。科技创新是提高交通运输供给体系质量的重要驱动力，也为交通运输高质量发展带来新空间。要紧抓国家“新基建”“新消费”有利机遇，将先进技术融入交通运输体系，加快与5G融合的新型基础设施建设，加快交通运输向数字化、网络化、智能化发展。推动交通运输模式、业态、产品、服务等联动创新，加快新技术攻关和推广应用，真正让科技创新成为引领交通运输高质量发展的第一动力。

推进治理体系治理能力现代化，要求全面提升交通运输行业治理效能。落实自治区治理体系和治理能力现代化要求，在交通运输管理体制、事权划分、资金保障等重点领域和关键环节的改革取得突破。进一步健全安全生产、科技创新、节能环保等高质量发展体系，进一步筑牢人才、文化、应急保障体系。注重提升突发公共事件的治理水平，加强交通运输应急体系建设。加快交通运输信用体系建设，形成政府、社会、市场合力推进协同共治的局面。

综合判断，“十四五”时期，呼伦贝尔市交通运输行业仍然处于重要战略机遇期，加快综合交通运输发展是顺应高质量发展、抢抓新机遇、应对新挑战的客观需要。呼伦贝尔市综合交通要以更高站位、更宽视野，加强系统性谋划，发挥先行引领作用，既要构筑交通大动脉，打造具有区域影响力的枢纽网络，构建畅通、安全、高效的国际运输大通道，支撑国家和自治区重大战略，服务支撑呼伦贝尔市向北开放桥头堡重要节点建设；又要疏通交通网络“毛细血管”，打通“微循环”，推进基础设施互联互通，提供更高质量的运输服务，使资源要素流动更加便捷经济；同时，注重生态优先、绿色发展，以创新驱动形成交通发展新动能。

第二节 需求特征

1.客运特征

总量方面，在新一轮东北振兴、向北开放发展的政策叠加优势下，国内生产总值预计增速3%左右，随着乡村振兴和新型城镇化全面推进，常住人口城镇化率提升至74%，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，出行意愿持续释放，全社会客运需求还将持续增长，但新兴产业尚未形成支柱作用，改革开放仍待进一步深化，基础设施保障能力依然薄弱，民生社会事业发展仍有短板等问题将一定程度影响客运需求的增速，同时人口老龄化等现象也对高品质、无障碍的客运服务发展提出更高要求。结构方面，伴随居民人均收入再迈上新台阶，传统公路班线向私家车、铁路转移态势还将持续，使得营业性客运需求总量呈现下降态势。未来随着高速铁路建成通车、居民交通消费能力不断提升，将带动客运结构深刻变化，铁路、航空客运占比逐步提升，但受疫情影响航空客运增长势头有所放缓。在以旅游交通为代表的新业态发展下，私人机动化出行还将维持较快增长。特征方面，自治区推动东中西部盟市差异化协调发展，精准制定区域发展政策，促进东部盟市构建绿色产业体系、发展泛口岸经济，形成绿色化、开放型经济发展特色优势，网约车、定制巴士等定制客运业态持续发展，客运需求呈季节性分布特征明显，旅游旺季主要以服务旅游客运需求为主，其他时间主要以服务市域客运需求为主，都将对呼伦贝尔市客运需求特征产生深刻影响。

2.货运特征

总量方面，呼伦贝尔未来将牢牢立足高质量完成“五大任务”的战略定位，主要建设口岸型和空港型枢纽，带动呼伦贝尔市内外物资交换更加频繁，全社会货运需求还将持续增长。结构方面，公路货运主体地位仍将维持，但运量占比将有所下降。铁路物流设施的改善、国际班列等内外贸物资将带动铁路货运量周转量占比持续提升，居民消费升级及疫情催生航空货运步入加速发展期。特征方面，以煤炭为代表的大宗物资运输仍将占据主体地位，但以新一代生物科技、冰雪产业、生物医药等为代表的战略性新兴产业持续发展壮大，以多批次、轻量化、高时效的专业化物流需求将持续较快增长。呼伦贝尔市更高水平对外开放取得新突破，口岸型经济持续增长，带动365体育投注面向东北亚及中欧班列沿线的国际运输需求持续增长，对国际铁路和口岸保障能力提出更高要求。

预计“十四五”期间，365体育投注营业性客运量、周转量年均增长率—2%、1%，营业性公路客运进一步向私家车、铁路转移但降幅收窄。铁路、民航客运量年均增速约2%、7%，占营业性客运量比重分别接近33%、32%，较2021年分别提升2.5和3.2个百分点。365体育投注货运量、周转量年均增长率达到5%、1%，运输结构调整政策施行带动铁路、水运货运量进一步提升。铁路货运周转量占365体育投注总量达到75%，较2021年提升5个百分点。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚焦高质量完成“五大任务”，深入落实自治区关于东部盟市发展的工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以交通运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以交通运输现代化为终极目标，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，推动各种交通运输方式由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，推动交通运输由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，实现交通运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家呼伦贝尔新篇章提供强有力的支撑和保障。

第二节 基本原则

坚持适度超前，引领发展。坚持交通运输适度超前经济社会发展，合理把握建设节奏，统筹综合交通运输发展速度、质量和效益。明确发展重点，加快推进对365体育投注经济社会发展关键性、引领性、支撑性强的重大交通基础设施项目建设。

坚持惠民利民，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，加快建设人民满意交通，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民群众日益增长的美好出行需求，在时间、成本、品质、安全等维度不断改善365体育投注人民群众交通出行条件。

坚持生态优先，绿色发展。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，积极主动做好交通运输碳达峰、碳中和工作，促进交通与自然和谐共生。全方位、全过程推动绿色交通发展，做到修适合的路、修需要的路、修符合生态环保要求的路。

坚持统筹融合，协调发展。推动跨区域、跨方式、跨行业深度融合，推动国际、国内、城际、城市、城乡运输有机融合。统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展。强化各种运输方式间的一体衔接和深度融合。推动交通与文化旅游等其他产业融合发展。促进交通基础设施军民融合应用。

坚持智慧安全，创新发展。提升交通基础设施网络的安全性和可靠性，提高应对自然灾害、突发事件保障能力，保障交通运输关键领域安全可控。坚持将创新贯穿交通运输发展全过程，推动科技创新、智慧赋能，在数字交通、信用交通等方面不断创新探索。

第三节 发展目标

1.总体目标

到2025年，全面开启建设交通强市新篇章，以加强交通基础设施建设为重点，以快速交通网建设为突破口，以提升运输服务品质和效率为宗旨，以“交通+”多形式、多维度融合为主题，初步构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加速融入“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，有力支撑“一带一路”建设、区域协调发展、交旅融合发展，致力实现网络综合立体化、区域通达快速化、服务高效品质化、交通治理现代化。

2.发展重点

综合交通构建：加快推动单一交通向公、铁、空立体式交通方式全面发展转变，以综合交通枢纽为纽带，构建公路、铁路、航空各种方式协调发展的一体化综合交通运输体系。

快速交通突破：以综合交通网络为基础，以综合运输通道为载体，加快建设高速铁路，增强航空运输服务能力，构建快进快出的快速交通网络体系，增强区域与国际、周边省市以及自治区内主要城市的联通能力。

旅游交通提档：以“交通与旅游融合发展”的交通强国试点项目为依托，加快旅游交通提档升级，以旅游公路为重点，营造快进慢游、旅中有游、游旅结合的旅游交通环境，构建全过程、全方式、全生态的旅游交通体系，推动全域旅游、四季旅游发展。

口岸交通强化：加强口岸至内陆公铁线网连通，完善设施衔接，为中蒙俄交通基础设施互联互通提供支撑，逐步实现主要口岸有铁路联通，全部8个口岸有二级以上公路联通。

品质交通推广：降低客货运成本，提升客货运效率为宗旨，推广智慧交通在交通运输各领域各环节的应用，提供高品质、高效率的交通运输服务产品体系。

3.具体目标

（1）综合运输通道内畅外联。自治区规划的主要运输通道及呼伦贝尔市域综合运输通道内交通设施供给稳步增强，市域“一横两纵”综合运输通道有序构建。

（2）综合交通网络更趋完善。公路等级结构持续优化。新改建普通国省干线里程超过700公里，二级及以上公路占比达到13%，互联互通水平显著提高。深入推进“四好农村路”建设，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略实施。铁路设施网络逐步升级。开工建设齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁“齐海”段，尽快实现高铁零的突破，加快实施铁路扩能改造。机场布局和功能逐步完善。实施满洲里机场改扩建项目，力争开工1个通用机场。

（3）综合运输枢纽转换高效。推进1个综合客运枢纽建设，打造2个国际物流中心，海拉尔国际航空口岸枢纽和满洲里国家物流枢纽布局承载城市能级有效提升。市域综合客货运枢纽布局逐步完善，各交通方式衔接不够顺畅的问题得到有效改善，客货运输整体效率和服务水平明显提高。

（4）运输服务质效显著提升。国际及地区航线通达俄、蒙、日，国内通达主要省会城市，跨区域出行时间进一步缩短。城市客运品质显著提高，加快出行方式转变，城市主城区交通绿色出行率达到65%。货运物流服务更加高效，社会物流总费用占GDP比率累计下降超过1个百分点。邮政业保持快速发展，建成普惠均等、服务优质、绿色安全、畅通国际的寄递服务网络，实现“村村通快递”。

（5）交通发展软实力不断增强。交通运输行业智能化、数字化水平显著提升，高速公路关键节点监测覆盖率达到100%，多方式联程联运客票联网实现突破。加快运输结构转型，大宗物资运输进一步向铁路转移，铁路货运量力争增长10%。推动清洁能源与新能源在公共交通领域广泛应用，新能源及清洁能源公交车比例达到80%。基础设施、运输装备的本质安全水平进一步提高，应急救援保障体系建设逐步完善，科技治超体系基本形成，营运车辆道路运输安全生产责任事故保持低位。

（6）行业治理能力明显提高。持续提高行政审批效率，大力提升政务服务水平。进一步拓展“互联网+政务服务”，加快推动政务服务实现“一网办”“掌上办”“跨市通办”。全面优化交通运输市场环境、政务环境、法治环境。建成“信用交通”。交通运输系统干部职工依法行政、依法治理的能力得到显著提升。

呼伦贝尔市“十四五”综合交通运输发展规划主要指标表

第四章 加快建设综合立体交通网络

第一节 逐步完善高效可靠的综合运输通道

1.完善国省运输通道，提高区域内外互联互通水平

以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架中涉及365体育投注的绥满通道为重点，加快完善自治区规划“四横十二纵”综合运输通道，同时，结合呼伦贝尔区位特点，构建市域“一横两纵”综合运输通道，加快建设呼伦贝尔市联系俄蒙、东北地区以及自治区内其他城市的核心通道，到2025年逐步完善对外联接顺畅、内部衔接通畅的综合运输通道。

横一：满洲里至哈尔滨通道。该通道东起哈尔滨，西至满洲里，途经齐齐哈尔市、阿荣旗、牙克石市、海拉尔区，对应绥满国家通道，东与黑龙江省哈牡绥东经济区相连，西与俄罗斯外贝加尔边疆区相接，是内蒙古自治区与黑龙江省共建的绥满开放经济带的核心地带，也是呼伦贝尔市东西方向延伸辐射的重要工业化和城市化发展带。该通道主要由滨洲铁路西段、阿荣旗—扎兰屯市铁路、G10海拉尔—阿荣旗段高速公路、G232、G301等交通线路组成。积极推进建设G10满洲里—海拉尔段高速公路以及齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高速铁路等项目，将进一步强化满洲里口岸与东北地区产业腹地和俄罗斯的高效互联互通，提升和完善以呼伦贝尔中心城区为中心，向东西方向延伸的综合运输大通道，强化满洲里口岸与东北地区产业腹地和俄罗斯的高效互联互通，支撑“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略。

纵一：恩和哈达至罕达盖通道。该通道北起恩和哈达，南至罕达盖，以G331为主形成串联室韦、拉布大林、黑山头、满洲里、阿日哈沙特、额布都格、罕达盖的沿边境运输通道，对应自治区规划的沿边通道（横四）。通道沿线区域拥有丰富的煤炭、石油资源和草原资源，同时分布了各对外开放口岸。目前，通道主要由G331、G623等交通干线组成。未来将加快G331沿边国道建设，实现三级及以上公路贯通，改善边境地区通行条件，加强口岸铁路、公路、桥梁等互联互通项目建设，保障沿边经济发展和国防安全需求。

纵二：漠河至乌兰浩特通道。该通道北起黑龙江省漠河县，南至兴安盟乌兰浩特市，主要节点包括漠河、满归、根河、乌尔其汉、牙克石、乌奴尔、塔尔气、柴河、浩饶山、乌兰浩特等。通道贯通大兴安岭南北方向，岭上交通运输大通道。根据《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，岭上经济区（牙克石市、根河市）将积极建设生态文化旅游基地、木材深加工基地、野生食品基地、特色产业基地，积极建设特色产业集聚区，发展非林非木产业集群，实现岭上经济区的快速发展和全面振兴。作为服务“岭上林业经济带”的综合运输大通道，目前主要有牙林铁路、滨洲铁路牙克石至扎兰屯段、博林铁路、G605等交通干线组成。未来将加快G605公路升级改造，提升和完善贯通大兴安岭南北方向的综合运输大通道。

2.强化市域一环六射，完善市域网络以及出口布局

以呼伦贝尔境内国道网络为基础，以围绕草原加大兴安岭山麓为主要环线，以联通除满洲里口岸以外其他重要口岸，衔接黑龙江省、兴安盟主要市域对外出口为主要射线，形成服务呼伦贝尔市畜牧业、旅游产业和农林业为主，强化呼伦贝尔市与周边地区联系的“一环六射”网络及出口布局。

一环：呼伦贝尔市域大环线。该环线由从海拉尔区出发，环形串联市域主要城镇节点，包括海拉尔区、额尔古纳市、根河市、鄂伦春自治旗、加格达奇区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市、扎兰屯市柴河镇、新巴尔虎左旗罕达盖苏木、鄂温克族自治旗伊敏河镇、鄂温克族自治旗，最后回到海拉尔区。环线沿线草原、旅游、矿产资源畜、牧业、林业和农业发达丰富，区域产业特点突出，经济社会发展潜力巨大。目前，该环线主要由G332、G111、高速公路G5511、G621、G331、G622和伊加铁路、富西铁路、滨洲铁路、阿扎铁路等交通线路组成。此外，通道内G332、G111一级公路建设将在“十四五”期内完成，还规划了乌兰浩特市—阿尔山市—海拉尔区铁路扩能改造、富裕至加格达奇铁路等干线铁路升级改造项目。该环线形成呼伦贝尔东南腹地的全环绕，除沿边口岸外的其他重要节点均得到有效串联，形成服务全域旅游、农林牧业等特色产业发展的林区交通网、旅游交通网、草原交通网。

六射：以市域大环线上重要节点为起点，以额布都格口岸、黑山头口岸、室韦口岸、卧都河出口、嫩江出口、乌兰浩特出口等为方向的六条射线。一射为海拉尔至额布都格口岸射线，是环线联系新巴尔虎左旗及口岸方向的射线，主要节点包括海拉尔、鄂温克、新巴尔虎左旗、额布都格口岸；二射为额尔古纳至黑山头口岸射线，是环线联系黑山头镇及口岸方向的射线，主要节点包括拉布大林、黑山头镇、黑山头口岸；三射为根河至室韦口岸射线，是环线联系室韦俄罗斯民族乡及口岸方向的射线，主要节点包括根河、得耳布尔、室韦俄罗斯民族乡、室韦口岸；四射为加格达奇至卧都河射线，是环线联系卧都河及黑龙江黑河方向的设线，主要节点包括加格达奇、卧都河出口、黑河市；五射为大杨树至嫩江射线，是环线联系黑龙江嫩江市方向、向南联通齐齐哈尔的射线，主要节点包括大杨树镇、红彦镇、哈达阳镇、额尔和、嫩江市；六射为扎兰屯至乌兰浩特射线，是环线联系兴安盟扎赉特旗及乌兰浩特方向的射线，主要节点包括扎兰屯市、蘑菇气镇、扎赉特旗、乌兰浩特市。六条射线主要服务城镇节点及对外口岸，同时衔接向黑龙江出省、向兴安盟出市的出口通道。交通设施以高速、国道、干线和口岸铁路为主。

“一横两纵一环六射”综合运输通道网络布局

形态	通道名称	衔接方向	主要节点	功能定位
一横	满洲里至哈尔滨通道（绥满国家通道）	东北地区、俄罗斯远东地区	满洲里、海拉尔、牙克石、阿荣旗、齐齐哈尔、哈尔滨	横贯市域，衔接东北产业腹地，完善口岸运输
一纵	恩和哈达至罕达盖通道（自治区沿边通道）	贯通沿边境口岸和城镇节点	恩和哈达、室韦、拉布大林、黑山头、满洲里、阿日哈沙特、额布都格、罕达盖	兼顾沿边经济发展和国防需求
二纵	漠河至乌兰浩特通道（岭上大通道）	黑龙江漠河和兴安盟乌兰浩特市	漠河、满归、根河、乌尔其汉、牙克石、乌奴尔、塔尔气、柴河、浩饶山、乌兰浩特	贯通大兴安岭南北方向，服务“岭上林业经济带”
一环	呼伦贝尔市域大环线	环形串联主要城镇节点	海拉尔、额尔古纳、根河、鄂伦春、加格达奇、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯、柴河、罕达盖、伊敏、鄂温克	串联沿边口岸外重要城镇，服务全域旅游
一射	海拉尔至额布都格口岸射线	环线联系新巴尔虎左旗及口岸方向	海拉尔、鄂温克、新巴尔虎左旗、额布都格口岸	服务城镇节点及对外口岸
二射	额尔古纳至黑山头口岸射线	环线联系黑山头镇及口岸方向	拉布大林、黑山头镇、黑山头口岸	服务城镇节点及对外口岸
三射	根河至室韦口岸射线	环线联系室韦俄罗斯民族乡及口岸方向	根河、得耳布尔、室韦俄罗斯民族乡、室韦口岸	服务城镇节点及对外口岸
四射	加格达奇至卧都河射线	环线联系卧都河及黑龙江黑河方向	加格达奇、卧都河出口、黑河市	服务城镇节点，衔接向黑龙江出省通道
五射	大杨树至嫩江射线	环线联系黑龙江嫩江市方向	大杨树镇、红彦镇、哈达阳镇、额尔和、嫩江市	服务城镇节点，衔接向黑龙江出省通道
六射	扎兰屯至乌兰浩特射线	环线联系兴安盟扎赉特旗及乌兰浩特方向	扎兰屯市、蘑菇气镇、扎赉特旗、乌兰浩特市	服务城镇节点，衔接向兴安盟出市通道

第二节 加快构建层次分明的综合交通网络

1.推进立体互联的快速网络建设

构筑由高速公路、高速铁路、民航机场等组成的高品质的快速交通网，实现全面融入全国交通网，支撑365体育投注对外开放及经济社会高质量发展。

补齐短板，加快推动高铁进网。按照上位规划，加快完成齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁“齐海”段前期工作，“十四五”期间开工建设。推动齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁“海满”段前期研究工作。通过齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高铁建设，早日联通国家高铁网。

强化优势，促进民航机场广泛覆盖。实施满洲里机场改扩建项目。建设扎兰屯柴河、额尔古纳上库力通用机场，研究推动红花尔基、室韦通用机场前期工作。不断完善机场基础设施，进一步提升机场安全运行保障能力。鼓励增设通用航空和货运保障设施。同时，依托民用机场，大力发展通航产业，推进“四型机场”建设。

2.推进便捷顺畅的干线网络建设

构建由普速干线铁路、普通国省干线公路等构成的能力充分的干线交通网络，完善基础设施网络结构，不断提升运输服务能力。

提升干线铁路网质量。以优化呼伦贝尔市主要干线铁路结构层次建设为目的，进一步完善365体育投注铁路网骨架，以现状“二横”伊加铁路—朝乌铁路、滨洲铁路以及“二纵”牙林铁路—两伊铁路、阿扎铁路—富西铁路为基础，以联络线和口岸铁路为补充，构建客货并举、干支结合的普速铁路网。“十四五”期间，实施乌兰浩特—阿尔山—海拉尔铁路扩能改造，新建富裕至加格达奇铁路（内蒙段），加快海拉尔—黑山头口岸铁路、伊尔施至满洲里铁路建设，推进满归—漠河铁路、塔尔气—阿尔山铁路、阿荣旗—莫力达瓦达斡尔族自治旗铁路及莫力达瓦达斡尔族自治旗—拉哈铁路、室韦—莫尔道嘎铁路前期研究。

推动普通干线公路提级改造。加快提升干线路网通行能力和服务水平，为呼伦贝尔市经济社会高质量发展提供有力支撑。加快沿边国道升级改造，“呼兴”区域合作协同发展，逐步打通制约地方发展的瓶颈路段，构建衔接顺畅的干线公路网。扎实推动“岭上大通道”项目建设，促进民族团结、加快民族地区经济发展。加快推进旅游干线公路建设，促进交通与旅游融合发展，推进“乌阿海满”旅游圈项目实施。积极推进国省干线跨省市过境段改造，提高通行效率。实施干线公路路面改造工程，提高国省干线安全性、抗灾能力和行车舒适性。按照盘活存量、突出重点、突破瓶颈的原则，“十四五”期365体育投注规划实施国省干线公路项目16个（含规划研究项目4个），总里程1884公里（含规划研究项目764公里），计划投资82.7亿元（含规划研究项目3.2亿元），其中一级公路399公里，二级公路498公里，三级公路987公里。

3.推进广覆深达的基础网络建设

健全以农林牧区公路、铁路集疏运专用线、邮政快递基础设施等为主体广泛覆盖的基础交通网，提升交通基础设施的通达深度、覆盖范围和服务效率。

深入推进“四好农村路”建设。大力推进“四好农村路”高质量发展，助力呼伦贝尔市乡村振兴战略实施。加快农林牧区公路网延伸连通，推进较大人口规模自然村通硬化路、建制村通双车道公路改造和农牧林场通硬化路及抵边自然村道路建设。推动农村骨干路网提档升级，推进乡镇和主要经济节点通三级及以上公路建设，实施农村公路提质改造，加快农村资源路、旅游路、产业路、联网路建设，推进林区应急防火公路、森林抚育防火生态修复路建设。改善农村公路生命安全防护条件，完善公路沿线服务设施，加强安全隐患路段治理，加快农村公路生命安全防护工程和危桥改造，实施必要的新建桥梁，着力打造平安农村路、美丽农村路。

完善铁路专用线集疏运功能。加强工业园区、物流园区铁路专用线建设，打通进企、入园铁路“最后一公里”，补齐铁路货运服务短板。“十四五”期间，加快工业开发区、煤矿、热电厂等铁路专用线建设，包括岭东工业开发区铁路专用线、谢尔塔拉露天煤矿铁路专用线等项目。

加快水运基础设施建设。继续加快提升海事、港航装备能力，加快推进呼伦贝尔海事基础设施建设水平，构建符合界河管理实际需求，展示国家形象，绿色环保的海事、航道装备体系和基地布局。“十四五”期间，升级改造海事局现有安全监管设备系统，在辖区空白区域建设CCTV、AIS等站点。

建设全面通达、普惠城乡的邮政快递网络。促进区域间、城乡间邮政快递服务协调发展，支持邮政、快递企业网点下沉，强化乡镇运输服务站、村级寄递物流综合服务站点建设，加强农村牧区物流基础设施规划和建设衔接，实现“多站合一、资源共享”的统筹布局。发展“邮政+商贸”、“邮政+农副产业”、“邮政+旅游”等新型业态，全面提升快件处理能力和末端收寄服务水平。提高对俄跨境电子商务寄递服务水平。建成普惠均等、服务优质、绿色安全、畅通国际的寄递服务网络。

第三节推动建设衔接顺畅的综合交通枢纽

1.完善市域枢纽城市体系

把握交通枢纽发展进入系统完善新阶段机遇，结合呼伦贝尔市独特的区位特点和产业经济布局，以区域性综合交通枢纽为发展重点、以地方性综合交通枢纽为补充的市域枢纽城市体系。区域性综合交通枢纽以对外为主，包括海拉尔区域性综合交通枢纽城市和满洲里口岸型综合交通枢纽城市，主要承担呼伦贝尔市与俄罗斯远东地区、国内东北地区及全国其他地区的客货交流。地方性综合交通枢纽以对内为主，包括牙克石、根河、扎兰屯等，主要承担市域客货运输的换乘和中转。根据区位和路网特点，规划阿荣旗那吉镇、莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇、额尔古纳市拉布大林街道、新巴尔虎左旗阿木古郎镇、新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇等为重点城镇交通运输节点。

2.建设高效换乘的综合客运枢纽中心城市

突出呼伦贝尔中心城区枢纽城市功能，以呼伦贝尔海拉尔机场为依托，建设大型综合客运枢纽，通过快速路网方式衔接机场与规划高铁枢纽，满足城市与机场、高铁站之间的大量旅游客流出行需求，实现客流快速点对点疏解。依托既有火车站，采取枢纽衔接优化措施，改造和提升枢纽功能，开发旅游专列，发挥核心城市优势，突出金融、文旅服务中心功能，拓展客运中转服务功能。继续扩大火车站、汽车站、航空机场客运与货运规模，增加客货运输能力，构建形成辐射周边、连接内外、功能齐全、快捷顺畅的航空、铁路、公路综合交通运输体系。

3.打造无缝化衔接的口岸物流枢纽城市

以满洲里市和额尔古纳市为重点，打造沿边开发开放最具活力合作先导区。引导和推进具有较强公共服务属性和区域辐射能力的综合货运枢纽发展，发挥大集疏、大中转的功能与作用，总体构建“枢纽+场站+网络”统筹发展的现代物流运行体系。以空港、铁路经济产业集群港站为中心，以公路为主体，依托货运铁路、高速公路和国省干线公路布局，优化物流园区基础设施布局。打造一批集仓储、配送、服务为一体的“一体化”综合货运枢纽。

第五章 发挥交通运输对重大发展战略的支撑功能

第一节 支撑“一带一路”互联互通

实施口岸交通强化工程，畅通对外开放通道。强化满洲里等口岸物流枢纽建设，打造满洲里汽车进口班列承接平台。重点加强跨境铁路、跨境公路、跨境桥梁和国际航线等方面的项目推进。构建呼伦贝尔市沿边口岸带分类、高效、畅通的物流服务体系，推进与口岸物流园区紧密联系的中转站、货场基础设施建设，与其他类型物流枢纽互联互通，融入国家物流枢纽网络，有效服务呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，打造沿边开发开放最具活力合作先导区。

推进口岸软环境建设，优化对外开放服务。依托电子口岸平台建设，发挥资源聚集优势，融合各方信息，构建集疏运服务平台，应用信用、监管信息服务平台，打造面向俄蒙的国际物流信息港，实现对口岸集疏运服务的高效、精细管控。建立口岸通关协调机制，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

第二节 支撑融入区域重大战略发展

融入新一轮东北振兴战略发展。畅通满洲里至哈尔滨通道以及阿日哈沙特至长春通道综合运输通道，强化与东北地区、环渤海港口的互联互通，加强口岸与东北产业腹地联系。促进哈尔滨市—大庆市—齐齐哈尔市—呼伦贝尔市协同创新、齐齐哈尔市—白城市—呼伦贝尔市—兴安盟区域合作。通过交通一体化带动区域经济一体化、城乡一体化，促进呼伦贝尔市与环渤海经济圈、东北地区发展要素流动以及产业跨区域转移。带动365体育投注与东北地区全方位多领域合作，助力新一轮东北振兴战略实施。

强化支撑“呼兴”区域协同发展。协同推进设施联通、网络同建。协同推进呼伦贝尔和兴安盟高铁动车、等级公路、支线机场、通用航空等基础设施建设发展。协同推动5G网络、大数据、物流配送等新基建设施。协同推动“呼兴”区域新能源与传统能源配比外送通道建设。共同推动以中欧班列枢纽和节点为主的物流基地建设。

第三节 支撑交通与旅游深度融合发展

支撑国有林区旅游资源集聚区和国家A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家红色旅游经典景区等重点旅游景区发展，提高旅游公路建设标准，引领林区转型升级和旅游业快速发展。以普通国省道干线建设为契机，结合旅游资源和地形地貌，加强联通景区、服务旅游、配套完善、设施标准的旅游干线公路建设，全面提升旅游干线公路的通行能力和服务水平。

以运输机场和通用机场为载体，大力发展航空旅游。实现3A以上景区通用机场半小时航程全覆盖，形成航空旅游1小时交通圈，打造“空中看草原、空中赏林海、空中观远山、空中慕北国”等航空旅游品牌。

结合景区与铁路通道分布，规划浪漫三国（中、俄、蒙）边境旅游线，打造旅游铁路品牌。开通旅游专列，提升交通旅游体验水平。利用白阿、伊阿、伊敏、滨洲铁路，建设和改造景区连接线，优化和推广“森林小火车”旅游交通项目。

结合呼伦贝尔市额尔古纳河、呼伦湖和嫩江三大通航水域，以及水上和滨水旅游资源条件，拓展水上旅游航线服务。

第六章 打造优质多元、便捷舒适的客运服务体系

第一节 拓展区域运输服务

提升民航服务水平。推进呼伦贝尔海拉尔机场枢纽航线网络建设，着力构建高效航线网络，推动航线结构、时刻和频次升级。增强365体育投注4个运输机场航线的辐射和通达能力，积极推动既有和新建通用机场航空短途运输与公共运输深度融合，努力实现干、支、通网络有效衔接。

推动道路客运转型升级。发挥传统道路客运优势，提升道路客运“门到门”和集散运输服务能力，合理调整道路客运运营网络和运营车型，鼓励开展定制班车等预约式个性化服务，创新道路客运组织模式。加快推进市场创新发展，鼓励开通旅游专线、旅游直通车、定制旅游线路，增强城乡客运线路服务乡村旅游的能力。

推动旅客联程联运。加快推进客运联程联运系统建设，打造“MaaS”（出行即服务）平台，提供整合多种交通方式的一体化、全流程的智慧出行服务，积极探索旅客联程运输电子客票，实现“一站购票”“一票出行”。以综合客运枢纽建设为基础，强化各运输方式协调衔接，促进联程联运，提升城际客运快速化、便捷化水平。

第二节 优化城市公交服务

建立适合城市特征的客运发展模式。支持发展中小容量公共交通，充分发挥中运量公共交通在城市发展中的支撑引领作用，建成骨架线路、基本线路、特色专线、城乡线路构成的多层次公交网络体系。

深入落实城市公共交通优先发展战略。扩大城市公交卡互联互通覆盖范围。加强公交换乘枢纽、公交场站、公交专用道等基础设施建设。积极推动公共交通路权优先，重点推进公交专用道成网。科学投放运力，确保公交车数量满足城市发展需要。

规范出租车和网约车平台协调整合。推动出租车领域新老业态的融合发展，借鉴和利用网约车模式目前已经取得的一些运营和管理成果，实现从运营模式到管理模式的真正革新。鼓励巡游车企业借助现代新兴技术实现运营全过程的监督。

第三节 提升城乡客运一体化水平

提升城乡客运一体化水平。提高城乡客运网络的覆盖深度、广度和服务水平。推广额尔古纳“农客改公交”的运营模式，鼓励重点乡镇及道路通行条件良好的农村、林区、牧区，通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造方式，提升城乡客运标准化、规范化服务能力。

创新城乡客运服务模式。加快整合城乡客运资源，鼓励开展区域经营，积极培育骨干龙头客运企业，鼓励整合分散的农村客运经营主体。引导农村客运班线采取区域经营、循环运行、冷热线搭配等灵活方式运营，开展预约、定制式的个性化客运服务。支持客运企业完善严寒恶劣天气下城乡客运应急保障措施，提高城乡客运服务质量。

第七章 构建特色专业、经济高效的现代货运体系

第一节 完善国内货运体系

推进多式联运示范工程建设。加快完善呼伦贝尔市多式联运节点布局，整合既有区域货运设施资源，改造和新建一批设施装备先进、服务功能齐全的多式联运物流园区，完善集疏运系统布局，加强工业园区、物流园区铁路专用线建设。建设公铁煤炭运输示范节点工程，打造煤炭运输的公铁联运示范工程。

优化货运组织模式。深入推进甩挂运输等现代运输方式发展，满足不同价值商品对不同配送时效要求。鼓励开展以半挂车为标准荷载单元的铁路驼背运输，支持甩挂运输企业开展“四车组合”等运输组织模式创新，提高甩挂运输场站综合运营能力和信息化管理水平，降低道路运输空驶率。

第二节 提升国际货运能力

着力提升航空货运能力。加快呼伦贝尔海拉尔机场、满洲里机场等国际航空快件中心建设。着力提升航空货运航线网络辐射能力。加快推进航空物流与区域特色产业融合发展，助力扩大区域特色产品影响力。不断提升国际航空口岸服务能力，适时开通全货机航线。

强化口岸公铁货运服务。完善铁路货运相关信息系统，加强蒙欧、蒙俄班列等跨境多式联运信息交换。提升口岸公路等级和服务效能，发挥基础性联通功能，与铁路、航空货运构建立体化、安全畅通国际物流链。

第三节 建设高效城乡配送体系

完善城市货运配送体系。分期分批对邮政网点、邮件处理中心进行升级改造，更新设施设备、优化工艺流程。积极引导物流园区、城市共同配送中心及末端配送网点三级配送节点建设，加快城市货运配送综合信息服务平台建设。协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措施，限制进出物流场站的货车严格按指定线路通行。

提升农村物流综合服务能力。依托居住组团和重点乡镇，以满足基本物流需求为目标，构建完善农村物流网络，突出基本公共服务的属性，服务小规模货物的快速集散和配送。重点推进乡镇运输服务站建设，继续推进客运班车发展小件快运服务。强化邮政与交通运输在规划、建设和管理等层面的统筹协调，促进邮政节点与交通运输基础设施建设的融合。

第四节 优化运输市场体系

打造一流国际运输企业。支持组建跨区域、跨行业的大型物流运输集团，推进运输市场实现集约化、规模化、网络化、专业化经营。制定《关于推动物流降本提质增效的实施意见》，优化物流营商环境，增强市场主体活力。开展集疏运企业联盟试点示范工作，以政企合作方式研究瓶颈问题，完善服务功能。鼓励集疏运企业参与国际运输，延伸服务范围，拓展经营网络、扩大经营规模，创新和优化货运企业的业务模式。

培育一流多式联运经营人和网络货运企业。鼓励引导只具有单一方式的运输和物流企业整合运输服务资源，培育网络覆盖广、专业化高、竞争力强、具有全通道运营能力的国际多式联运经营人。制订完善的多式联运规则和全程服务规范，鼓励多式联运经营人建立“一次委托”“一单到底”“一次结算”的服务方式。鼓励线上平台企业以移动互联网等技术为依托，通过管理和组织模式创新，集约整合和科学调度车辆、站场、货源等零散物流资源，培育一批理念创新、运作高效、服务规范、竞争力强的网络货运企业。

第五节 推动运输装备应用升级

推动运输装备现代化标准化。引导支持具有一定规模和相应运输资质的企业，置换更新符合国家和国际标准要求、技术性能先进的半挂车、集装箱、交换箱体等标准化运载单元。加快发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液灌等专用运输车辆，着力发展铁路商品车运输和冷链运输等特种货物运输铁路平车。

提高运输装备技术水平。加大卫星定位终端（北斗和格洛纳斯卫星定位终端）、行车记录仪、危险品检测仪、车辆节油装备以及电话叫车、节点运输、甩挂运输等装备、技术的推广力度，实现运输组织调度的科学、有效。严格道路运输车辆燃料消耗量限值管理，加大对老旧重型货运车辆报废更新的政策倾斜力度，引导老旧车辆、船舶提前退出运输市场。完善运输装备节能技术标准，鼓励发展节能环保车船，减少能源消耗和环境污染。

第八章 提升综合交通现代化水平

第一节 推进智慧交通现代化

加快建设交通信息网。根据新时代数字交通建设要求，有序推进呼伦贝尔综合交通运输大数据中心建设。完善和扩容基础通信网络，开展交通基础通信网骨干网建设，结合5G应用建设大容量基础通信网络系统（多网融合）和专用无线通信设施，建设高精度地理信息平台和交通运输信息传输网络。

全面加强科技创新体系建设。鼓励与科研机构合作创新，快速提升呼伦贝尔市交通科技创新能力。建立健全基础研究、应用研究、技术创新、成果转化协调发展机制，加强交通科技创新基地、研发平台、研究智库及数据中心建设，针对北斗导航、旅游交通大数据、高寒地区交通设施施工技术、高寒地区快速充电设备等方面加强科研创新与成果转化应用。

提升行业治理智能化精细化水平。衔接自治区已建TOCC，建设综合交通运输决策支持平台，实现区市两级综合交通数据采集、发布、分析一体化集成。完善综合执法管理系统，加强平台行业监管，建设公路货运监管平台、物流公共信息平台、物流指挥调度中心等，推动市场信用体系监管。加强科技治超力度，开展365体育投注不停车超限检测治超网建设，将治超工作向普通国省干线、农村公路延伸，提升治超监管能力水平。

第二节 加速绿色交通现代化

大力推进结构性减排。通过调整交通能源结构，提升能源利用效率、加速低碳工程技术研发推广等手段，做好碳达峰、碳中和工作。倡导绿色低碳出行，加强交通运输领域节能减排监测体系和标准体系建设。促进结构性节能减排，实施铁路运能提升行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动，提升能源利用效率。推进绿色循环低碳公路、绿色循环低碳枢纽等主题性示范项目建设。

促进资源节约集约利用。节约集约使用资源，加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源统筹利用，优化交通工程建设方案。推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，倡导标准化设计及工厂化预制。持续推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，加快邮政业绿色发展步伐。

推广清洁能源交通装备。加快推进城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车推广应用，大幅提升新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例。推动公路服务区、客运枢纽等区域充（换）电设施建设，为绿色运输和绿色出行提供便利。因地制宜推进公路沿线、服务区等适宜区域合理布局光伏发电设施。

加强生态保护和污染防治。将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程，严守生态保护红线。扎实推进重要交通干线沿线环境综合整治工程。坚持污染物排放源头控制和末端治理并重，对交通枢纽场站等交通运输节点实施大气污染、噪声污染和水污染的防治工程。

第三节 促进平安交通现代化

提升基础设施本质安全水平。加快存量危桥和部分老旧桥梁的改造。实施公路安全提升工程，重点对普通国省干线公路的穿城镇路段、平交道口等交通环境较复杂路段进行改造，重点完善农村公路安全生命防护工程。继续开展普通国省干线公路灾害防治工程，提升公路防灾抗灾能力。加大桥梁隧道隐患整治，贯彻“预防为主、防治结合、因地制宜、综合治理”的方针，对公路灾害防治工程采取综合措施进行整治。到“十四五”末，实现高速公路和普通国省干线公路基本消除存量四、五类桥梁。

构建统筹协调的应急联动机制。完善交通运输应急预案、指挥和监测预警体系。建立有关部门“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制，强化源头管理和现场监管，不断完善交通运输安全机制。进一步完善和修改应急预案，提升面对不同突发事件的应急处置能力，深化与气象、公安交警、应急管理等部门的合作，加强沟通交流，提高应急处置效率。

完善交通安全应急设施的配备。完善突发事件监测预警能力。推进道路运输安全警示教育基地建设，切实提升人员素质，每个在建高速公路建设项目建设不少于1座施工作业人员安全体验馆，每个标段安全小屋全覆盖。推进“市、旗、区”应急装备物资储备体系建设，完善应急装备物资储备，规范储备中心运行管理和信息化水平，提升公路交通基础设施防灾减灾应急处置能力。

第四节 深化养护管理现代化

加快养护数字化。推进基础数据归集。构建标准统一、信息全面、融合共享的数据体系。推进公路基础数据库升级改造，推进高速公路视频云平台、交调系统、长大桥梁结构健康监测单桥系统及数据平台建设，结合全国自然灾害综合风险普查，健全公路承灾体灾害风险点数据库。提升养护管理数字化水平。以数字化引领公路养护管理转型升级。结合改扩建、养护工程推进高速公路数字化升级改造，加快公路技术状况检测监测及养护装备研发，研制推广公路养护智能化应用，加强公路养护科学决策方法研究。推进路网运行管理数字化。通过数字化提高路网运行监测管理与服务能力。推动路网运行感知网络与公路基础设施建设改造工程同步规划、同步实施。推动路网运行监测管理与服务平台建设，推进ETC服务提升及拓展应用、门架系统升级应用以及路网运行状况基础数据分析应用。推动实现智能监测与预警、实时交通诱导、路网协同调度和出行服务引导等技术及场景应用，提升监管和服务效能。

推进养护专业化。提高养护供给能力。总结梳理交通强国建设试点中的公路养护任务，强化系统思维，加强技术创新和管理创新，形成一批可复制、可推广的先进技术经验。持续开展公路基础设施长期性能科学观测与研究，推动构建符合我国实际的公路养护理论体系。完善公路预防养护技术体系，健全标准规范和技术指南，强化预防养护效果跟踪评价。加强养护工程的专业化设计，提升技术方案的科学性和适用性。创新公路养护组织模式，在国省干线公路大流量路段探索推广集中养护模式。加强公路养护工程的质量控制，强化质量检验评定，严格交竣工验收，确保实施效果。实施公路危旧桥梁（隧道）改造行动、公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，全面完成自然灾害综合风险公路承灾体普查。

强化养护科学决策。研究出台公路养护科学决策指导意见，加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。探索推广新型无损检测装备，开发推广应用经济高效自动化检测装备。按年度开展国家公路网技术状况监测，强化各类检测监测数据的决策分析，形成数据驱动型养护科学决策工作机制。加强科学决策成果的应用，构建国家公路养护工程项目库，并实现动态管理。

规范养护市场建设。贯彻落实《公路养护作业单位资质管理办法》，深入推动公路养护作业单位资质许可实施。研究制定公路养护招投标制度，建立健全公路养护信用体系，强化养护市场准入管理和秩序监管，加快构建统一开放、规范有序的养护市场。完善养护市场供给模式，探索检测评定、设计、施工一体化的养护总承包模式，引导养护市场主体专业化、规模化健康发展。积极在农村公路养护领域推广以工代赈，通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护，带动当地农村劳动力就业增收。提升公路安全保障水平。

推动绿色养护发展。健全绿色养护的评价方法和评价标准，加强绿色养护技术的研发与推广。大力推动废旧路面材料、工业废弃物等再生利用，提升资源利用效率。进一步提升养护作业机械化水平，推动公路养护降本增效。发挥公路养护领域科技创新平台作用，强化关键技术攻坚，持续开展长寿命基础设施建养技术研究。

第九章 加强治理体系和治理能力建设

第一节 深化交通运输领域改革

推动建立完善综合交通体制机制。建立符合新阶段交通发展特征和财政事权、支出责任的改革要求，适应综合交通一体化发展的管理体制。推行现代工程管理模式，建立现代交通基础设施管护体系。深化交通“放管服”改革，围绕行政审批制度改革、“证照分离”改革、权责清单清理等方面工作，推进交通运输政务服务能力建设。

深入推进交通运输综合执法改革。推进综合执法改革，厘清部门职责，梳理权力清单、责任清单和公共服务事项清单，切实厘清职责边界、层级分工，理顺行政职能、执法职能和公共服务职能之间的关系。研究探索行之有效的运行机制，保障各项业务工作有效衔接，防止出现重复执法和执法空档。

第二节 加强交通执法能力建设

全面规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，组织实施《交通运输综合行政执法队伍素质提升三年行动方案（2021—2023年）》，开展交通运输系统行政执法人员法治培训，特别是加强基层执法人员素质能力建设、基层执法站所“四基四化”建设，逐步建成布局合理、管理规范、形象统一、保障有力的基层执法框架。确保行政执法人员熟练掌握和运用行政执法相关法律，不断提升执法能力，切实规范执法行为。

健全执法协作机制。建立健全交通、公安机关、检察机关等部门的沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制，实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。将执法检查结果纳入市场主体社会信用记录，建立健全部门间相互衔接的联合惩戒制度。完善跨部门跨区域执法联动联合协作机制，加强交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。

第三节 加强信用交通体系建设

推进交通运输行业信用信息化建设。进一步完善优化信用信息平台，加大信用信息归集、共享与应用，实现全行业信用设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。推动统一社会信用代码行业全覆盖，为信用评价应用奠定基础。完善交通运输信用信息共享平台功能，加强交通运输信用信息平台与行业从业单位、从业人员互动。

建立健全事前事中事后监管机制。研究建立以“双随机、一公开”监管为主，以重点监管为补充，以信用监管为基础的事中事后监管机制。在交通运输生产、公路超限超载等领域开展诚信缺失问题专项治理，依法依规实施信用修复。建立健全审批监管信息互通共享机制、定期沟通会商机制等，实现事前审批与事中事后监管的有效衔接，切实形成监管合力。

第四节 加快人才队伍建设

多层次多渠道培养优秀人才。研究制订人才开放政策措施，做好人才遴选、储备、培养工作。充分利用与外部构建的合作机制，定期组织相关业务、技术和管理人员学习提升专业素养和发展理念。依托交通技术研发平台和科研专项，培养高层次创新团队和领军人才。

重视重点领域人才培养。加大技能型、实用型人才的引进力度。加强路桥管、养及机械操作等交通重点领域人才培养。加快复合型人才培养，着力培养既懂交通业务、又懂管理、信息、法律、党务等一岗多能的复合型人才，并重视信息化专业人才的培养。依托综合行政执法改革探索，培养一批具有综合执法能力的人才。

第五节 发挥文化引领作用

充分发挥交通文化凝聚人心、激发动力的作用，构建交通文化带动交通强区建设的文化支撑体系。挖掘交通文化与草原文明的内在联系与传承创新，注重重大工程建设对历史文化遗迹遗存的保护利用和精神挖掘。弘扬以“两路”精神、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神，增强行业凝聚力和战斗力。加强交通重大工程保护利用和精神挖掘。全方位提升交通参与者文明素养，营造文明交通环境。

第十章 保障措施

第一节 加强组织领导

在呼伦贝尔市委365体育投注对交通运输工作的全面领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为规划实施提供政治保障。365体育投注各有关部门要各司其职，加强协作，按年度分解明确目标任务，确保各项目标和任务有序推进。各旗市区、各部门要结合本地实际和部门职责，细化落实主要目标和重点任务，压实责任，强化举措，统筹协调推进重大项目、重大工程，保障规划落到实处。

第二节 加强要素保障

“十四五”时期，呼伦贝尔市综合交通运输发展计划投资约159亿元，其中地方投资63.9亿元，企业投资13.7亿元。包括公路投资120亿元（含地方投资55.7亿元），铁路投资28.6亿元（含地方投资8亿元，企业投资4.6亿元），航空投资2.1亿元（含地方投资0.2亿元，企业投资1亿元），内河水运投资0.1亿元（均为国家投资），综合交通枢纽投资8.1亿元（均为企业投资）。

加大财政、金融支持力度。建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制，创新推进综合交通运输体系发展的投融资模式，形成多主体、多层次、多元化投入格局，努力拓宽交通投融资渠道。强化财政资金保障，积极发挥财政性资金的关键作用，引导和鼓励社会资本积极进入交通领域，强化债务风险防控。积极争取国家和自治区相关资金和收费政策支持，鼓励利用政府债券、企业债券、REITs、PPP等方式，拓宽重点交通项目建设资金来源。进一步发挥国有企业在综合交通投资、建设、运营领域的主力军作用，深化交通运输市场合资合作。

切实保障交通运输建设用地。积极与市国土空间规划体系对接，实现交通基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障“十四五”时期综合交通运输体系可持续发展。探索建立呼伦贝尔市交通基础设施国土空间资源管理体制机制，合理安排交通建设项目，优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的高速铁路、高速公路等项目，鼓励通过既有资源改造提升交通供给能力。

第三节 完善实施机制

加强规划协调和衔接，建立常态化沟通渠道，处理好交通与国土空间、生态环境保护、林草、能源等有关规划的衔接，处理好与周边省市综合交通运输发展规划的衔接。各旗市区在编制综合交通运输规划时，也要贯彻本规划的总体部署，落实本规划的总体要求。

第四节 强化监督评估

建立规划实施的考核评价机制，加强规划实施跟踪，创新统计方法，完善交通运输统计监测体系，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，制订规划风险防范及应对方案，加强对规划实施风险的预判，适时调整规划和相关政策。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同评价监督的良好氛围。