各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《2024年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经呼伦贝尔市五届人大四次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2024年3月12日

(此件公开发布)

2024年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作至关重要。

2024年经济社会发展的总体要求是:以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和365体育投注总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨365体育投注经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局战略机遇，以新时代党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力以赴办好两件大事，凝心聚力服务自治区闯新路、进中游，高质量承接落实自治区“六个工程”，接续用力抓好全面深化改革开放、推动科技自立自强、有效防范化解风险等重点任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，在铸牢中华民族共同体意识上聚焦聚力、示范引领，在高质量完成“五大任务”上践行使命、担当作为，在增进各族群众民生福祉上有形有感、用情用力，在中国式现代化呼伦贝尔实践新征程上奋勇争先、砥砺前行。

2024年365体育投注国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。力争各项指标均好于高于全区水平，超过历史同期发展水平。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

一、综合施策稳定增长，巩固拓展经济向好势头

坚定实施扩大内需战略，通过高质量供给创造有效需求，增强内需对经济增长的拉动作用。聚力攻坚项目建设。树牢“项目为王”理念，全时段全周期抓实项目建设。围绕国务院支持内蒙古高质量发展和推动新时代东北振兴两个《意见》，聚焦政策导向、资金投向，常态化做好项目谋划储备工作。坚持要素跟着项目走，夯实要素保障，协调解决项目推进中存在的问题，加快推进项目建设进程，全力争取完成更多投资额和实物量。计划实施市级重点项目395个，年度计划投资317亿元，力争开复工率、投资完成率分别达到100%。精准推动招商引资。瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东三省、成渝地区等重点区域，紧盯文旅、农牧、传统、新兴、生态等五大产业，围绕经济开发区、工业园区、中心城区、口岸地区、产业集聚区等关键节点精准发力，提升招商签约率。围绕手续办理、要素保障、开工建设、落地投产等环节，提供全生命周期服务，滚动推进签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早达产，提升招商转化率。加快引进未来成长好、带动能力强、综合效益高的企业项目，提升招商贡献率。谋划储备项目突破1000个，总投资4000亿元以上，力争引进国内区外到位资金219亿元以上、增长15%以上。持续释放消费潜力。推动汽车、家电等经销企业开展以旧换新、上门服务等促消活动，稳定传统大宗商品消费。建立灵活高效精准的消费券发放机制，开展政府消费券引领行动。鼓励商贸企业开设品牌首店、旗舰店，推动大型商业综合体引进消费新品牌，协助商贸企业举办新品首发活动。结合“十四冬”举办契机，举办运动装备、冬季服装、特色餐饮、户外运动、寒地旅游、冰雪试驾等全方位促消活动。开展后备箱经济、文创夜市等外摆创新活动，繁荣夜间消费。计划全年开展消费促进系列活动400场以上。加快建设流通体系。做好县域商业体系“试点县”申报和建设。在365体育投注范围内新增10个一刻钟便民生活圈，不断提升城市商业能级，促进社区生活服务业便民化发展。积极探索打造电商产业园，推动呼伦贝尔市创业园申报自治区级电子商务示范基地。加强品牌培育，组织企业开展“老字号”申报创建行动。持续推进星级农贸市场创建，争取新评定1家星级农贸市场。

二、聚焦实体优化升级，加快构建现代产业体系

立足特色优势产业，推深做实产业发展“五大行动计划”，加快提升产业能级。持续推进文旅产业提标提效发展。做优做精文化旅游产业链，促进农旅、工旅、文旅、体旅、科旅、林旅等深度融合，培育额尔古纳文化产业赋能乡村振兴试点。紧紧围绕冰雪运动、民俗文化、汽车试驾领域，聚焦打造自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地。深入推进文化文物单位开发文创产品、旅游演艺、非遗旅游、研学旅游、旅游民宿、共享牧场等业态转型升级，大力推进非遗、演艺文创进景区、绿色旅游饭店、星级饭店创建，引导发展绿色化新业态、新模式。高品质举办第三届内蒙古呼伦贝尔大草原文化旅游节及呼伦贝尔第三届冰雪文化运动旅游季活动，提升呼伦贝尔冰雪日、冰雪那达慕、冬季英雄会、冷极马拉松品牌知名度。力争365体育投注旅游人数和旅游收入分别增长8%和13%，文旅市场主体增长8%。推动呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区二期、诺门罕战役遗址及陈列馆红色旅游经典景区等项目开工建设，加快实施额尔古纳草原在这里旅游景区、根河市特色景观旅游名镇旅游基础设施配套改建等项目。切实提升农牧产业发展质量效益。抓好粮食生产，确保粮食作物稳定在2450万亩左右，粮食产量稳定在120亿斤以上，大豆稳定在1300万亩左右，油菜稳定在250万亩左右。发展设施农业，力争设施农业种植达到1.5万亩。保障优质饲草供给，人工饲草地种植面积稳定在100万亩。计划建设高标准农田150万亩，实施黑土地保护利用项目35万亩、黑土地保护性耕作1026万亩、耕地深松作业260万亩、耕地轮作700万亩。加快推进设施畜牧业建设，计划新建各类饲草储备库1650个，新建肉牛肉羊标杆场7个。稳定牲畜存栏达到1250万头只，肉类总产量达到27万吨以上，大力开展肉羊产业发展试点和肉牛品种改良试点。加强奶源基地建设，奶产量达到85万吨以上。加快良种繁育，选育高产优质大豆新品种1-4个，马铃薯种薯良种繁育面积达到9万亩以上，草原短尾羊核心群达到2.5万只。做优做强农牧业品牌，增强9个区域公用品牌产品影响力，以品牌建设提升产品附加值。推动莫旗国家现代农业产业园、万头肉牛养殖等项目开工建设，加快实施中青赛罕万头奶牛养殖示范牧场、盛祥牧业种牛养殖基地一期等项目。推动传统和新兴产业协同共进。强化能源资源稳产保供，煤炭产量稳定在1.09亿吨左右，新增发电量5亿度以上。加快传统产业优化转型，开展延链补链强链、绿色智能制造、产业动能提升、资源综合利用等行动，推动能够促进现有传统产业提高绿色化、高端化、智能化发展水平的项目实施。推动山金矿业矿井采掘及改造等项目开工建设，加快实施大雁矿业集团公司第三煤矿通风系统改造、伊敏煤电电厂、露天矿生产技改、呼伦贝尔驰宏矿业有限公司贵金属综合回收等项目。持续推进农畜产品精深加工，推动鄂伦春自治旗大豆深加工、毛豆种植及甜糯玉深加工等项目开工建设，加快实施绿色肉食品加工输出基地、鄂伦春自治旗大豆生物科技产品加工等项目。积极培育装备制造、生物医药等新兴产业，推动绿色兽药原料药产品升级技术改造等项目开工建设，加快实施莫旗金耕农机建设、经开区观光牧场光伏发电站及电解水制氢等项目。加快推进阿荣旗华能蒙东伊穆直流外送岭东二期100万千瓦风电项目、国能蒙东莫旗60万千瓦风电项目和蒙能扎兰屯100万千瓦风储项目，推动新能源产业集群成势。尽快实现生态产业更大突破。加大力度推进林业碳汇项目开发、储备、交易，继续深化草原碳汇项目方法学研究。有针对性地培育壮大草产业、林下经济，推进实施草原生态修复及草种繁育项目,力争年内羊草种繁基地达到4.4万亩。加快开展自然资源统一确权登记、生态产品价值核算等基础性工作，积极向上级争取加大生态保护补偿力度，有序开展生态损害赔偿相关工作，进一步增强绿色金融对生态产业发展的支持作用，加快实现生态产品价值转化的突破，积极争取纳入国家生态产品价值实现机制试点。

三、创新引领释放活力，持续塑造发展动能优势

深入实施创新驱动发展战略，以高水平开放促进深层次改革，加快打造开放层次更高、营商环境更优、辐射效应更强的改革开放新高地。提升科技创新能力。推进科技“突围”工程。深入实施研发投入攻坚行动，引导企业建立研发机构、增加研发投入、开展研发活动。培育壮大高新技术企业，梯次培育科技型企业，力争高新技术企业数量增长10%，科技型中小企业数量增长20%。积极创建国家、自治区级创新平台载体，推动创建内蒙古油菜种业技术创新中心、智能农牧机械技术创新中心、黑土地保护与利用智能技术创新中心等平台载体，推动农垦集团争创国家级农业科技园区。用好“蒙科聚”创新驱动平台各项功能，鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术研发和人才交流，加快推进科技成果转化。推动重点领域改革。进一步深化税收征管改革，持续落实“非接触式”办税缴费，将精细化、智能化、个性化服务落实到位。开展新一轮国企改革深化提升行动，坚持“一企一策”抓好国企减亏、扭亏、脱困，坚决防范新增亏损风险，力争市属国有企业营业收入达到60亿元，实现利润6亿元、减亏20%以上。充分利用企业上市和直接融资奖补政策，继续加强与沪深北交易所和证券机构的联系，全力保障都成矿业实现上市目标。优化拟上市挂牌企业后备资源库。助力优化营商环境。依据自治区优化营商环境4.0方案，制定365体育投注优化营商环境工作方案，从政务环境、要素保障、法治环境等方面出发，进一步提升呼伦贝尔市营商环境综合性优势。持续优化事项流程，提升“一网通办”服务能力。推动“无差别受理综合窗口”改革，逐步实现全科受理。全面实施市场准入负面清单管理，维护公平竞争秩序，严格落实公平竞争审查制度。推进诚信建设工程，持续深化社会信用体系建设，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。开展金融支持助企纾困专项行动，各项贷款投放增长5%以上。促进外贸稳进提质。支持阜丰、齐鲁、中荣等重点外贸企业拓展新兴国际市场，积极抢抓外贸新订单。支持农用机械生产企业围绕俄、蒙市场需求，设计研发产品提档升级，持续推动农机企业扩大出口规模。推动本地大型二手车企业完善资质，开展出口业务。充分发挥广交会、消博会等国际国内展洽平台作用，支持紫苏、食用菌等本地特色农林产品拓展国际销售渠道。持续打造中医药（蒙医药）服务贸易出口基地，办好海拉尔第二十届中俄蒙经贸展洽会等展会活动。提升中欧班列服务能力，开行中欧班列5500列。365体育投注口岸货运量达到2490万吨，进出口总额达到300亿元。持续推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，强力推进自贸区创建工程。推进阿日哈沙特口岸（易大宗）国际物流园区、监管场地硬化扩建及边民互市贸易区、国门提升改造工程，以及额布都格、黑山头口岸边民互市贸易区设施升级改造、经开区保税物流中心（B型）等项目开工建设，支持额尔古纳市黑山头口岸创建跨境旅游合作区。

四、深化区域协同联动，扎实推进城乡融合发展

加强优势资源共享，推动城乡融合、交通互联、乡村振兴，构建优势互补、高质量发展的区域发展格局。提升城市功能品质。改造城镇老旧小区103个、11482户，争取早日开工建设。努力提升生活污水、垃圾收集处理资源化利用水平和管道燃气普及率，着力解决停车难问题，持续补充园林绿地总量。深入推进温暖工程，推动实施城市燃气管道等老化更新改造等项目。持续提升排水防涝设施水平，推动实施排水基础设施建设等项目。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发放租赁补贴4169户，探索解决城镇中低收入住房困难家庭和新市民住房问题，实现住有所居。全面推进乡村振兴。持续做好防返贫监测和帮扶工作，严控扶持对象致贫返贫。全力实施京蒙协作教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作和科技创新六个“倍增计划”，促进京蒙两地更宽领域、更深层次的交流合作。加大农村牧区危房改造力度，持续改善农牧民居住条件。稳步推进人居环境整治，完成年度农村牧区户厕新建任务2561个，建制镇生活污水治理率、农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率分别达到50%和80%。支持县域经济发展。聚焦“一个核心区、一个引领区、四个示范区建设”建设目标，按照“强核、壮圈、带群、兴县”思路，发挥优势、锻造长板，不断丰富县域形态，增强县域功能。充分发挥口岸地区、岭东地区、经济技术开发区和牧业、农业、林业、文旅等各类资源相对富集地区的比较优势，打造一批特色产业聚集区、优势区，形成各地主动作为、资源有效整合、产城紧密融合、要素充分流动、特色愈发彰显的县域经济发展新格局。加快园区调结构、转方式步伐，培育壮大主导产业。依托园区产业集聚平台，实施跨区域招商引资、建设管理、成果共享等合作机制，促进要素自由有序流动。补齐基础设施短板。铁路方面，计划投资5亿元，加快推进“齐海满”高铁、“海拉黑”铁路前期工作，开工建设滨洲铁路博克图至西岭口段落坡项目和富裕至加格达奇铁路改造工程。机场方面，加快推动海拉尔机场改扩建、柴河机场、上库力机场项目前期工作。公路方面，计划投资20亿元，积极推进牙克石-海拉尔等公路项目前期工作，加快洛古河-恩和哈达、根河-牙克石公路项目林地及土地手续办理，尽早全面开工建设，加快实施紫沟-大兴等公路建设。推动实施农村牧区公路提质改造工程及旅资产路项目，加快实施农村牧区公路危桥改造、村道安全生命防护工程及新建桥梁。水利方面，计划投资11亿元，全力推进侵蚀沟治理、中型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、水库除险加固、农村牧区供水保障等工程建设。通信网络方面，新建5G基站700个，全力推进农牧林区通信网络建设，苏木乡镇5G网络覆盖率达到95%以上。

五、提升资源利用效率，坚决筑牢生态安全屏障

践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全力建设美丽内蒙古呼伦贝尔先行区。加强生态环境保护。扎实推进三北工程林草湿荒一体化保护修复项目，系统做好沙地综合治理，持续推进森林城市建设、古树名木保护、乡村绿化美化、森林质量精准提升、已垦林地草原退耕还林还草试点等工作。推进生态保护与修复，实施天然林保护和国家级公益林管护5769万亩，重要生态系统保护和修复重大工程47万亩，草原沙地综合治理20万亩，草原禁牧961万亩、草畜平衡9330万亩，修复治理草原60万亩。推动实施内蒙古东部草原沙地综合治理项目和额尔古纳河流域生态保护修复综合治理项目。持续提升河湖管理保护能力，规范化常态化开展河湖“清四乱”。计划投资1.4亿元，加快实施11个呼伦湖综合治理项目，持续做好呼伦湖综合治理和生态修复。改善生态环境质量。加快65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造，深入开展重点行业挥发性有机物全流程全环节综合治理，加强施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，强化秸秆露天焚烧管控。制定入河排污口“一口一策”整治方案，分阶段推进入河排污口规范化整治工作。完成红花尔基水源地水质提升与保护修复工程，切实保障中心城区饮用水水质。有序推进建设用地风险管控，对重点行业企业开展调查和风险评估，有效防范建设用地新增土壤环境污染。推动地下水环境分区管理，建立地下水重点排污单位名录，完善地下水生态环境监测网络。推进节约集约利用。加强节能降碳技术研发应用，统筹推进煤炭清洁利用、资源循环利用、新能源开发利用，持续推动发展方式转型。扎实推进碳排放双控前期工作，加快呼伦贝尔市碳标签试点城市创建，力争在碳排放双控体系上形成典型经验、成熟模式。持续推进“批而未供、闲置土地”大起底工作，确保完成年度工作任务。加强用水总量和用水效率管控，用水总量控制在12.14亿立方米以内。

六、着力强化民生保障，努力提高人民生活水平

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众的急难愁盼问题，保持社会和谐稳定。确保就业形势稳定。以实施“就业扩容提质工程”为抓手，坚持落实落细就业优先政策，创新高质量就业服务新模式，提升基层公共就业服务水平。城镇新增就业和农牧民转移就业完成自治区下达任务，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。积极发展具有引领带动作用的特色化、功能化、高质量的创业平台载体，对有创业意愿的劳动者从创业政策咨询、创业培训、项目开发、跟踪指导等方面提供全程服务。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，新增基本养老保险参保人数1.5万人，做好各项社保待遇调整和发放。确保医保参保率达到95%以上，争取特困人员、低保对象、纳入监测范围的农村牧区易致贫返贫人口、重残等特殊人群达到100%参保。全面推进分层分类、城乡统筹社会救助体系建设，完善临时救助政策。有序推进有条件的养老服务中心升级为区域性养老服务中心，扩大养老服务设施覆盖率。加强普惠托育服务体系建设，3岁以下婴幼儿托位数达到7900个以上。防范化解风险隐患。多措并举筹集化债资金，确保能够按序时进度完成隐性债务化解。结合地方法人高风险机构化险工作，制定和完善金融风险处置预案，持续加大对各法人机构的监督，全力推进高风险机构化险目标任务顺利完成。完善担保公司治理体系、规范担保业务、加快代偿清收等方式，确保市担保公司风险化解工作取得实效。坚持房住不炒的原则，建立总量平衡、结构合理、价格稳定、产业融合的住房体系。强化安全生产责任落实，加强矿山、消防、危险化学品等重点行业安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。加强粮食安全保障，加快推进粮食储备中心库建设。提升公共服务能力。稳步推进义务教育阶段各学科使用国家通用语言文字版教材。积极开展学前教育普及普惠创建工作，推动普惠性资源扩容增效。进一步做好新左旗“全国义务教育发展优质均衡县”省级评估验收迎检，加快贝尔小学扩建工程。巩固学科类培训机构压减成果，加大对隐形变异培训的查处力度，加快实现学校作业管理、课后服务及课堂教学效率“三提高”。全面落实“3+1+2”新高考政策，推动普通高中特色多样发展。加快推进中职学校“强基工程”，持续推进“双高双优”“提质培优”项目建设。加大人才培养力度，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。不断完善诊疗制度，优化就医流程，强化多学科协作，形成协同救治体系，规范临床诊疗，进一步提升应急救治能力。加强公共卫生体系建设，扎实推进健康呼伦贝尔建设。推动呼伦贝尔市蒙医医院门诊楼及附属用房等项目建设，推进呼伦贝尔市妇幼保健院妇儿综合楼建设等项目前期工作。优化文化服务供给，开展“百团千场”“送欢乐 送文明”等下基层活动1100场次以上。积极开展社区运动会等全民健身活动品牌，探索举办线上和线下相结合的全民健身活动模式。围绕“办好一个会、提升一座城”的目标，全力以赴做好“十四冬”各项筹备工作，确保冬运盛会圆满成功。推动呼伦贝尔市新建光荣院项目建设。持续巩固复创全国民族团结进步示范市成果，全力创建铸牢中华民族共同体意识示范区。推动军民融合、国防动员、红十字、妇女儿童等事业发展，统筹加强爱国卫生、食品药品监管、防灾减灾救灾、信访、双拥、统计、外事、地震、气象、统计、审计、人防等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。

实现2024年365体育投注经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬蒙古马精神和“三北”精神，开拓进取、奋力拼搏，为奋力书写中国式现代化建设呼伦贝尔新篇章做出新的更大的贡献！