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附件：《呼伦贝尔市商贸领域绿色低碳发展实施方案》

呼伦贝尔市商务局

2023年10月11日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市商贸领域绿色低碳发展实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，按照呼伦贝尔市委、365体育投注安排部署，扎实做好呼伦贝尔市商贸领域碳达峰、碳中和工作，推进呼伦贝尔市商贸领域绿色低碳发展，依据《内蒙古自治区商贸领域绿色低碳发展实施方案》，制定本实施方案。

一、工作目标

到2025年，持续推进创建绿色商场，促进绿色产品销售，有效满足公众绿色消费需求;商贸流通标准化程度明显提升，基础设施日趋完善，流通网络更加健全，流通成本显著降低，流通效率大幅提升，带动流通绿色低碳发展能力得到明显增强;外贸综合实力进一步增强，贸易业态模式创新活力充分释放，绿色贸易在绿色转型中走在前列;绿色投资合作规模持续扩大，投资合作项目可持续发展水平不断提升。

到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择;流通基础设施更加完善，现代化绿色流通模式基本形成;外贸结构更加优化，进出口更趋平衡，创新能力大幅提升，绿色低碳转型取得积极进展;国际经济合作新优势明显增强，双向投资领域不断拓宽，绿色投资规模占据主导地位。

二、重点工作任务

(一)全面促进绿色消费

1.倡导简约适度、绿色低碳生活方式。开展以“创建绿色商场、推广绿色技术、促进绿色回收”为重点的宣传活动，推动创建绿色商场、推广绿色采购、倡导绿色消费。提升传统消费能级,稳定和扩大新能源汽车消费,开展家电家具“以旧换新”活动。加大绿色产品市场采购力度，扩大绿色产品采购范围，引导企业和居民购买绿色产品，以消费券、积分奖励等方式促进绿色消费。大力倡导绿色餐饮消费，以标准化推进餐饮节约，开展绿色餐饮创建示范。推动落实餐饮行业相关标准和服务规范，引导餐饮行业持续向绿色、健康发展。贯彻落实《反食品浪费法》，鼓励餐饮企业提供“分餐”“小份菜”“半份菜”“免费打包盒”“公勺公筷”等服务，坚决制止餐饮浪费。(市商务局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、文化和旅游局、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

2.积极创建绿色商场,促进绿色产品销售,扩大绿色产品消费。推动商贸企业开展能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加大照明系统、空调系统、节能电梯等设施设备在节能方面的更新改造力度。支持商场、超市和电商平台等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品专场，积极推广绿色低碳产品。鼓励有条件的地区开展节能家电、智能家电、新能源汽车下乡行动。(市发展改革委、商务局、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

3.努力培育新型消费。鼓励定制、体验、智能、时尚等新型消费发展，大力发展直播电商消费新模式，不断扩大信息消费、数字消费和绿色消费。在“双品网购节”等大型线上促销活动中设置“数商兴农专场活动”销售专区，鼓励企业参与推广绿色低碳产品(市发展改革委、商务局等部门按职责分工负责)

(二)大力发展绿色流通

4.构建产供销各环节全生命周期绿色供应链体系。推动商贸流通、电子商务等绿色创新和转型，带动上游供应商和服务商生产领域绿色改造，鼓励下游企业、商户和居民自觉开展绿色采购，激发全社会生产和消费绿色低碳产品和服务的内生动力。发展商贸物流新业态新模式，加快培育一批现代化水平高、行业带动效应大的商贸物流骨干企业，构建畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸物流体系。(市商务局、发展改革委、工业和信息化局、市场监督管理局按职责分工负责)

5.加强商贸领域塑料污染治理。贯彻落实《商务领域一次性塑料制品使用、报告管理办法》，指导、引导商品零售企业、电商示范基地、电子商务平台企业、外卖餐饮企业等市场主体落实主体责任。(市商务局)

加大一次性塑料制品治理宣传，发挥相关行业协会作用，制定行业自律倡议书，引导行业企业自觉减少或不再使用不可降解一次性塑料制品。(市发展改革委、商务局、市场监督管理局、邮政管理局按职责分工负责)

6.支持绿色配送、绿色仓储和快递包装绿色转型。加快标准托盘(1200mmx1000mm)、标准物流周转箱(筐)等物流载具推广应用。加大过度包装治理，推动配送、合储和快递企业遵守限制商品过度包装的强制性标准，逐步实现商品包装绿色化、减量化和循环化。引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品。鼓励企业使用商品和物流一体化包装 ，更多采用原箱发货，大幅减少物流环节二次包装。推广应用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱、可循环配送箱等快递包装新产品，鼓励通过包装结构优化减少填充物使用。推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备，引导物流配送企业使用新能源车辆或清洁能源车辆。加快城乡物流配送体系和快递公共末端设施建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式，大力发展集中配送、共同配送、夜间配送，提升商贸物流区域一体化水平。(市发展改革委、交通运输局、商务局、市场监督管理局、邮政管理局按职责分工负责)

7.合理布局废旧物资回收站点。制定《呼伦贝尔市城市一刻钟便民生活圈建设工作方案》，补齐便民设施短板。加强废旧物资回收网点布局，将废旧物资回收设施、报废机动车回收拆解经营场地等纳入相关规划，保障合理用地需求。放宽废旧物资回收车辆进城限制并规范管理，保障合理路权。积极推进“互联网+回收”模式。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资循环利用体系一体化发展。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。(市发展改革委、商务局、公安局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局等部门按职责分工负责)

8.促进二手商品流通。积极发展二手车经销业务，推动落实全面取消二手车限迁政策，进一步扩大二手车流通。积极发展家电、消费电子产品和服装等二手交易，优化交易环境。允许有条件的地区在社区周边空闲土地或划定的特定空间有序发展旧货市场。规范开展二手商品在线交易，加强信用和监管体系建设，完善交易纠纷解决规则。鼓励二手检测中心、第三方评测实验室等配套发展。(市商务局、发展改革委、自然资源局、公安局、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

(三)推进对外贸易绿色发展

9.鼓励使用绿色低碳贸易标准和认证。支持认证机构加快拓展绿色低碳贸易认证服务，推动环保、新能源等绿色低碳产品进出口，积极参与国际合作。鼓励引导外贸企业推进产品全生命周期绿色环保转型，支持企业争取国际碳足迹认证，促进外贸产业链供应链绿色发展。(市商务局按职责分工负责)

10.支持国家级经济技术开发区等开放平台绿色转型，强化评价体系绿色发展导向。推动党政机关境内举办的展会发挥绿色低碳示范引领作用，推广绿色搭建、绿色参展。(市商务局、发展改革委、工业和信息化局、农牧局、经开区按职责分工负责)

11.推动绿色贸易平稳发展。严格控制高污染、高耗能产品进出口，积极扩大绿色低碳产品进口。培育低碳贸易双循环企业和低碳大型骨干外贸企业，鼓励企业进行绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，采用国际先进环保标准，获得节能、低碳等绿色产品认证，实现可持续发展。积极参加中国国际进口博览会，扩大优质消费品、先进技术、重要装备等进口，优化进口商品结构。鼓励旗市区发展跨境电子商务产业，实现高质量发展(市商务局、发展改革委、工业和信息化局、农牧局、满洲里海关等部门按职责分工负责)

12.开展绿色低碳贸易合作。加强与重点市场和共建“一带一路”国家等合作，推动建立绿色低碳贸易合作机制。深化节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。积极应对绿色贸易壁垒，主动参与中俄蒙经济走廊绿色贸易议题交流合作。(市发展改革委、商务局等部门按职责分工负责)

13.优化服务贸易进出口结构。鼓励节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，推动医疗、养老、教育等生活性服务进口。推动知识密集型服务出口，鼓励成熟产业化技术出口、推动知识产权、人力资源、语言服务、地理信息、农业生产、法律、会计等专业服务走出去。(市商务局、卫生健康委、教育局、文化和旅游局、农牧局、知识产权局、司法局、生态环境局等部门按职责分工负责)

(四)推进绿色投资合作

14.加大利用外资的招引工作力度。落实鼓励外商投资产业目录，充分发挥土地、税收等优惠政策效应，在传统产业领域，围绕装备制造、能源电力及新型煤基化工、有色金属冶炼、绿色食品加工、建材等产业，重视高新技术和先进适用技术的引进与开发，把利用外资与发展循环经济、建立资源节约型社会相结合，突出引进低排放、低能耗、高附加值绿色环保节能项目，延伸产业链。在新兴产业领域，围绕旅游、商贸物流、生产性服务业、云计算大数据、环保等产业加大引资力度，积极发展新兴产业，培育呼伦贝尔利用外资新增长点。（市商务局、发改委、生态环境局、市场监督管理局、林草局等部门按职责分工负责）

15.鼓励国家级经开区绿色低碳发展。鼓励国家级经开区参与创建国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等，支持开发区建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。制定相关产业专项规划和招商指南，推进绿色制造、绿色低碳运输、绿色低碳技术发展，减少温室气体和污染物排放，推动国家级经开区绿色低碳可持续发展。(市工业和信息化局、生态环境局、发展改革委、商务局等部门按职责分工负责)

16.鼓励企业开展境外绿色低碳投资。支持太阳能、风能等清洁能源领域对外投资。开发适应东道国需求，具备环境效益和综合效益的投资合作项目。积极打造绿色供应链，实施绿色采购，优先购买环境友好产品和服务。推行绿色设计，采用绿色制造工艺，提高原材料和资源循环利用效率，减少污染物排放，做好废弃产品和材料回收处理,实现产品全周期绿色环保。(市发展改革委、商务局、生态环境局等部门按职责分工负责)

17.建设绿色基础设施。鼓励企业高标准开展境外基础设施项目规划设计,妥善处理项目与当地居民、环境、生态等之间的关系,制定切实可行环保措施。推进绿色施工，积极推广绿色建材注重采用环境友好的新技术、新设备、新材料和新工艺，做好废气、污水、噪声和固体废物污染控制，加大废弃资源综合利用，最大程度降低施工对环境的不利影响。(市商务局、生态环境局、发展改革委等部门按职责分工负责)

三、强化政策措施

(一)建立健全统计监测体系。探索建立绿色消费、绿色商场、绿色流通、绿色贸易、绿色投资统计制度，加强对绿色商贸各领域的数据收集、统计监测和分析预测。积极参与国家综合与分类相结合的绿色商贸指数和评价体系研究建立，科学评价不同地区、不同领域绿色商贸水平和发展变化情况。(市发展改革委、统计局、商务局等部门按职责分工负责)

(二)探索建立绿色商贸信息平台。按照国家统一部署，探索建立365体育投注统一的绿色商贸信息平台，统筹指导并定期发布绿色低碳产品清单和购买指南、提高绿色低碳产品生产和消费透明度，引导并便利机构、消费者等选择和采购。(市发展改革委、商务局、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

(三)落实金融财税支持政策。落实中央财政支持政策，发挥税收对商贸领域市场主体绿色低碳发展的促进作用。利用内贸流通服务业发展专项资金和外经贸专项资金支持绿色消费、绿色商场、绿色流通、绿色贸易、绿色投资等重点领域发展。强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构创新信贷产品和服务支持商贸领域绿色低碳发展。强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。建立健全餐饮企业厨余垃圾计量收费机制，逐步实行超定额累进加价。(市财政局、商务局、国家税务总局呼伦贝尔市税务局、中国人民银行呼伦贝尔中心支行、市人民政府金融工作办公室、银保监局等部门按职责分工负责)

(四)推广市场化激励措施。结合我区市实际建立本地绿色消费积分制度，以兑换商品、折扣优惠等方式鼓励绿色消费。鼓励各类销售平台制定绿色低碳产品消费激励办法，通过发放绿色消费券、绿色积分、直接补贴、降价降息等方式激励绿色消费。鼓励行业协会、平台企业、制造企业、流通企业等共同发起绿色消费行动计划，推出更丰富的绿色低碳产品和绿色消费场景。鼓励市场主体通过以旧换新、抵押金等方式回收废旧物品。(市发展改革委、工业和信息化局、商务局、财政局、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

(五)强化对违法违规等行为处罚约束。发展针对绿色低碳产品的质量安全责任保障，严厉打击虚标绿色低碳产品行为，有关行政处罚等信息及时推送纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。严格依法处罚生产、销售列入淘汰名录的产品、设备行为。进一步规范短视频直播、直播带货等网络直播行为，严厉打击虚假广告、虚假宣传、数据流量造假等违法违规和不良行为，禁止欺骗、误导消费者消费，遏制诱导消费者过度消费，倡导理性、健康的直播文化。落实《内蒙古自治区报废机动车回收拆解行业整治工作方案》，细化分工、明确责任、加强配合，形成部门联合监管合力，切实规范365体育投注报废机动车回收拆解市场秩序。(市委网信办、商务局、市场监督管理局、广电局等部门按职责分工负责)

四、加强组织保障

(一)加强组织领导。把加强党的全面领导贯穿促进商贸领域绿色低碳发展的全过程。各地区要切实承担主体责任，结合实际抓紧抓好贯彻落实，不断完善体制机制和政策支持体系。各有关部门要积极按照职责分工加强协同配合，努力形成政策和工作合力，扎实推进各项任务。呼伦贝尔市商务局要加强统筹协调和督促指导，加强与市发改委、生态环境局等碳达峰工作牵头主管部门的联络对接，推动各项工作落实落地落细。

(二)加强交流合作。要学习和借鉴发达地区推进商贸领域绿色低碳发展的先进经验和做法，加强政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等方面合作，开展绿色商贸理念、经验、政策等研讨、交流与传播，倡导绿色低碳生活方式，发展低碳产业，推动循环经济发展。

(三)发挥行业商协会作用。充分调动商贸领域相关商协会、服务机构等组织的积极性，发挥其在政府与企业之间的桥梁纽带作用，推动行业的自我约束和自我发展，逐步建立政府指导、协会推动、企业参与的良性互动机制。

(四)强化宣传引导。充分发挥网络、报刊、微信等媒体的作用，采取喜闻乐见的形式，宣传绿色发展理念，及时、准确、生动地向社会公众和企业做好政策宣传解读，普及商贸领域碳达峰、碳中和知识，在全社会形成良好舆论氛围。各地区和有关部门要加强负面舆情应对，及时澄清批驳负面声音和负面炒作，强化正面舆论引导。