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各旗市区农牧局，局属各相关单位、局机关各相关科室：

根据《内蒙古自治区农牧厅关于印发<全区农牧领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案>的通知》（内农牧办发〔2023〕254号）和《呼伦贝尔市安全生产委员会关于印发<呼伦贝尔市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案>的通知》（呼安委会字〔2023〕9号）要求，为做好365体育投注农牧领域相关工作，我局制定了《呼伦贝尔市农牧领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，请高度重视，结合工作实际，遵照执行。

2023年5月24日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市农牧领域重大事故隐患

专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和365体育投注总书记关于安全生产重要论述，进一步落实全国、全区安全生产电视电话会议精神和呼伦贝尔市农牧领域2023年安全生产工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实，按照自治区、呼伦贝尔市安全生产工作安排部署，从即日起在365体育投注开展农牧领域重大事故隐患专项排查整治行动(以下简称专项行动),特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合安全隐患大排查大整治工作要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，全面落实企业主体责任、部门监管责任，突出重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）主要原则

坚持问题导向。聚焦“如何提高风险隐患排查和整改的质量”“如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平”两个问题，运用党的创新理论提高防范化解重大安全风险能力，把整治措施落到最小单元。

聚焦重大隐患。紧盯高危行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大隐患，“过筛子”排查，摸清底数、完善机制、闭环整改，确保整改到位、隐患消除。

严格责任落实。突出落实企业主要负责人第一责任；突出落实部门监管责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，各旗市区农牧局落实排查整治主体责任，局属各单位、局机关各相关科室落实监督指导责任，主动靠前一步，严防漏管失控引发事故。

突出源头防范。强化规划约束，严格安全准入，坚决依法淘汰不具备安全生产条件的企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改。

（三）工作目标

摸清底数。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高。

提升能力。对照“三管三必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。

严防事故。重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，坚决遏制较大及以上生产安全事故。

二、专项行动主要内容

（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量

企业是事故隐患排查治理的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本企业全员安全生产岗位责任制、组织排查整改消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法定职责基础上，突出抓好以下五项工作：

1.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用

一是要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任，推动各个岗位安全生产责任落实到位；二是严格落实重大危险源安全包保责任制；三是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；四是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，保证其开展工作应当具备的条件；五是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

2.研究组织本企业重大事故隐患排查整治

一是要带头学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；二是组织建立企业重大事故隐患台账清单、实行动态分级闭环管理。制定并实施严格的隐患治理方案，能立即整改的，要迅速整改；三是需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、期限、应急预案，落实隐患治理专项经费，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；四是及时吸取专项行动期间各类典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；五是专项行动期间，主要负责人要经常深入一线检查安全生产工作，定期带队检查本企业重大事故隐患排查整治情况,检查记录要存档备查；安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场、解决问题，确保安全。

3.组织对动火等危险作业开展排查整治

一是要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展全员安全警示教育活动；二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治

一是要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质、双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

5.组织开展事故应急救援演练活动

企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，组织开展事故应急救援预案演练,补充应急装备物资，检验应急救援预案的可操作性，提高妥善处置突发事故能力；特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，了解逃生避灾路线、熟知消防疏散通道和安全出口常识，增强风险防范、自救互救和应急避险能力。

（二）强化监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的能力水平

各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”,通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。

1.强化重点行业领域重大事故隐患排查整治

一是农机方面：深入田间地头、作业场院及农机合作社等场所，重点排查无证驾驶操作拖拉机或联合收割机，酒后、服用违禁药品等操作农业机械；拖拉机违法搭载人员；无号牌、未经检验或检验不合格的拖拉机和联合收割机投入使用；超载、超限、超速等行为；拼装、改装农业机械等导致不符合农业机械运行安全技术条件；农业机械存在灯光不齐、安全防护装置与安全标志缺失，以及刹车与转向系统失灵等方面的重大安全隐患。

二是渔业方面：重点检查渔业船员持证情况。重点排查船员持证等级不符、无证上岗、人证不符等违法行为，相关渔船要责令限期整改，相关人员要依法进行处罚。重点核查渔船持证和安全设施配备等情况。严厉打击证书过期、无证作业、安全设施配备不全与无法正常使用、擅自关闭或破坏安全设施设备等安全相关违法违规行为。

三是农药方面：重点排查农药生产企业落实安全生产主体责任情况；重点排查农药经营实体店和网点违规销售禁限用农药、假劣农药等行为，台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等制度落实情况，定点经营限制使用农药销售、购买和溯源管理情况；重点排查农药使用环节操作规程、安全间隔期、保管等情况。

四是兽医方面：重点排查兽药生产、经营、使用企业相关设施、设备日常检修情况，是否存在线路老化、短路，是否防火防爆，工作区域与生活区域是否严格区分；特殊药品存放是否符合安全要求。对屠宰企业、畜禽养殖场（户）等，逐一开展安全隐患排查。重点检查屠宰企业是否建立安全生产责任体系，明确岗位安全生产职责；是否按照有关安全生产管理法律法规的规定，取得有关安全许可，从业人员是否取得相应资质；是否如实记录实施设备检修维护、安全生产培训、安全排查等情况。

五是农村牧区可再生能源（沼气）方面：重点排查秸秆能源化利用设施的建设运营和管理情况,秸秆能源化利用台账清单建立情况；重点排查在秸秆储存、能源化利用等生产加工环节，防火防爆情况。

六是畜牧方面：重点围绕储粪池、发酵池、污水池、管道等有限空间辨识情况、涉及易燃易爆介质和有毒有害介质等有限空间作业，以及停复产、检维修等特殊时段有限空间作业环节严查细排。重点排查饲料生产环节中的生产运行、粉尘防暴设施设备运转、安全应急消防设备配置、车间管理人员日常操作维护、安全制度措施落实等情况。重点排查饲料经营和使用环节是否使用或者销售过期饲料产品，使用者是否在饲料投喂过程中添加“瘦肉精”等非法违禁产品。

七是高标准农田建设方面：重点排查高标准农田建设项目工程施工设备、机械安全性能情况，检查安全生产业内资料，施工现场安全制度执行，设备、机械安全检验手续，人员上岗前安全培训等情况。

八是户厕安全方面：重点排查厕屋倾倒塌陷、厕坑孔距过大、粪污有害气体排放、化粪池排风等安全隐患。

九是农牧业产业化龙头企业、新型经营主体方面：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，加强对龙头企业、新型经营主体安全生产监督指导工作，配合相关部门做好安全生产检查。重点排查企业、经营主体安全生产主体责任落实和农牧领域相关安全生产重大事故隐患排查情况，对存在的安全隐患问题线索按照业务职能职责提供给相关主管部门。

十是消防安全方面：重点排查农牧各领域（上述九大重点领域）违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、锁闭安全出口、占用消防车通道等重点问题。

2.开展监管执法人员专题培训

要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训；要结合落实党的二十大精神和学习贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”,明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习与业务工作相结合的执法检查事项、重大事故隐患判定标准及相关法律法规标准，提高执法人员专业素养和法治素养，切实提升执法人员发现问题和解决问题的能力水平，要敢于执法，要有“亮剑”精神。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法

一是在日常监管、专项行动、执法检查中在企业宣传讲解安全生产事故隐患排查整改工作。二是要针对企业主要负责人工作任务落实情况依法依规精准严格执法；对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”;重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。三是对日常监管、执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

4.创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能

一是要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；二是推行“评估+执法+服务”等执法模式，对重点地区、重点企业帮扶指导，提高执法专业性和精准度；三是依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管；对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管；四是要积极服务企业对特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

5.建立倒查机制，严格问责问效

各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度；深挖彻查违法行为背后的“保护伞”,对监管执法人员和不法企业相互勾连等腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。

（三）压紧压实领导责任，切实强化安全生产工作的领导能力

各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要牢固树立安全红线意识，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障突出抓好以下三项工作：

1.牢固树立安全红线意识

一是要深入学习贯彻365体育投注总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”；二是要坚持“人民至上、生命至上”，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；三是要专题学习国务院安委会安全生产十五条硬措施、自治区五十三条细化措施、呼伦贝尔市五十五条具体措施，逐条对照狠抓落实，大力实施源头治理、依法治理、提高安全意识。

2.发挥宣传组织优势，加强全社会共同监督

一是各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治、事故防范警示教育和应急演练作为重要内容，营造“日日抓安全”、“时时不放松”的安全生产氛围。二是要进一步健全安全生产举报体系，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等方式，对安全生产重大风险、事故隐患进行举报。

3.严格安全生产督查督办

一是各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度；二是深入基层加强督导检查；三是通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。

三、阶段安排

专项行动分三个阶段，各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要按照职责分工和各阶段工作重点有序推进。

（一）企业自查自改和部门帮扶阶段(2023年7月底前)

相关企业要严格按照整治内容和标准，全面开展自查自纠，并建立安全生产重大事故隐患台账，逐项明确整改责任单位、整改要求和完成时限，及时向行业主管部门报告专项行动开展情况。各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要加强组织领导和推动落实，采取灵活有效方式对重点地区、重点企业自查自改情况开展帮扶和抽查检查，同时完成安全执法队伍专题培训。

（二）精准执法阶段(2023年10月底前)

各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，坚持边查边改、立查立改，严查各类非法违法和违规违章行为，公开曝光重大隐患问题、事故查处等情况，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（三）总结提高阶段(2023年12月底前)

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善各项规章制度，固化工作成果，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全防范化解重大安全风险长效机制，提升整体安全生产治理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导

各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各科室加强对农牧领域专项排查整治工作的组织领导和推动落实，定期调度掌握排查整治进展情况，及时协调解决突出问题。

（二）突出重大隐患

对此次专项行动排查出的重大事故隐患，要分门别类建立台账，加强调度督办，提标提速整改，严格问题整改闭环管理，确保各项防控措施落实到位。

（三）落实法律法规

要结合实际深入贯彻“国务院安委会安全生产十五条硬措施、自治区五十三条细化措施、呼伦贝尔市五十五条具体措施”,学习、宣传、运用好《内蒙古自治区安全生产制度选编》,精准掌握相关法律法规标准和自治区有关行业防范化解重特大事故的硬措施，照着标准做，盯着问题改，切实提高落实责任、发现问题和解决问题的能力水平。

（四）加强信息报送

建立周统计、月通报制度。各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室自5月下旬起，每周周三下午4时前报送工作进展情况(附件1、2)。要明确专人负责，加强对接沟通，及时协调做好工作调度、数据统计、信息报送等工作，确保专项行动取得扎实成效。

请各旗市区农牧局、局属各单位、局机关各相关科室于2023年8月1日、2023年12月1日前，将贯彻落实情况报送市农牧局办公室。联系人及电话：王文东，8290522。邮箱：snmjbgs2021@163.com。

附件：

1.重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表

2.重大事故隐患统计表

呼伦贝尔市农牧局办公室                  2023年5月26日印发