365体育投注

各旗市区农牧局：

为进一步推动农牧民专业合作社高质量发展,持续拓展365体育投注农牧业生产社会化服务能力，根据内蒙古自治区农牧厅《开展农业社会化服务促进行动八条实施意见》和《关于支持农牧民专业合作社质量提升实施意见》，市农牧局制定了《呼伦贝尔市农牧业生产社会化服务促进行动实施方案》和《呼伦贝尔市支持农牧民专业合作社质量提升实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附  件：

1.农牧业生产社会化服务促进行动实施方案

2.支持农牧民专业合作社质量提升实施方案

2023年5月29日
（此件公开发布）

附件1

为贯彻落实《内蒙古自治区农牧厅开展农业社会化服务促进行动八条实施意见》要求，以农牧业社会化服务引领现代农业发展，树立覆盖农牧业全产业、贯穿农牧业生产全链条的服务理念，促进小农户和现代农牧业有机衔接，推动实现农牧业现代化，结合365体育投注实际，制定本方案。

一、建立健全农牧业社会化服务体系

（一）大力培育服务组织，抓好两类服务主体。1.大力扶持一批组织化程度高、带动能力强、服务质量高的服务类专业合作社。指导合作社健全组织机构，规范利益分配，建立内控制度，引导合作社扩大成员合作规模，提升服务质量。鼓励同行业或产业密切关联的合作社通过组织重构、资源整合、组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。到2023年365体育投注社会化服务组织达到1100个，到2025年达到1200个，到2035年达到1300个。2.加快引进一批专业化程度高、服务面积大、技术水平先进的专业服务企业。引导专业服务企业与农牧户建立稳定的购销关系，支持专业服务企业围绕产前、产中、产后各环节，为农牧户积极开展贷款担保、农资供应、技术指导、疫病防治、市场信息等各类服务。指导专业服务企业以资金、技术、服务等要素为纽带，加强联合合作，促进融合发展。到2023年365体育投注农业社会化服务面积700万亩次，到2025年365体育投注农业社会化服务面积1000万亩次，到2035年365体育投注农业社会化服务面积1200万亩次。“十四五”期间，365体育投注每年农业社会化服务面积增加20万亩以上。

（二）提升社会化服务质量和标准。各旗市区要高度重视农牧业社会化服务标准和操作规范，加强服务质量监管，促进农牧业生产社会化服务健康发展。按照“统一、简化、协调、优化”的原则，制定农牧业生产的产前、产中、产后全过程标准，引导先进的农牧业高科技成果和经验迅速推广，不断提升服务质量。在推广应用《水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务规范指引》的基础上，各旗市区要研究制定符合当地农牧业实际的服务标准和规范，建立健全社会化服务质量评价办法，保障服务质量和服务效果。

（三）加强社会化服务管理规范。一是引导各类组织推广使用合同示范文本，约定双方责任义务，明确服务价格、形式、项目、质量、付款方式、效果评价等内容，规范服务行为，强化服务价格监测和行业自律规范，保障农牧户权益。二是建立健全服务主体信用评价机制和服务主体名录管理制度，对纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持和宣传。三是有条件的地区可以探索建立区域性农牧业社会化服务行业协会、行业联盟，更好地为会员组织提供技术培训、供需衔接、金融保险对接等各类指导和服务。加快应用中国农业社会化服务平台，积极发挥系统“组织名录”、“农服商城”、“金融保险”等方面的功能作用。

二、拓展延伸社会化服务环节

（一）补齐社会化服务短板。聚焦粮油糖等365体育投注重要农产品产区，聚焦农牧业生产的关键薄弱环节，加大生产托管支持力度，引导服务组织拓宽服务领域，推动生产托管服务范围向经济作物、畜禽养殖等领域拓展，扩大社会化服务覆盖面。大力扶持作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的深耕深松、水肥一体、施用有机肥、地膜离田回收等环节；初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节；外部性特征强、单个农户作业效果差的粪污处理、病虫害专业化统防统治等环节，促进资源集约、节约和高效利用。统一推广农业生产“四控”（控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗）措施，发展清洁农业、绿色农业。

（二）提高科技高水平应用。1.推动科技创新成果转化。加快科技创新平台建设，促进农业社会化服务与科技深度融合，推动农业科技园区及特色科技产业化基地提档升级，围绕良种选育、技术集成、产品开发等领域开展关键技术攻关。支持通过建设生物育种产业化应用核心示范区和科技特派员队伍建设等方式，辐射带动广大农户将优质品种、高产栽培技术等科技成果应用到田间地头。2.健全农技推广服务体系。鼓励服务类合作社等服务组织承接各类研发机构、科研院所开发的新品种、新技术、新机械，率先在社会化服务中推广示范。抓好基层农技推广人员能力提升，进一步壮大科技特派员队伍、完善科技特派员制度，加强农牧业科技示范基地建设，加快农牧业新品种、新技术、新成果在生产一线的推广普及，及时解决好农牧业生产中存在的技术问题，实现农牧业科技服务与生产需求有效对接，促进农牧民增产增收。3.壮大现代装备应用规模。一是以突破薄弱生产领域和环节为切入点，加强绿色高效机械技术和装备应用，采取高中低端相结合的方式，鼓励生产适合呼伦贝尔的农牧业机械装备产品，全力推进农牧业生产全程机械化、智慧化建设，推动仓储、物流设施设备现代化，实现良种、良田、良法、良机集成配套、整体发力。二是要大力推广保护性耕作、秸秆还田、畜禽粪污综合利用等绿色高效机械化技术，鼓励农牧业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，推进农机化信息管理服务、农作物病虫害数字化监测和农畜产品质量安全大数据智慧监管等平台建设。

（三）服务向产前产后延伸。1.农业方面，在开展耕、种、防、收产中服务的基础上，将社会化服务向产前、产后延伸拓展。重点向资金投入大、技术难度高、单个农牧户做不了、做不好、做了不划算的全域环节延伸。为小农牧户提供种子、化肥、农膜、农药等农资供应，工厂化育苗、秸秆粉碎还田、仓储烘干、粮食银行、农产品营销、冷链物流等服务。2023年指导鄂伦春自治旗开展农业社会化服务拓展延伸试点，探索适合本地区的组织形式和经营模式，为下一步在365体育投注全面开展此项工作奠定良好的基础。2.畜牧业方面，拓展畜牧养殖服务，提升社会化服务覆盖面，支持畜牧养殖业生产服务环节从饲草料收贮加工为主向饲草料配送、饲喂、剪毛、药浴、棚圈清理、疫病防治、粪污处理等生产过程延伸。2023年指导陈巴尔虎旗开展畜牧业社会化服务试点，选择5个嘎查扩大社会化服务覆盖面，把实现传统畜牧业转型升级，提升畜产品生产效益作为支持开展畜牧业生产社会化服务的目标。通过专业化、规模化服务改进畜牧业生产方式，增强重要畜产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。

三、强化社会化服务政策支撑

（一）实施好社会化服务项目。各旗市区要统筹整合好各类财政项目开展社会化服务，将农业社会化服务项目与高标准农田建设、耕地轮作、黑土地保护、农业重大技术协同推广、支持农牧民合作社发展、村集体经济发展等项目紧密结合，一体推进。实施好以生产托管为主的农业社会化服务项目，强化绩效评价，确保实施效果。

（二）充分发挥项目示范带动作用。开展农业社会化服务集中连片示范行动，365体育投注遴选10个村、3个乡镇、1个旗县，整区域推进农业社会化服务，要注重将各类典型在同一地区集中布局，打造出示范力强、带动力强、辐射力强的集群化项目示范典型，推动形成综合示范效果。打造先进农牧业技术示范展示平台。

（三）提供“就近就地就业”便捷服务。在农业社会化服务发展充分的地区，鼓励龙头企业、农牧民专业合作社等新型经营主体，积极开展针对农民的经营管理、技术技能等培训服务，配套布局畜牧养殖、加工运输等劳动密集型产业，实现农村剩余劳动力“分工分业”和“就近就地就业创业”，拓宽农户增收渠道。

四、创新社会化服务运营模式

（一）破解土地细碎化难题。1.提升规模化经营水平。结合全区高标准农田建设和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，充分发挥村两委、村集体经济组织密切联系群众优势，探索通过互换并地、“确权确股不确地”等“数字农田”形式，促进土地小块并大块，逐步实现“一户一田，一村一田”，破除土地细碎化问题。要牢固树立起规模化经营的理念，逐个产业链统筹资源、整合力量，抱团开展生产加工、集中进行推广销售，努力把小产业做大、大产业做强。2.提升集约化经营水平。在有条件的地区，大力实行“渠沟路林田水电技管”全配套，推动落实“三打破、五统一、一重新”大破大立的建设模式，推动全区高标准农田建设提标加速，同步推进黑土地保护、盐碱地治理等项目，切实解决耕地质量不高的问题，特别是要适度引导农牧户打破地块界限，推动土地形成集中连片经营，相关旗市区要力争打造2—3个整村集中经营示范点。

（二）创新社会化服务模式。1.鼓励服务主体创新服务模式。鼓励服务主体积极创新服务模式和组织形式，大力发展多层次、多类型的专业化服务。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，充分满足各地多样化农牧业生产需求。引导和组织普通农牧户广泛接受农牧业社会化服务，广泛推广“服务主体+集体经济组织+农牧户”、“服务主体+新型经营主体+农牧户”、“服务组织+机手+农户”等组织形式，创新“产量保底”、“农机和土地入股”、“保底+分红”、“服务+订单”等服务模式。形成利益共享、风险共担的利益共同体。2.丰富服务组织队伍。积极推进党建引领“集体经济组织+农户”发展模式，充分发挥集体经济组织居间服务的优势，探索建立集生产、供销、信用为一体的为农服务组织。积极引进“专业服务企业+农户”的全程服务模式，全面提升社会化服务的专业水平，到“十四五”末期，相关旗市至少引进培育5家以上。完善利益联结机制，打造不同模式可复制可推广的示范典型。

（三）鼓励创新金融服务。鼓励各类金融机构创新金融服务，减少审批环节，依托农业社会化服务，开发“托管贷”“信用贷”等产品。推动各类保险机构扩大保险支持范围，为社会化服务探索开展安全事故责任保险、农机政策性保险、农事服务质量保险、粮食作物完全成本保险和收入保险等服务。充分发挥自治区农担公司作用，为社会化服务组织构建“银保担”风险共担的普惠金融服务体系。

五、强化组织保障

（一）强化组织领导。各旗市区农牧部门要充分认识加快发展农业社会化服务的重要性、紧迫性，抓紧制定符合当地实际的实施方案，建立农田建设、种植业、畜牧业、农机、植保、科教、合作经济和经管等部门共同参与的联合工作机制，调动更多内部资源共同推进。明确责任分工，组织动员社会力量支持社会化服务主体高质量发展，确保支持社会化服务主体发展的各项工作抓细抓实抓具体。

（二）强化工作力量。鼓励各旗市区对社会化服务组织主体加强培训和继续教育，努力打造一支学习型、创新型农村牧区服务指导社会化服务组织的干部队伍，确保有人干事、能干成事，保障必要工作条件。依托村集体经济组织建立社会化服务质检员制度，做好土地集中连片、服务质量监管、矛盾纠纷调处等具体事宜。

（三）强化总结宣传。各旗市区要及时总结社会化服务组织高质量发展的好典型、好做法。创新宣传形式，充分发挥新兴媒体作用，通过在微信公众号、抖音等新型媒体宣传“明白卡”，“多管齐下”送政策入户。重点宣传一批可学可看可复制的社会化服务典型案例，营造浓厚发展氛围。


附件2

为贯彻落实自治区农牧厅《关于支持农牧民专业合作社质量提升实施意见》的有关要求，进一步加强365体育投注农牧民合作社规范化建设，全面促进农牧民合作社高质量发展，持续助力365体育投注乡村振兴，加快实现农牧业农村牧区现代化，制定本实施方案。

一、丰富合作机制

（一）鼓励合作联合。鼓励同行业、同区域、同产业链的合作社在资源自愿平等互利的基础上依法组建联合社，推动合作社之间实现优势互补，构建利益共同体，培育一批产业竞争力强、区域知名度高的品牌联合社。同时旗市区农牧部门要引导鼓励支持经营能力薄弱的单体合作社进行区域化融合经营，合理配置资源，增强市场竞争力和抗风险能力，实现合作共赢。

（二）强化利益联结。积极引导农牧民专业合作社与家庭农牧场、龙头企业、有产业发展意愿的脱贫户建立紧密的利益联结，形成“合作社+家庭农牧场+农牧户”、“龙头企业+合作社+农牧户”、“农牧民合作社+基地+脱贫户”的产业发展模式，形成利益共享、风险共担的利益共同体。同时引导和支持市场主体搭建农牧民专业合作社管理服务平台，为合作社提供政策法律咨询、财务管理、运营管理等服务。

（三）探索合作社“三变”股份合作。探索开展合作社“三变”股份合作，将嘎查村集体资源、资金入股专业合作社，鼓励农牧民以土地经营权、林权入股合作社，按股分红，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。2023年，在阿荣旗查巴奇乡猎民村股份经济合作社、扎兰屯市卧牛河镇红旗村股份经济合作社、莫力达瓦达斡尔族自治旗小库木尔村村集体股份经济合作社、鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇红旗村股份经济合作社、额尔古纳市上库力乡前进村股份经济合作社、陈巴尔虎旗鄂温克民族苏木哈吉嘎查股份经济合作社、新巴尔虎右旗芒来牧民养牛专业合作社开展“三变”股份合作试点。同时，开展创新发展农村牧区股份经济合作社与农牧民收入相结合的机制办法试点，广泛探索“三变”的有效实现路径，建立健全与农牧民紧密联结的利益机制。

二、提升服务能力

（一）提高经营水平。一是搭建科技创新平台，鼓励合作社通过联合“科技小院”及特色科技产业化基地发展等模式，开展新品种、新技术、新机械研发、试验、推广、应用，提高农牧业生产效率。二是支持合作社创建自主品牌，围绕“呼伦贝尔”金字招牌，聚焦农畜产品区域公用品牌建设，全力打造呼伦贝尔草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳、芥花油、马铃薯、蓝莓、大豆、冰香稻9个区域公用品牌体系，使用区域品牌，入驻知名电商平台，应用微店、抖音等营销手段销售农畜产品，提升经营效益。

（二）拓展服务功能

1.大力支持引导各类合作社开展农牧业生产社会化服务，鼓励合作社开展全链条全产业农牧业社会化服务。一是支持合作社作为社会化服务主体向畜禽养殖、疫病防控等领域拓展。2023年，在陈巴尔虎旗开展畜牧业社会化服务试点工作，遴选专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范的畜牧业合作社为周边区域牧民提供社会化服务，积极探索畜牧业社会化服务模式、机制，树立发展畜牧业生产社会化服务的行业标杆和旗域样板，更好地引领小牧户和畜牧业现代化发展有效衔接。二是支持合作社在整村、整乡集中连片开展多环节、全环节社会化服务。2023年在鄂伦春自治旗开展土地适度规模经营试点工作，依托中央财政支持农业生产社会化服务项目，支持符合条件的农牧民专业合作社围绕大豆、玉米等粮食作物，在整村、整乡范围集中统一开展农业生产社会化服务,最大限度实现土地集中统一连片，生产技术集中统一、生产装备集中统一、农资和粮食供销集中统一。

2.引导合作社在开展耕、种、防、收产中社会化服务基础上，向产前、产后延伸，破解土地细碎化、经营分散化的难题。重点向资金投入大、技术难度高、单个农牧户做不了、做不好、做了不划算的全域环节延伸。为小农牧户提供种子、农膜、农药等农资供应，秸秆粉碎还田、仓储烘干、粮食银行、农产品营销、冷链物流等服务拓展，按照“统一、简化、协调、优化”的原则，制定农牧业生产的产前、产中、产后全过程标准，促进先进的农牧业成果和经验迅速推广，降低农牧业生产成本。

三、促进合作社规范化发展

（一）提升合作社发展质量

1.建立合作社规范管理长效机制。一是完善章程制度。加强对农牧民合作社发起成立阶段的辅导，指导农牧民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。二是健全组织机构。指导农牧民合作社依法建立成员（代表）大会、理事会和监事会并认真履行职责。规范利益分配，指导农牧民合作社建立合理的收益分配制度，强化同成员的利益联结。三是加强登记管理。引导农牧民合作社按照市场主体登记管理条例规定，按时完成年报公示、信息变更登记，推动建立畅通便利的市场退出机制。四是建立风险防范机制。加强农牧业农村牧区领域非法集资的风险排查、监测预警和宣传教育，防范以农牧民合作社名义开展非法集资活动。五是规范合作社财务会计制度。指导农牧民合作社按照新修订的《农民专业合作社会计制度》（2023年1月1日起施行）执行合作社财务制度和会计制度，规范会计核算、完善会计档案，设立成员账户，明晰产权关系，保护合作社和成员的合法权益。鼓励农牧民合作社按照规定委托代理记账。

2.强化合作社带头人的培训。各旗市区农牧部门要依拖高素质农牧民培育、农村实用人才带头人、“头雁”、“耕耘者”项目等人才培育计划，加大对合作社带头人的培训力度。2023年，呼伦贝尔市计划培育合作社带头人和新型农牧业经营主体辅导员200人以上。

（二）做好示范创建工作

1.深化示范引领。按照示范社评定标准，深入开展合作社示范社建设，推进合作社示范社四级联创，培育一批产业竞争力强、独具地方特色、带动能力强的合作社示范社。各旗市区农牧部门要把示范社作为政策扶持重点，在项目建设方面给予重点倾斜。建立健全合作社示范社名录管理制度，分级分类将各级农牧部门已评定的示范社纳入到名录中，确保应录尽录，同时要提升名录质量，完善名录功能，加强动态管理，有进有退，将“空壳社”清理纳入示范社动态管理中，实现随时填报、动态更新和精准服务。2023年计划评定市级合作社示范社20个，旗县级合作社示范社40个。

2.推行“五星级”管理。各旗市区农牧部门要聚焦本地特色优势产业发展，优先培育壮大国家级、自治区级合作社示范社。对国家级和自治区示范社，推行“五星级”管理，以规模大、带动广、效益好、配套全、品牌响为标准，开展“高质量示范社”建设工作，全面提升合作社发展质量。被评为“五星级”高质量发展示范社，授予荣誉，项目扶持资金不少于50万元。2023年推荐一批优质合作社申报自治区“五星社”。

四、加大扶持合作社力度

（一）建立扶持合作社发展项目库。分批建立国家级、自治区级、市级示范社项目库和合作社项目储备库（见附件）。推荐优质示范社作为实施主体，申报地膜回收、耕地轮作、耕地深松、高素质农牧民培育、农作物秸秆综合利用、粮改饲试点、基层农技推广体系改革与建设、农业重大技术协同推广计划试点、支持奶牛家庭牧场和奶农合作社、奶业振兴苜蓿发展行动等项目，并按照渠道不变，用途不变的原则，优先给予支持。

（二）加强金融支持和服务。建立农牧部门与金融部门长效沟通机制，定期向金融部门推荐优质合作社示范社主体，由主体找银行向银行找主体转变。支持合作社采用线上线下结合的方式，通过各类金融机构APP、信贷直通车等平台，申请各类金融产品。同时四个开展确权的旗市要继续完善农村牧区土地承包经营权管理平台，及时维护更新平台数据，促进土地承包经营权信息在各类金融机构内部互通共享，为合作社利用承包经营权抵押贷款创造便利条件。

五、强化合作社典型引领作用

（一）强化总结宣传。各旗市区要及时总结提炼好典型、好做法，创新宣传形式，充分发挥抖音、微信公众号等新兴媒体作用，广泛宣传各地合作社优秀经验做法，树立一批制度健全、运行规范、引领作用突出的先进典型，营造浓厚发展氛围。

（二）培育三类合作社典型。一是培育一批带动能力强、经营效益好、发展规模较大、品牌效果突出的典型合作社。二是支持培育一批发展多样，与农牧民联结紧密效果突出的村集体领办合作社。三是创建一批产业有特色，基地与加工紧密结合，发展可持续的企业领办型优秀合作社。2023年底，每个旗市区都要培育打造一个“可学可看”的合作社典型。

六、强化综合协调机制

（一）强化组织领导。合作社是目前承担农牧业生产的主要载体，各旗市区农牧部门要高度重视合作社的培育和发展，根据自治区和呼伦贝尔市方案制定本地区贯彻落实措施，成立工作专班，明确责任分工，以合作社高质量发展为重点，紧密配合，合力推进，抓好合作社质量提升。

（二）充实工作力量。鼓励各旗市区采取安排专兼职人员、招收大学生村官、建立辅导员制度等多种途径，充实基层工作力量，保障必要工作条件。要加强培训和继续教育，努力打造一支学习型、创新型农村牧区服务指导新型经营主体的干部队伍，确保有人干事、能干成事。

（三）注重监测指导。各旗市区要加强对合作社的日常监测指导工作，随时掌握合作社发展情况。发现合作社出现异常和不符合规定要求的，应及时上报，能整改的抓紧整改，不能整改的及时进行清理。