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二、 行动内容

重点聚焦以下8类问题，开展排查整治：

(一)整治农村牧区集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农牧部门登记赋码的农村牧区集体经济组织是否规范挂牌；集体经济组织是否完成登记赋码；集体经济组织初次登记赋码、变更登记的申请手续是否完整、规范，因信息变更换发证书的，原组织登记证书是否按要求交旗市区登 记赋码管理部门收回统一保管；是否按照农村牧区集体经济组织章程设立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由嘎查村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经嘎查村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理，集体经济组织成员名册、成员变动情况是否按要求报苏木乡镇人民政府和旗市区农牧主管部门备案，集体经济组织重复确认成员保留、退出本集体经济组织的流程是否合规、手续是否健全；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村牧区集体经济组织公章。指导各地尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农牧民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

(二)整治农村牧区集体资产管理不到位问题。结合农 村牧区集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理；村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。指导各地扎实做好确权到农村牧区集体经济组织的扶贫 项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；针  对2022年度集体资产清查工作中扶贫资产数据匹配异常的 情况，加大匹配异常数据的核对工作，针对未完成移交或账  实不符的资产，待进一步核实和完善相关手续后及时纳入集体资产登记台账并录入全国监管平台，对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。

(三)整治农村牧区集体经济合同不规范问题。 全面清 理农村牧区集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合 同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类 问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳 合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发 包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包” “人情包” “权力包”现象。

(四)整治农村牧区集体财务管理不规范问题。 全面整 治农村牧区集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流 于形式等问题。重点排查嘎查村级非生产性开支、财务票据 和年度集体资产清查报表的财务公开情况，重点排查财务收 支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范 情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实 不到位问题。及时解决村财乡代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。

(五)整治农村牧区集体债权债务管控不严格问题。 严  肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环 境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃 喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按  照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干 部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励各地完善村级债 务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

(六)整治集体承接工程项目管理不规范问题。 排查工  程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工 程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或 招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、 资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查 处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

(七)整治农村牧区集体经济组织审计走过场问题。 重 点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问 题。督促各地对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风 险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村 牧区集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励各地探索对农村牧区集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法 。                                                   

(三)实地抽查阶段(10月31 日前完成) 。市农牧局 组成调查组赴各旗市区进行实地抽查，重点检查工作开展情 况及问题整改情况等。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零 报送”的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问 题线索较集中的地方开展专项督促指导，对整治不力、工作 不到位、责任不落实的地方视情况将通报纪检监察机关并严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。

(四)建章立制阶段(12月15日前完成) 。各旗市区 要对提质增效行动进行认真总结，根据本旗市区整改台账， 系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。 要抓紧健全农村牧区集体资产监督管理的长效机制，完善村 级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提 升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一 网管理。

四、 工作要求

( 一)加强组织领导。 各旗市区要充分认识开展农村牧 区集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村牧 区集体资产监督管理服务体系建设，创造保障条件。要建立旗市区负责组织实施，苏木乡镇和嘎查村具体落实的责任机制。各级农牧部门要切实履行主体责任，建立研判会商机制，会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门及时解决 重要问题。各旗市区农牧局要成立分管领导牵头负责的工作 专班，抽调精干力量集中推进专项行动，确保责任到位、措施到位、工作到位。

(二)强化整改落实。 对排查发现的问题，要分析成因、 分类施策，建立动态销号机制， 一项一项盯着抓、 一项一项 扎实改，做到整改一件评估一件、合格一件销号一件。对能 立即整改的，要不等不拖、立行立改；对需要一段时间完成  的，要明确整改时限、压茬推进，尽快取得成效；对需要持 续攻坚的，要制定时间表、路线图，持续推进整改工作，决 不能一拖了事。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。

(三)加强指导督促。 各旗市区要把握时间进度，保证 工作质量，指导帮助解决实际问题，确保提质增效行动取得 实效。要强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的调 度管理。对整治推进不力、工作走过场甚至弄虚作假、敷衍 塞责的地区和单位，要采取挂牌督办、通报批评等方式督促 “返工”、  “补课”,推动各项任务落地见效。要全面总结 专项行动的有效做法，汇编形成实操性制度手册，对好做法好经验要及时宣传和报送。

(四)加强监督执纪。 要严肃查处农村牧区集体资产监 管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级 监督，形成警示震慑。各旗市区农牧部门要通过官网、公众 号等平台向群众公布专项行动主要内容、举报电话和联系方 式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。

附件2