有关旗市人民政府，市直有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位，各森工（林业）公司：

为深化“全域全季全业”发展理念，着力推动呼伦贝尔市文旅产业提标提效，促进地方与森工旅游业深度融合，构建旅游产业全方位对接协同联动机制，实现一体规划、一体建设、一体发展，打造呼伦贝尔大兴安岭森林旅游品牌，探索绿水青山和冰天雪地转化为金山银山的生态价值转换路径，结合工作实际，制定本机制。    

一、指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实365体育投注生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，构建政府主导、市场主体、游客主角的发展方式，将内蒙古森工集团旅游板块深度融入呼伦贝尔市旅游发展各领域、各方面、各环节，实现地方与内蒙古森工集团旅游一体化，协同推进呼伦贝尔市生态环境高水平保护和经济高质量发展。

二、基本原则

（一）生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，进一步提升生态环境质量，推动地林产业绿色发展，形成生态环境优先、规模质量效益并重的绿色产业体系。

（二）互惠互利、合作共赢。遵循市场经济规律，以市场化运作为手段，充分发挥地林各自优势和合作积极性，利益共享，互利共赢。

（三）全面协同、深度融合。进一步转变观念，敢闯敢试，创新旅游地林区域融合发展机制，实施区域合作开发新战略，在编制规划、项目建设、联合执法、打造品牌、产品营销等方面协同合作，推动地林优势资源转化为区域发展新动能，实现旅游地林深度融合发展。

三、主要目标

（一）组织机构一体化。涉林旗市组建旅游发展委员会，地企主要领导任旅发委主要领导，构建高位推动、高度协同的领导推进机制。地企分级对接各专项工作小组，强化协作配合，推动各专项工作走深走实。

（二）规划编制一体化。推动内蒙古森工集团对接365体育投注旅游规划，将大兴安岭林区旅游发展纳入365体育投注旅游发展规划，筑牢地林融合发展基础。

（三）项目管理一体化。共同建立林区旅游项目储备库，实行统一管理、分级负责，协调解决项目建设存在的问题，确保项目建设取得实效。

（四）行业治理一体化。规范经营，提高林区旅游业服务质量，强化旅游安全管理。大力推进森林旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化体系建设。

（五）产业发展一体化。通过共同招商、合作开发、收益共享等合作机制，共同推动重点项目的谋划与实施，共同打造森林康养、生态旅游等产业链和产业集群，培育界河游船、森林研学等品牌，协商分享林区旅游发展收益，地林融合共赢，实现地林旅游业协同高质量发展。

四、工作重点

（一）完善地林融合发展工作机制

1.建立地林旅游一体化联席会议制度。每年召开1至2次联席会议，或者根据实际需要不定期召开专题会议，贯彻落实市旅发委工作部署，研究解决地林融合发展在规划、土地、项目、资金、政策等方面存在的重大问题。

2.签订地林融合发展战略合作协议。根据统一规划、一体建设、共同发展、合作共赢的目标，扩大合作领域、选优合作项目、创新合作方式，签署地林融合发展战略合作协议，为地林融合发展提供战略支撑。

3.建立定期工作进展通报制度。内蒙古森工集团、各旗市人民政府每月定期向市旅发委办公室报送有关工作开展情况和动态信息。市旅发委办公室收集汇总各方工作进展，每月以专报形式通报地林旅游的工作情况。

（二）促进地林规划融合

4.科学编制规划。双方共同把发展大兴安岭森林旅游纳入365体育投注旅游产业发展规划，正确处理旅游资源保护与开发利用的关系，在严格保护的前提下，充分整合自然资源，适度合理利用，全面发挥森林公园、湿地公园、自然保护区及其他景区的旅游功能。同时注重与365体育投注经济社会发展、国土空间、林业发展、生态环境保护等规划及相关自然保护地总体规划相衔接。各旗市要编制好本地区林区旅游发展规划，突出区域特色亮点，并与当地经济社会发展总体规划和旅游发展总体规划等紧密衔接。各森林旅游景区应做好总体规划的编制和修订工作，增强规划的科学性和操作性，坚持以总体规划统领景区建设，杜绝无规划或不按规划建设的行为。

5.推动规划落实。双方共同组织调研，出台加快发展365体育投注大兴安岭林区旅游的指导性意见，积极组织实施大兴安岭林区旅游发展规划，明确发展目标与任务，提出更为有效的推进政策和保障措施。

（三）大力推进项目建设

6.建立科学有效的林区旅游项目管理机制。双方联合筛选建立林区旅游重大项目库，明确重大项目库建设的目标任务、重点领域、工作程序、保障措施等相关要求。共同研究重大项目库项目建议清单，及时协商解决项目推进中的有关问题和重大事项，推动项目建设。

7.加快重点项目建设。支持内蒙古森工集团积极谋划和建设打造旅游项目。365体育投注部门和各旗市区政府主动对接，依法合规加快重点项目前期审批手续办理，积极帮助企业解决项目建设过程中遇到的问题和困难。

8.加快森林旅游基础设施建设。共同改善森林旅游景区的外部交通条件，加快推进莫尔道嘎、毕拉河等重点旅游区通用航空机场建设，完善旅游航线网络。加快旅游公路建设进度，推进大兴安岭国家旅游风景道建设，完善旅游步道、标识、停车场、游客服务中心、驿站、卫生间、观景台等配套设施建设。

9.加大林区旅游发展的投入。双方加大对森林旅游发展的支持力度，积极争取上级政策扶持和资金、项目支持，重点支持A级景区、自治区级以上旅游度假区、自然保护区、森林公园、湿地公园、森林旅游示范县、村镇、景区和研学示范基地等旅游基础设施建设及晋位升级、以创促建。

10.联合开展招商引资。发挥内蒙古森工集团的资金、资源优势，与呼伦贝尔市发改、商务、文旅等部门深度合作，结合资源实际，包装策划项目，引进大型企业和社会资本积极参与重大项目建设与重点产业开发。双方在各自的政策措施上支持民间投资林区旅游项目，同等对待民间投资主体，支持经营林区旅游的民营企业持续健康发展，加强对民间投资的服务和引导。

11.厚植冰雪旅游优势。地林一体打造泰加林探秘、冰雪天路自驾。发挥内蒙古森工集团所属森工分公司及其旅游企业优势，南联兴安盟，北接大兴安岭地区，实施根河“冷极村”、根河源国家湿地公园、大兴安岭国家旅游风景道项目，培育“森工记忆”品牌。地林共同举办冰雪那达慕、“呼伦贝尔冰雪日”等节庆活动，加强冰雪旅游宣传，探索创新多渠道宣传推介，加大市场营销力度，持续提升林区冰雪旅游品牌影响力，释放冰雪旅游红利。

12.加强项目建设监督管理。对工程建设项目事前、事中、事后的全面监管和全程监督，压实部门、企业和施工队伍等各方责任，切实把好项目建设安全关、质量关。强化建成项目的维护与管理。

（四）优化森林旅游结构

13.加强标准化建设。推进现有景区的提档升级，支持毕拉河国家森林公园等创建国家5A级旅游景区，支持莫尔道嘎景区创建国家级旅游度假区，以创建带动大兴安岭森林旅游品牌建设，打造一批森林旅游精品景区，推出一批全国森林精品旅游线路，实现大兴安岭世界级旅游目的地目标。

14.加强地林校交流与合作。推动“部门+院校+企业”的产学研用一体化联合体建设，探索林区旅游发展模式。共同设立林区旅游的专项研究课题，为林区旅游发展搭建学术和经验交流平台；共同组织调研，总结林区旅游发展经验，推广生态旅游发展理念，积极探索并推行符合365体育投注实际的林区旅游发展模式。

15.新业态带动高质量发展。不断丰富新业态，以品质化为主线，通过整合双方优势产业资源，共同携手打造现代一流的特色文旅融合产业，培育发展旅游全产业链。共同引导森林旅游从观光旅游为主，向观光旅游与自驾探险、森林康养、休闲度假、研学旅行、山地运动、生态露营、冰雪文旅等多业态并重方向转变，并就有关业务展开合作，优化战略布局，实现互利共赢，努力让大兴安岭林区的好资源发挥最大价值，为呼伦贝尔文旅产业高质量发展作出新贡献。

（五）提高林区旅游服务质量和水平

16.加强监督管理。内蒙古森工集团各旅游经营单位要主动接受行政执法检查。有关政府部门建立健全联合监督检查制度，开展林区旅游执法督查工作及对企服务，实施规范化保护、建设、管理、经营和服务。健全景区安全管理制度，完善安全设施设备，落实安全责任。落实严厉打击各类违法占用林地、破坏森林风景资源和生态环境的行为，严厉打击各类非法旅游经营活动，有效维护林区旅游业发展秩序。

17.强化在岗人员培训。各政府部门积极开展并指导林区旅游一线从业人员培训，加强规划建设、企业经营、导游等关键岗位人员及有关执法、服务人员的旅游业务知识培训，不断提高林区旅游的管理和服务水平。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各地区、各部门要充分认识地林旅游融合发展对促进365体育投注经济社会持续健康发展的重要意义，进一步增强推动地林旅游一体化的责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，秉承“一家人、一体化、一片林、一条心”的理念，不断开创一体发展、融合发展、协同发展的新局面，以地林旅游融合发展推动365体育投注文旅产业提标提效。

（二）强化组织领导。建立分级对接机制，市旅发委办公室对接内蒙古森工集团，各旗365体育投注对接各森工（林业）公司，强化涉及林区旅游的部门、行业之间的协调配合。及时制定具体、可操作性强的专项工作方案，各尽其责，主动支持，共同推进365体育投注林区旅游事业健康快速发展。

（三）压实工作任务。各地区、部门要加强沟通，紧密合作，推动形成部门互动、区域联动、上下齐动的工作局面，营造地林深度融合的良好政策环境。森工集团各森工（林业）公司要加强与本地政府部门的对接，深化交流合作，确保各项融合发展任务真正落到实处。

（四）加大宣传力度。实施精准营销，加强大兴安岭森林旅游形象宣传，塑造大兴安岭森林旅游品牌。在京津冀、珠三角、长三角、川渝等主要客源地举办专场推介会，靶向吸引目标旅游人群，精准推介森林旅游精品线路、精品景点、精品活动。持续推动“十会百企”“十城百屏”品牌宣传营销计划，并深入携程、小红书等企业开展合作洽谈，实现以会引企、以会引流目标。广泛开展地林融合宣传报道，深入宣传地林融合典型案例，推动地林融合深入推进。

附件：地林旅游一体化发展项目清单

365体育投注       中国内蒙古森林工业集团有限责任公司

2023年3月24日

（此件公开发布）