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各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔有关单位：

《2022年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经呼伦贝尔市五届人大一次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2022年3月16日

(此件公开发布)

2022年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划

2022年将召开党的二十大，做好经济社会发展工作具有特殊重要意义，要全力落实中央各项决策部署和自治区党委、政府工作安排，稳字当头、稳中求进，突出重点、精准发力，确保经济平稳健康发展、社会大局和谐安定。

2022年365体育投注经济社会发展的总体要求是：坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会暨365体育投注经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，聚焦落实自治区“两个屏障”更加牢固、“两个基地”量质齐升、“一个桥头堡”作用彰显的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目的，统筹发展和安全，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，团结带领365体育投注各族人民，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，朝着实现更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔目标扎实迈进，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年365体育投注国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇新增就业1.2万人以上、城镇登记失业率控制在5%以内，一般公共预算收入按可比口径增长10%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量继续保持在120亿斤以上；绿色发展指标全面完成，节能减排完成自治区下达的目标任务，生态环境质量进一步改善，高质量发展水平不断提升。

实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作：

一、坚持生态优先，加快提升绿色发展水平

践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出地位，推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中实现高质量发展。持续改善生态环境质量。加强生态系统保护和修复，全面推进林长制工作，实施天然林保护3572.7万亩，继续推进森林资源保护和管理目标责任制落实，实现森林资源规范化管理。落实第三轮草原生态补助奖励政策，实施42万亩草原生态修复任务和40万亩退化草原治理工程建设任务，强化呼伦湖流域、自然保护地、重点旅游区等退化沙化草场保护修复，全面落实“十四五”期间呼伦湖流域生态环境保护治理实施方案，继续做好森林抚育、退耕还林还草试点和国家湿地公园试点工作。打好污染防治攻坚战。加强大气面源污染治理，强化细颗粒物和臭氧协同控制，深入开展重点行业挥发性有机物治理，开展秸秆禁烧工作，确保清洁取暖比例达到70%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实河湖长制，推进重点河湖保护，加快建立水资源水环境承载能力监测预警机制，基本消除旗市区城关镇建成区黑臭水体。开展土壤污染治理与修复，推动化肥农药减量增效和农膜回收，加强固体废物、危险废物、医疗废物处置监管。完善生态文明制度。严格落实“三区三线”管控要求，全面实施“三级三类”国土空间规划。健全完善绿色发展考核指标体系，探索建立生态补偿机制，推动设立“中国北方生态安全屏障保护基金”前期工作。接续做好自然资源资产责任审计工作，落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。深入开展国家生态文明建设示范市创建工作，配合推进建设呼伦贝尔国家公园。有序做好碳达峰、碳中和工作。加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，启动市本级和旗市区碳达峰碳中和行动方案，确保实现碳达峰、碳中和的目标。巩固能耗双控成果，实行能耗“强度严格控制、总量弹性管理”，对标能耗标杆水平，有序推动重点行业、企业改造升级，深入挖掘存量“两高”行业节能减排潜力，提升常态化、动态化预算管理定额调控水平，严格“两高”项目准入管理，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动全社会加强节约用电用能。

二、坚持创新引领，加快建设绿色现代产业体系

坚持依靠创新提升实体经济发展水平，以“三个转变”为纲，启动实施“五大行动计划”，推进产业基础高级化、产业链现代化。加快创新驱动发展。加快“科创中国”试点城市建设，积极争取国家和自治区重大科技专项、科技基础设施和创新平台布局，扎实推进与大院名所的科技合作，推动产学研深度融合，力争新增国家、自治区级创新平台和科技服务机构数量增长10%。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，培育一批“专精特新”中小企业，力争高新技术企业数量增长12%，科技型中小企业入库量增长10%。紧扣产业链供应链部署创新链，加快大豆种业技术创新中心和马铃薯技术创新分中心建设，围绕优势特色产业、新兴产业和生态环保产业转移转化一批重大科技成果。深入推进“呼伦贝尔英才”“高层次人才引进计划”“职业技术人才培养计划”，加强本土创新人才培养，加快推进人才使用、管理、评价等制度改革。加快农牧业增量增质发展。积极落实国家和自治区支农惠农补贴政策，继续优化种植结构，完成好大豆油菜扩种任务，粮食产量稳定在120亿斤以上，确保粮食安全。统筹实施高标准农田93.5万亩、保护性耕作725万亩和耕地轮作420万亩。大力发展牛羊产业，推动高标准生猪生态养殖示范基地项目建设，牲畜存栏稳定在1000万头只以上。大力实施种业振兴，加快良种繁育体系建设，继续推进国家级大豆马铃薯良种繁育基地建设。积极推进奶业振兴，壮大传统奶制品产业规模，夯实奶业高质量发展基础。完善呼伦贝尔区域公用品牌体系，用足用活用好“呼伦贝尔”金字招牌。加快推动呼伦贝尔现代农牧业产业园、伊利有机乳制品、阿荣旗乳业产业园基地等项目建设。加快传统产业创新创优发展。打造主导产业群和重点产业链，实施延链补链强链行动，加快传统产业改造升级，支持装备制造企业技术装备的研发和应用，推动有色金属、建材、农畜产品加工企业进行技术升级改造，扎实开展绿色矿山建设行动，加快国森矿业、山金矿业、中国黄金、晟通糖业等技术改造和综合利用项目建设。有序推进风电光伏等新能源开发利用，加快岭东伊穆直流外送100万千瓦风光发电项目建设。完善健全园区功能，实施“上云用数赋智”行动，提升低碳循环集约发展水平，鼓励园区发展“飞地经济”。加快新兴产业集约集聚发展。发展壮大通航临空、生物科技、冰雪经济、数字经济、节能环保、先进制造业等新兴产业，加快海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地项目建设，完善拓展扎兰屯临空产业园功能，强化牙克石工业耐冷性检验检测大数据支撑服务平台作用，力争齐鲁制药二期、阜丰50万吨氨基酸及其配套项目启动。促进现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快生态产业乘时乘势发展。深化同中科院生态环境研究中心、内蒙古农牧业科学院、森工集团等科研院所和企业合作，加快森林草原碳汇交易试点建设，探索建立森林、草原、湿地碳汇发展片区，完善碳汇计量监测体系，构建碳汇数据库，积极开发林草碳汇交易项目，发展碳汇经济，全力争创国家和自治区生态产品价值实现机制试点。加快文旅产业提标提效发展。着力构建全域全季全业旅游发展新格局，加快全国旅游休闲城市和呼伦贝尔大草原-莫尔格勒河5A级景区创建，推动呼和诺尔景区争创自治区级旅游度假区，提升“呼伦贝尔号”森林草原旅游列车运营水平。推动“乌阿海满”区域旅游一体化发展，深化与内蒙古森工集团旅游合作。利用冬奥会冰雪体育设施开发冰雪旅游体验，提升“呼伦贝尔冰雪日”、“冰雪那达慕”等系列品牌影响力。推动呼伦贝尔全域智慧文旅平台、金龙山滑雪场升级改造、民族特色产业基地等项目建设。

三、坚持扩大需求，主动服务融入新发展格局

把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，全力推动经济运行在合理区间。多措并举促进消费。激发假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济活力，推动接触性消费加快恢复。持续打造“呼伦贝尔·礼‘上网’来”消费促进活动，优化连锁便利店布局，推动“老字号”品牌消费。大力开展“数商兴农”，积极申报国家电子商务进农村综合示范项目。推动电子商务载体建设，加强电子商务线上线下融合发展，让更多的线上线下消费留在365体育投注。积极扩大有效投资。实施248个市级重点项目，开展项目建设冬季攻坚、春季开工、夏季冲刺、秋季决胜集中会战，推动落实“四个一”模式和“六个一”机制。科学合理统筹重点项目用地、资金、能耗、水耗等建设要素保障，全力实现保落地、促投资预期目标。精准对接上级重点投资方向，谋划一批夯实发展基础、推动产业升级和服务民生需求的优质项目。拓宽多元化资金渠道，完善政金企对接服务机制，用足用好地方政府专项债、预算内投资等各类资金。加大招商引资力度，坚持常态化引进来，瞄准先进地区、重点行业和“链主”企业，吸引更多资金和产业入驻365体育投注。全面提升开放水平。统筹疫情防控和口岸畅通，推行公路口岸“一车多挂”、铁路口岸“散改集”通关模式，保障中欧班列安全稳定运行。全力做活泛口岸经济，持续提高口岸机械化、信息化、智能化通关水平，推进陆上边境口岸国家物流枢纽建设，积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，支持食用菌出口基地加快建设。深入落实东北振兴战略，主动参与东北区域一体化发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区合作。深化呼伦贝尔市—兴安盟区域协作，拓展哈大齐呼、辽西蒙东合作范围。加大基础设施建设力度。市政方面，计划投资22.62亿元，积极推进城镇供水、供热、排水设施建设改造工程，继续推进农村牧区生活垃圾收运处置体系建设，计划改造老旧小区9746户。公路方面，计划投资20亿元，推进腾克—甘河农场、甘河农场—大杨树等4条续建公路建设，开工建设紫沟—大兴公路，争取根河—牙克石、莫力达瓦机场路等2条公路开工建设，积极推进牙克石—海拉尔、洛古河—恩和哈达等3条公路项目前期工作，建成林区公路655公里，推动农村牧区公路提质升级。机场方面，计划投资1.4亿元，推动海拉尔机场新建机库项目建设。铁路方面，全力推动“齐海满”高铁项目，力争取得实质性突破。水利方面，计划投资3.03亿元，加快推动嫩江流域甘河、诺敏河治理工程和额尔古纳市那尔木格其河拉布大林段治理工程等项目建设，开展水利工程除险加固，有序推进莫旗永安、新发两座水库复建。新型基础设施方面，计划投资5.07亿元，新建5G基站922个。

四、坚持深化改革，不断增强发展活力动力

深化以营商环境为基础的重点领域改革，落实乡村振兴战略，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。持续优化营商环境。继续落实中小微企业金融支持政策，推动优化涉企服务，全力支持各类市场主体发展壮大。持续深化“放管服”改革，深入推行“一网通办”“一网统管”，提升综合窗口服务水平，进一步压减行政审批事项，解决企业开办成本高等突出问题，强化“双随机、一公开”联合监管作用。发挥12345便民服务热线作用，最大程度利企便民。积极推广“蒙企通”平台使用，加快提高“蒙速办”注册率和使用率，深入推进“四办”工作。加快推进重点领域改革。完成国企改革三年行动，全面提升国企改革综合成效，加快推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，健全驻在企业协同发展机制，实现强强联合、互补共进。开展自然保护地、湿地等生态空间确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度和要素市场化配置改革。精准落实惠企政策。落实好国家、自治区减税降费相关政策，确保各项市场主体能享尽享、应减尽减。加大乱罚款、乱收费问题整治力度，严格监管涉企收费，坚决杜绝强制摊派、罚款创收。引导金融机构继续强化普惠金融服务，加大对实体经济特别是科技创新、绿色发展等领域的支持。落实公平竞争政策，加强知识产权保护，依法加大对拖欠中小企业账款的整治力度。深入实施乡村振兴战略。持续强化动态监测和精准帮扶，确保不发生规模性返贫。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，培育壮大脱贫地区乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业。继续加强京蒙帮扶协作。实施美丽乡村建设和农村牧区人居环境整治提升行动，深入推进“厕所革命”专项行动，协调推进农村生活污水和垃圾治理等重点工作，推动改善产业路资源路旅游路、通村组路、农村供水、乡村物流等基础设施。

五、坚持改善民生，全面提升人民生活品质

不断提高民生保障精准化、公共服务均等化、社会治理现代化水平，以有效举措落实以人民为中心的发展思想，促进共同富裕。全力稳定和扩大就业。突出做好高校毕业生、退役军人、农村牧区劳动力、城镇失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业人数达到1.2万人。加大基层社区服务、公共卫生等公益岗位开发力度，支持多渠道灵活就业。提升劳动者就业创业能力，城镇职业技能培训0.38万人，农村牧区转移技能培训0.2万人。加强各类创业园区和人力资源产业服务园建设，实施推动“马兰花”计划，大力支持自主创业。构建和谐劳动关系，开展“无欠薪”创建活动，保障农民工合法权益。推动社会保障提质扩面。深入实施全民参保，持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老、失业、工伤保险人数分别达到144.7万人、27.5万人、28.7万人。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障妇女儿童合法权益，提升残疾人保障水平，全力保障困难群众基本生活。推动社会事业发展。民生领域支出占一般公共预算支出稳定在70%以上。科学制定幼儿园布局规划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，确保新巴尔虎右旗义务教育优质均衡试点县创建顺利通过国家评估验收，推动365体育投注优质特色示范高中创建，持续推行使用国家统编教材和国家通用语言文字教育教学，持续提升“双减”成效。完成海一中、民族少年宫新址建设，推动呼伦贝尔学院产教融合实训基地、职业技术学院南区教学实训楼、呼伦贝尔市体育运动学校新校区等项目建设。全力抓好新冠肺炎疫情常态化防控和鼠疫等重大传染病防控工作，加快推进分级诊疗体系建设，加强全科医生和乡村医生队伍建设，优化医疗资源配置，推动公立医院高质量发展，加强中医药（蒙医药）事业发展，加快推进健康呼伦贝尔建设。推动海拉尔区人民医院分院精神科综合楼、海拉尔区人民医院门诊及医技业务用房、满洲里市人民医院传染病分院二期等项目建设。继续做好全国示范性老年友好型社区创建工作，推动呼伦贝尔市光荣院、优抚医院建设。落实新的生育政策，增强普惠性婴幼儿托育服务供给。实施文化惠民工程，推进公共文化馆、图书馆、博物馆提档升级，推动呼伦贝尔博物院、职工文体活动中心、国际会展中心、融媒体中心等项目建设。不断完善全民健身公共服务体系，加强公共体育场地建设，大力发展冰雪运动，推进365体育投注乡镇（苏木）体育总会全覆盖。深入开展民族团结进步创建活动，推动军民融合、国防动员、红十字等事业发展，统筹加强安全生产、粮食安全、食品药品监管、自然灾害防治等工作，全力防范化解重大安全风险，持续推动扫黑除恶专项斗争走向深入，巩固365体育投注和谐稳定大局。

实现2022年365体育投注经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，在呼伦贝尔市委的坚强领导下，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，开拓进取、奋力拼搏，为建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔做出新的更大的贡献！

                                                                                                                                                                                                信息来源：365体育投注办公室