各旗市区人民政府，市直有关部门：
《呼伦贝尔市自然灾害和事故灾难分级应对实施细则（试行）》已经市人民政府2023年第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2023年2月21日
（此件公开发布）
呼伦贝尔市自然灾害和事故灾难分级应对实施细则（试行）
第一章总 则
第一条 为明确呼伦贝尔市各级人民政府分级应对自然灾害和事故灾害（以下简称灾难事故）的权责规程，切实保护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《内蒙古自治区关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》等法律、法规和文件，结合呼伦贝尔市实际，制定本细则。
第二条本细则所称自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等；所称事故灾难，主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故以及交通运输事故等。
第三条 本细则适用于呼伦贝尔市、旗（市、区）人民政府及其有关部门对灾害事故的监测预警、响应处置、救灾救助等工作。
第四条 灾害事故应对指挥与处置工作坚持以人民为中心，弘扬生命至上的理念，坚持党委、政府领导、属地管理、分级响应、协调联动。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。坚持预防为主、预案为纲，健全完善以总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层组织及单位预案为主的预案体系。各级应急管理部门指导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作，综合协调应急预案衔接工作。各级相关部门在各自职责范围内结合本地区实际，细化实化本行业（领域）应急预案。
第二章分级负责
第五条 按照灾害事故造成的人员伤亡、财产损失、影响范围、危害程度等因素，将灾害事故分为特别重大、重大、较大、一般四级。具体分级标准按照国家、自治区有关规定执行，并在相应的专项应急预案、部门应急预案中予以明确。
第六条 发生特别重大和重大灾害事故，呼伦贝尔市、事发地人民政府做好先期应对的同时，立即报请自治区人民政府及自治区相关部门组织应对，配合自治区有关部门做好相关工作。灾害事故信息由365体育投注或呼伦贝尔市相关部门按照有关法律、法规的规定及时报告自治区人民政府及相关部门。事发地呼伦贝尔市、旗（市、区）人民政府应当启动相应级别应急响应，并负责进行先期处置。涉及跨省（市、区）行政区域的或超出365体育投注应对能力的，在做好先期处置的同时，立即报请自治区人民政府及自治区相关部门提供支援或组织应对。
第七条 发生较大灾害事故，由事发地人民政府做好先期应对的同时，立即报请365体育投注及相关部门组织应对，配合市级有关部门做好相关工作。由事发地人民政府或其相关部门及时全面掌握灾害事故信息并报告365体育投注及其有关部门。事发地人民政府应当启动相应级别应急响应，负责进行先期处置。涉及跨旗（市、区）行政区域或超出本级人民政府应对能力的，报请365体育投注根据灾害事故的发展态势和处置情况适时启动相应级别应急响应进行处置。
第八条 发生一般灾害事故，由事发地人民政府负责组织应对。旗（市、区）人民政府或其相关部门及时全面掌握灾害事故信息并报365体育投注及其有关部门。涉及跨旗（市、区）行政区域或超出本级人民政府应对能力的，报请365体育投注根据事故的发展态势和处置情况适时启动相应级别应急响应进行处置。
第九条 呼伦贝尔市各级人民政府对本行政区域内各类灾害事故应对负属地责任，独立负责开展灾害事故应对和先期处置工作。365体育投注及相关部门指导旗（市、区）人民政府及相应部门开展应对工作。365体育投注现场指挥机构设立后，旗（市、区）人民政府指挥机构向其移交指挥权并按照要求做好有关保障工作。应对处置中，所有进入现场的救援力量和资源应当服从现场指挥机构的统一调度，相关救援队伍按规定的指挥关系和指挥权限实施行动。
第三章分级预警
第十条 呼伦贝尔市、旗（市、区）人民政府要建立健全突发事件预警制度。对可以预警的灾害事故，按照发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度将其级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。各级人民政府应当依据国家、自治区牵头部门制定的预警级别标准，结合实际制定具体实施细则，相关标准应当在各类预案中予以明确。
第十一条 呼伦贝尔市、旗（市、区）人民政府应当建立健全地震、地质、气象、水旱、森林草原火灾等灾害事故风险监测制度，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，对可能发生的灾害事故进行监测。各级监测部门应通过多种途径收集获取并共享信息，对可能引发灾害事故的苗头性信息及时报本级减灾委员会和行业主管部门进行综合分析会商研判，提出预警和响应措施建议，并按规定启动预警发布程序。各级人民政府应急指挥机构和行业主管部门应当建立健全灾害事故防范应对专家咨询论证制度，组建灾害事故专业人才库，充分发挥专家在灾害事故预警监测、风险研判和处置应对中的专业作用。
第十二条 可以预警的灾害事故（地震灾害除外）即将发生或者发生的可能性增大时，旗（市、区）及以上人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。红色、橙色预警由各级人民政府发布，宣布有关地区进入预警期；黄色和蓝色预警由各级人民政府主管部门发布，宣布有关地区进入预警期。当突发事件威胁已经消除，按照发布权限及时解除预警，终止预警期。
第十三条 发布黄色和蓝色预警后，各级人民政府应当在预警区域组织做好应急预案启动、加密监测频次、加强预警预报、组织分析研判、及时向社会发布相关动态信息、宣传减轻危害的常识、开展重点部位排查管控等工作。发布红色、橙色预警后，各级人民政府在黄色和蓝色预警防控措施基础上，做好预警地区转移疏散人员、预置救援队伍、调集应急物资、保卫重点目标、保障公共设施安全运行、关闭或者限制使用易受灾害事故危害的场所等工作。必要时，上一级人民政府可派出工作组对预警地区进行指导和检查。
第四章分级响应
第十四条 根据灾害事故预警等级、预期影响和危害程度等因素，应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。呼伦贝尔市、旗（市、区）人民政府的响应级别划分标准参照国家、自治区及其有关部门制定的标准设置，并结合本地实际情况在各类预案中予以明确。
第十五条 启动一级、二级应急响应，由本级人民政府决定，总指挥由本级人民政府主要负责人或指定有关负责人担任；启动三级、四级应急响应，由本级人民政府指定的牵头处置部门决定，总指挥由部门主要负责人或分管负责人担任。对于灾害事故本身比较敏感、引发舆论热议、社会各界高度关注，或者发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，可视情况报批提级启动应急响应。
第十六条 灾害事故发生后，各级应急指挥机构应当组织做好现场信息获取、营救被困人员、救治伤病员、控制危险源、抢修公共设施、开展环境监测、终止人员密集的活动、采购或征用急需物资设备、解决受灾群众基本生活保障、开展遇难人员善后处置、组织救灾捐赠、防止发生次生衍生灾害事故等工作。同时，根据灾害事故处置需要，聘请相关领域专家组成专家组参与处置工作，为灾害事故防范应对提供决策建议。
第十七条 呼伦贝尔市和旗（市、区）人民政府应当结合本地区实际细化实化应急响应的启动标准，同类灾害事故的上下级应急响应标准应对做好衔接。原则上，365体育投注的较高级别响应标准应当与上级人民政府的较低级别响应标准对应衔接。365体育投注的较低级别响应标准应当与下级人民政府的较高级别响应标准对应衔接。启动响应后，事发地区下级人民政府的响应等级应当不低于本级人民政府的响应等级。
第五章分级救助
第十八条 自然灾害救助坚持分级负担、分级储备、分级管理和属地为主的原则。呼伦贝尔市、旗（市、区）人民政府应当建立健全自然灾害救助资金、物资保障机制，完善救灾物资储备体系，主要救灾物资储备能够满足本行政区域启动自然灾害Ⅱ级应急响应的保障需求。
第十九条 旗（市、区）人民政府按照《自然灾害情况统计调查制度》规定，组织应急管理部门、相关涉灾行业管理部门、苏木乡镇人民政府、街道办事处逐级做好灾情信息收集、报送工作。推进基层灾害信息员队伍建设，嘎查村民委员会、社区居民委员会和企事业单位普遍设立灾害信息员。各级人民政府及其相关部门应当在规定时限内及时如实上报灾情，不得虚报、瞒报、漏报、迟报灾害信息。
第二十条 旗（市、区）人民政府接报灾情信息后，应当立即组织人员，依托苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）现场核查本行政区域内涉灾伤亡、损失、影响情况，在5个工作日内完成灾情核查和信息上报工作。灾情等级较高，上级人民政府应当在接报灾情信息后立即派出核灾工作组，按照不低于10%的比例进行现场抽查评估。
第二十一条 启动应急响应后，各级人民政府根据响应级别、受灾地区申请和有关部门对灾情的核定情况，及时下拨自然灾害生活补助资金，向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。应急响应结束后，各级人民政府应组织评估审定灾区救助需求，积极申请上级资金支持，及时下拨过渡期生活救助资金、冬春救助资金、恢复重建补助资金，督促做好资金发放等工作。
第六章附 则
第二十二条 本细则未明确的其他灾害事故，由各级人民政府按照本级总体应急预案或专项应急预案进行应对。
第二十三条 呼伦贝尔市相关部门应当按照本细则制定本行业领域分级应对实施细则。旗（市、区）人民政府可参照本细则，制定本行政区域内的分级应对实施细则。
第二十四条 本细则在实施过程中的具体问题由呼伦贝尔市安全生产委员会办公室、呼伦贝尔市减灾委员会办公室（设在呼伦贝尔市应急管理局）负责解释。
第二十五条 本细则自发布之日起施行。
附件：1.呼伦贝尔市自然灾害和事故灾难分级应对责任表
2.呼伦贝尔市本级自然灾害和事故灾难分级响应表
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