——----2017年2月14日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第五次会议上

呼伦贝尔市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委的正确领导下，365体育投注认真贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力克服经济下行、严重旱灾影响，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，经济社会发展保持平稳，人民生活水平不断提高，基本实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成1620.86亿元，增长7%。限额以上固定资产投资完成982.33亿元，增长6.1%。一般公共预算收入完成106亿元，按可比口径增长10.6%。社会消费品零售总额完成600.27亿元，增长10%。城镇常住居民人均可支配收入完成28885元，增长7.6%。农村牧区常住居民人均可支配收入完成12540元，增长7.8%。城镇登记失业率为3.8%，控制在自治区下达的4.0%以内。单位GDP能耗下降，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等节能减排指标，完成自治区下达的任务。

（一）产业转型升级步伐加快

农牧业生产稳中调优。玉米种植面积减少84.35万亩，人工种草面积达到300万亩，粮食作物、经济作物和饲料作物播种面积比重达到83.4:14.5:2.1，粮食产量达到120.74亿斤。牧业年度牲畜存栏达到2176.3万（头）只，增长1.85%，其中农区牲畜占365体育投注牲畜总数的71.9%。工业经济结构优化。规模以上工业增加值增长5.5%。非资源型产业产值增长3.9%，占工业总产值的67.8%，其中农畜林产品加工业产值占比提高1.3个百分点。非公经济占地区生产总值比重达到54.1%，提高0.5个百分点。服务业发展加快。第三产业对经济的贡献率达到55.5%，提高13个百分点。全年接待国内外游客1553.62万人次，增长9.6%，旅游收入实现527.73亿元，增长17.7%，带动批发零售业销售额完成1169.4亿元，增长11.2%，住宿餐饮业营业额完成141.81亿元，增长16.1%。金融机构人民币贷款余额增速达到16.8%，超过存款余额增速0.6个百分点。房地产交易面积达到500万平方米，增长20%。

（二）供给侧结构性改革取得积极进展

去产能方面，退出钢铁产能7万吨、煤炭产能75万吨，已完成全年任务。“产能过剩”行业产品产量持续下降，原煤产量下降5.6%。去库存方面，通过提高棚户区货币化安置、开展农牧民“安居贷”工程等措施，鼓励支持居民购房，商品房累计可售面积下降20.5%。去杠杆方面，引导规范各类融资行为，优化信贷结构，扩大直接融资规模，积极化解各类债务风险。新增贷款154.22亿元，企业直接融资0.24亿元，新增新三板企业3家，金融机构贷款加权平均利率比上年降低0.49个百分点，不良贷款率比年初降低0.19个百分点。降成本方面，严格落实国家和自治区各项收费清理政策，大力推动“营改增”，切实减轻企业负担。组织开展四批直供电交易，为企业降低成本约1.2亿元。补短板方面，启动实施了28个纳入到自治区补短板实施方案的重点项目和工程。民生支出增长11%，达到309.48亿元，占一般公共预算支出的74.6%。

（三）重点项目建设扎实推进

重点项目进展顺利。实施174个重点项目，完成投资486.6亿元，其中28个自治区级重大项目，完成投资61.59亿元。恩和哈达至奇乾三级边防公路项目主体工程完工，满洲里至阿拉坦额莫勒、阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级一幅公路正式通车。滨洲铁路电气化改造项目主体工程完工。海拉尔机场扩建工程积极推进，扎兰屯支线机场投入运营，新右旗、阿荣旗、莫旗等通用机场项目进展顺利，尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程有序推进。项目前期工作取得重要进展。《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》获得国家批复，齐-海-满客运专线项目纳入国家中长期铁路网规划，呼伦贝尔圣山褐煤清洁高效综合利用项目、华能伊敏40亿立方米煤制气项目列入国家煤炭深加工升级示范“十三五”专项规划，红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目在国家发改委备案。

（四）改革开放取得新突破

重点领域和关键环节改革进展顺利。简政放权持续推进，编制完成市级和旗市区级权责相统一的“权责清单”，承接自治区下放的行政权力196项。商事制度改革取得积极进展，174项工商登记前置审批事项改为后置事项，“五证合一、一照一码”全面实施。农村牧区改革有序推进，阿荣旗、新右旗土地草牧场确权登记颁证试点工作顺利通过验收，全年流转土地1013万亩、草牧场1510万亩。林业改革顺利推进，承接了以“两供一业”为主的大兴安岭重点国有林区社会管理和公共服务职能，基本完成了地方国有林场“三供一业”剥离工作。教育、医药卫生、科技、价格等各领域改革全面推进。对外开放步伐加快。开放平台建设取得新进展，印发实施《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划重点任务推进实施方案》，满洲里综合保税区实现封关运行。额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年临时性开放。区域合作水平不断提高。全年实施招商引资项目648项，引进国内（市外）资金652亿元。组织参加西博会、西洽会、内蒙古首届蒙商大会暨民间投资合作洽谈会等国内大型商洽活动。举办了国家级“第十二届中俄蒙经贸展览会暨2016中国国际机械建材展览会”、2016呼伦贝尔市招商推介会、全域旅游发展冬季高峰研讨会等活动，365体育投注与国家开发银行内蒙古分行签署了《“十三五”全面深化合作开发性金融合作备忘录》和具体项目投资合同，融资规模达500亿元。

（五）生态环境建设力度不断加大

重点生态工程进展顺利。实施天然林保护工程3572.72万亩，完成造林78.6万亩，重点区域绿化8.76万亩。开展打击毁林毁草专项行动，退耕33.6万亩。实施新一轮草原补奖政策，禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩，退牧还草190万亩。环境治理力度继续加大。对中央环境保护督察组转办365体育投注并确认属实的55件举报案件进行查处整改。淘汰燃煤锅炉51台，106座加油站、2座储油库完成油气回收治理任务。印发《呼伦贝尔市水污染防治行动计划2016年度实施方案》和《呼伦贝尔市水污染防治行动计划责任分工方案》。

（六）人民生活持续改善

就业形势保持稳定。城镇新增就业3.4万人，农牧民转移就业7.6万人。创业扶持力度加大，完成创业培训3734人，培训后创业成功2928人，带动就业9860人。社会保障水平稳步提高。社会保障覆盖面继续加大，企业退休人员养老金人均提高151元，城乡最低生活保障标准分别比上年增加每月20元和每年200元。重点民生工程扎实推进。保障性安居工程开工建设6.9万套，基本建成2.9万套，获得各类保障性安居工程补助和贷款90亿元。全年累计投入各类扶贫资金30.26亿元，精准脱贫24960人，365体育投注贫困发生率下降到3%。加大对困难群众的帮扶力度，发放购煤补助1.2亿元，20.2万户低保家庭受益。“菜篮子”工程新增蔬菜种植面积1.45万亩。

（七）社会事业全面进步

教育条件继续改善。新建及改扩建幼儿园33所，8所幼儿园通过自治区级示范园的晋级和复检。满洲里市、牙克石市、额尔古纳市、扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。医疗卫生、体育服务基础设施建设不断加强。内蒙古林业总医院全科医师规范化培训基地投入使用，满洲里公立医院综合改革示范旗县创建工作扎实推进，365体育投注建成嘎查村标准卫生室100个。编制实施《呼伦贝尔市全民健身实施计划（2016-2020年）》，“10分钟健身圈”工程进展顺利，市老年人全民健身中心开工建设，莫旗、扎赉诺尔区、牙克石市、扎兰屯市开工建设体育场馆。公共文化功能进一步完善。实施数字文化资源走进蒙古包工程，建成27个苏木乡镇服务一级站和81个移动点，市艺术馆新馆、市广播电视发射传输中心投入使用，鄂温克旗、新左旗等6个旗市区文化馆新建或改扩建项目列入国家文化部、发改委项目库。

各位代表，过去的一年，在中央、自治区党委、政府和市委的坚强领导下，365体育投注面对复杂多变的经济形势，积极应对特大旱情，多措并举稳定工业经济增长，强力推动重点项目建设，统筹谋划旅游业发展，全力保障民生福祉，为保持经济稳定增长发挥了重要作用。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到当前发展中存在的突出问题，主要表现为：一是受经济下行压力大、严重旱灾、严格环保督察导致部分工业企业停产限产等多重因素叠加影响，重点项目建设和投资增长放缓，主要指标没有完成年度计划。二是“营改增”减税政策效应显现，农畜产品价格下降，补短板任务点多面广，财政收支矛盾加大，城乡居民收入增长趋缓。三是365体育投注大部分旗市区被划入限制开发区、生态功能区，主体功能区约束趋紧，生态环境保护、节能减排任务压力加大，工业项目落地困难，工业增长后劲不足。四是产业结构不尽合理，战略性新兴产业和现代服务业规模较小，工业投资和民间投资下降，适应新常态的新动能尚未形成。五是对外开放水平和层次不高，招商发展环境仍需优化，重点领域和关键环节改革任务艰巨。六是城镇化和基础设施建设水平较低，民生和社会事业保障能力有待提高，等等。对于这些困难和问题，我们必须认真面对，采取有效措施，努力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的主要目标任务

2017年365体育投注国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，限额以上固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入按可比口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制4%以内，节能减排指标控制在自治区要求范围内。

实现上述目标，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，贯彻365体育投注总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区第十次党代会和全区经济工作会议精神，按照365体育投注第四次党代会和经济工作会议部署，以“两区三地一家园”为目标定位，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好投资和项目建设，坚决守住发展、生态、民生三条底线，加快推动转型升级，大力促进“五化协同”，全面深化改革开放，扎实做好稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（一）积极提升经济增长拉动力。保持投资持续增长，引导消费需求逐步扩大，支撑经济合理增长。

扩大有效投资规模。加大项目推进力度，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。全力推进重点项目建设。计划安排市本级重点项目211个，总投资1495亿元，年度计划投资517.72亿元，其中，一产重点项目15个，年度投资17亿元；二产重点项目86个，年度投资262亿元；三产重点项目110个，年度投资238亿元。切实加强项目储备。围绕补短板、调结构、惠民生等方面，积极谋划储备一批符合国家、自治区政策和投资导向的大项目。充分调动旗市区、大企业能动性，实行差异化推动、错位发展，逐步形成建成一批、推进一批、开工一批、策划储备一批的梯次格局。激发民间投资活力。高度重视发展非公经济，落实好自治区关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的意见和若干规定，引导扩大社会投资规模。采取多种方式引导支持社会资本参与能源、交通运输、水利等公共服务领域PPP项目。继续发挥民间借贷中心和小额担保贷款公司的作用，引导民间资本支持实体经济发展。拓展投融资渠道。创新投融资体制机制，做大做强城投、水投集团，交通投资、文化旅游投资公司等政府投融资平台，加强与国开行、农发行等金融机构合作，重点支持基础设施和医疗卫生、养老服务等领域的投资。鼓励企业直接上市融资，继续推动企业在新三板挂牌上市。

保持消费平稳增长。增强居民消费能力。努力增加居民收入，完善促进农牧民持续增收的支持政策，提高农牧民收入水平。不断完善机关事业单位津补贴制度，逐步提高机关事业单位人员待遇水平。健全完善社会保障体系，将更多进城务工农牧民、灵活就业人员纳入职工养老保险，按照国家、自治区政策，提高退休人员养老金，改善居民消费预期。拓展居民消费领域。落实和完善鼓励消费的各项政策，稳定住房消费。加强行业监管，规范市场秩序，巩固住宿、餐饮、商贸等传统消费领域。加快院所场馆建设，提升供给水平，扩大旅游、健康、养老、教育、文化等新消费领域。大力发展电子商务，推动品生态、火网等本土电商企业业务拓展和升级，拓展新消费渠道。

（二）加快推动产业转型升级。推动传统优势产业改造升级，培育发展新兴产业，推动三次产业协调发展。

推动农牧业供给侧结构性改革。增强农业综合生产能力。继续扩大农田水利基础设施建设规模，农作物总播种面积稳定在2700万亩左右，粮食产量稳定在120亿斤以上，新增高效节水灌溉面积50万亩。优化种植业结构。继续推进粮经饲统筹发展，压减玉米种植面积150万亩，提高小麦、大豆、马铃薯等高产优质作物种植面积。大力发展牧草产业，推进粮草轮作，人工种草面积达到300万亩。发展现代畜牧业。按照“稳羊增牛”的思路，调整优化畜牧业结构，加大肉牛、肉羊、奶牛的改良和良种繁育力度，扩大农区畜牧业比重。加强标准化规模养殖场建设，新增各类规模化养殖场117个。牲畜存栏达到2200万头只，肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨。推进农牧业产业化经营。健全完善农畜产品可追溯体系，逐步纳入自治区信息平台。提升农牧业社会化服务水平，加大土地草牧场流转力度，提高集约化和组织化程度，龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制比例达到53%。扎实做好动植物疫病防控工作，加强抗灾防灾基础设施建设。

加快推动工业转型升级。扩大清洁能源输出规模。启动列入国家、自治区能源管道建设规划项目的前期工作，重点推进扎兰屯2×35万千瓦热电联产等项目前期工作。加快大唐谢尔塔拉露天矿以及牙克石、大杨树2×20万千瓦热电联产项目建设。积极推进呼伦贝尔至河北南网800千伏特高压输变电工程。加快传统产业延伸升级。推动有色金属、建材、装备制造等行业链条化、规模化、集群化发展，提升有色金属加工转化能力，提高牧业机械、矿山机械、汽车改装等装备制造业的数字化、智能化水平。推动驰宏矿业铜冶炼项目开展前期工作，加快鄂伦春国金矿业八岔沟西3000吨/日铅锌采选项目建设，争取扎兰屯国森矿业年采选2000吨矿石项目建成投产。大力发展战略性新兴产业。打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，规模以上企业数量达170个，销售收入达470亿元，产品加工转化率达55%。加快发展进出口加工业，推动木材加工企业向满洲里木材加工园区集聚。升级提档玉米生物产业，启动阜丰公司10万吨苏氨酸和10万吨赖氨酸项目前期工作。推动光伏发电“领跑者”示范基地规划争取纳入国家实施方案，开工建设伊敏新能源公司伊敏露天矿西排土场10MW、五凌公司新左旗10MW、宇涵公司新左旗20MW光伏指标项目。力争完成红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目。

加快发展现代服务业。优先发展旅游业。编制实施《呼伦贝尔市旅游综合产业发展规划（2017—2025）》，强化旅游资源统筹管理，构建四季旅游格局，推动冬季旅游实现破题，推动景点景区旅游向全域旅游转变。实施“旅游+”战略，制定出台呼伦贝尔市旅游+融合方案，加快解决旅游交通瓶颈，研究出台航线补贴方案，增加通用航空航线。推动文化与旅游产业深度融合，加快建设蒙兀室韦民族文化园、呼伦贝尔草原国家公园、拓跋鲜卑民族文化园等重点旅游景区。加强旅游品牌建设，推动世界遗产、国家5A级旅游景区、世界地质公园、全域旅游示范区、国家旅游度假区等旅游品牌创建工作。用好“呼伦贝尔”金字招牌，不断提升旅游产业的吸引力和竞争力。升级发展物流业。实施《呼伦贝尔市商贸物流中长期发展规划》，加快推进海拉尔中俄蒙国际物流园、岭上大杨树农产品物流园和扎兰屯、阿荣旗岭东物流园建设项目，不断提升园区服务水平，吸引物流、商贸企业进入园区集中集聚发展。全力完成国家冷链物流示范城市申报工作，推动冷链物流标准化建设。加快发展电子商务业。实施《呼伦贝尔市电子商务中长期发展规划》，推动365体育投注电子商务合理布局，培育壮大一批本土电子商务企业、传统生产企业。积极发展大数据云计算产业。加快推进海拉尔大数据中心、中网科技（内蒙古）云计算数据中心等项目建设。加快发展金融业。支持银行、保险、证券等机构继续扩大业务范围，并不断向农村牧区延伸金融服务。

（三）全力推进改革创新。全面落实创新发展理念，增强发展新动能。

深化重点领域改革。大力推进林区改革。争取市属林业六局和旗市区国有林场改革实施方案获得自治区批复。做好林业六局医疗、广电、“三供一业”社会职能剥离后续工作，保障离退休职工权益。发展壮大林业集团，积极推进呼伦贝尔市林业绿色发展基金运营，努力做大做强林业产业。深入推进农村牧区改革。推动农牧垦区要素流转，继续开展农村牧区土地、草牧场确权登记工作，探索建立土地草牧场流转交易平台。加快推进垦区改革，研究出台垦区剥离社会职能实施方案。加快推动国有企业改革。推动城投、水投集团等市场主体完善法人治理结构和现代企业制度，充分发挥投融资平台作用。探索发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。

推进关键环节改革。深入推进“放管服”改革。继续推进简政放权，完善权责清单动态管理机制。深入推进商事制度改革，2017年底前分阶段实现全程网上登记，核发电子营业执照。全面落实365体育投注行政许可、行政处罚等涉企信息的归集公示，365体育投注市场监督管理系统行政处罚案件公示率、及时率、准确率达到100%。深入落实《内蒙古自治区深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作实施方案》，着力降低企业税负、融资、制度性交易、用工、用能、用地、物流等方面成本，全面振兴实体经济。持续推进价费改革。继续推进居民阶梯水价制度，完成污水处理费调整工作，开展农业水价综合改革工作，规范调整医疗服务项目收费。积极推动蒙东地区同网同价，落实工业用电价格降低措施。继续开展试点工作。深入推进扎兰屯市、鄂伦春旗大杨树镇新型城镇化试点，测算农民工市民化成本，探索对已在城镇就业居住但尚未落户的外来人口，提供相应基本公共服务。加强推进呼伦贝尔市国家老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点，完成建立双元培育基金等年度任务。推进医疗保险付费制度改革，加快推进基本医疗保险异地就医结算，2017年基本实现符合转诊规定的参保人员异地就医住院费用直接结算。

（四）加快推进对外开放。联动周边、双向开放、多边合作，全面提升开放水平。

积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。加强与俄蒙基础设施互联互通。紧抓国家实施“一带一路”倡议机遇，积极推动“五路、三桥、两航线”项目尽快落地，打造中俄蒙口岸国际物流大通道，推进中方援建奥洛契口岸建设。加快合作平台建设。扎实推进满洲里国家重点开发开放试验区建设，建设完善边境合作区、国际物流园区、互市贸易区、综合保税区服务功能，加快推进跨境经济合作区进度。

全面推进中俄蒙合作先导区建设。积极推进《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划重点任务推进实施方案》中确定的重大政策落地和重大工程建设。积极争取自治区印发实施《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设若干政策举措的意见》。

推动外贸回稳向好。落实国家鼓励出口的各项政策，培育打造出口品牌。提升边境口岸功能。努力将额布都格口岸提升为国家对蒙进口农畜产品的指定口岸，黑山头铁路口岸纳入国家“十三五”口岸发展规划，室韦口岸实现客货双通。加快电子口岸建设。设立电子口岸中心，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，推广“单一窗口”、“联合查验、一次放行”等通关新模式，提高贸易便利化水平。加快发展边境口岸地区服务业。重点推动海拉尔、满洲里航空口岸发展航空货运业务和经满洲里铁路口岸进出境的国际集装箱货运班列。力争全年外贸进出口总额增长6%。

继续加强区域合作。深入落实新一轮东北振兴战略，加强同东北经济区的合作，落实好四省区行政首长联席会议签署的合作框架协议。巩固与东莞市、沈阳市、营口市友好城市经济协作关系，深层次加大经济协作，提高协作事项成功率，产生实质效果。继续加强与天津、福建、江苏等地区域合作力度，推进区域合作进程。创新招商引资理念，抓好重要商机、特色资源和优势企业的发布推介，力争全年引进国内（市外）资金增长5%以上。

（五）加强生态文明建设。正确处理好发展和保护的关系，推动绿色低碳发展。

加强生态文明制度建设。严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，严格控制开发强度，全面推进林田草山水湖综合保护治理，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局。推进争取呼伦贝尔国家生态保护综合试验区试点工作。全面启动生态区域性综合补偿试点申报工作，推动大兴安岭林区大江源头水涵养保护、城镇周边生态湿地保护等重点工程，争取将呼伦贝尔生态综合保护试验区上升为国家战略。

加强生态保护和修复。加大草原保护力度。实行阶段性禁牧、休牧和划区轮牧，继续实施退牧还草121.5万亩。继续实施沙区综合治理工程，巩固沙区治理成果。推进林业生态建设。继续开展天保工程、公益林生态效益补偿、三北防护林、退耕还林、森林抚育等国家重点生态工程，实施造林绿化75万亩。落实最严格的耕地保护制度。继续做好永久农田划定工作，全面推进农村土地综合整治，不断提高耕地生产能力。

强化环境综合治理。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，全面完成全国水生态文明试点城市建设任务。推动重点流域区域污染防治。加大对额尔古纳河、嫩江流域内排污企业的环境监管。全面执行《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》，落实呼伦湖流域生态与环境综合治理方案，加快实施呼伦湖生态综合治理工程系列项目。全面推进大气污染防治。加大对火电机组、燃煤小锅炉、施工扬尘、机动车尾气等重点领域的防控力度。开展污水处理、垃圾无害化处理设施升级改造。推动新左旗和呼伦贝尔经济技术开发区污水处理厂建成并投入使用，实现365体育投注所有污水处理厂达标排放，365体育投注垃圾填埋场无害化等级全部达到二级标准。强化能源消耗管控。制定能源消费总量、能源消耗强度双控行动实施方案。推进和谐矿山、绿色矿山建设。建立矿山地质环境保护与治理资金的多元投入模式，探索地质勘查、矿产开采与生态地质环境保护一体化管理制度。

（六）推进基础设施“七网”建设。补齐基础设施建设短板，不断增强发展的支撑力。

快速推进公路网建设。计划投资100亿元，重点建设海拉尔至满洲里、扎兰屯至阿荣旗高速公路和国道拉布大林至哈达图至海拉尔等公路项目，争取开工建设根河至牙克石、满归至根河、大杨树至乌尔其汗等公路，推进博克图至紫沟、满归至阿拉坦额莫勒（二期）、阿拉坦额莫勒至阿木古郎（二期）等公路前期工作。

继续推进铁路网建设。计划投资15亿元，推动海拉尔至满洲里开通动车，加快海拉尔至拉布大林至黑山头铁路、莫尔道嘎至室韦口岸铁路等项目前期工作。推进滨洲电气化改造、阿莫铁路及铁路专用线项目的实施。继续争取将齐海满客运专线铁路项目列入国家“十三五”铁路发展规划。

大力推进航空网建设。计划投资2.6亿元，积极开展前期工作，确保新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航，加快推进海拉尔机场扩建工程，争取2017年底投入运营，初步形成“以点到面”的航空网络布局。

积极推进市政网建设。计划投资53.3亿元，重点推进市政新建道路、绿化工程，供热工程及管网改造、天然气管网建设，自来水厂及管网建设，数字化城管，智慧城市等市政基础设施建设。

持续推进能源网建设。计划投资22.5亿元，加快推进海北至牙克石至岭东、伊敏至兴安至乌兰浩特至科尔沁500千伏输变电工程和岭东至冯屯500千伏输电工程。落实呼伦贝尔至华北电力外送通道方案，争取早日签订两省送受端协议。

稳步推进水利网建设。计划投资25亿元，推进嫩江干流治理工程、尼尔基水库下游30万亩灌区、扎敦水利枢纽项目建设。加快甘河大型扬水灌区项目前期工作，推动晓奇子水利枢纽、Z866项目开工建设。

加快推进信息网建设。计划投资16亿元，实施“宽带呼伦贝尔”工程，深入推进“三网融合”。启动政府系列网站集群建设。

（七）持续保障和改善民生。加强重点民生工程和各项社会事业建设，让人民群众享受更多的发展改革成果。

大力实施民生工程。加大脱贫攻坚力度。实施旅游扶贫、电商扶贫等各类精准扶贫项目，配合生态补偿、教育卫生补助、易地扶贫搬迁、社会保障等政策，帮助贫困人口发展特色产业，积极争取金融扶贫贷款项目，全年计划减贫1.9万人，争取自治区级贫困旗市摘帽。推进“创业就业工程”。城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群就业问题。实施“百姓安居工程”。加大棚户区改造力度，加强配套基础设施建设，全年计划投资100亿元，新开工城市棚户区改造46692套。

增强基本公共服务供给。推进教育均衡协调发展。实施好二期学前教育三年行动计划，完成8所嘎查村建设任务，全面推进均衡县创建工作，九年义务教育巩固率达到93%以上。推进自治区优质特色普通高中争创工作。推进现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作。全面推进全纳教育，残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。积极支持高校转型升级，优先重点发展民族教育。推进体育事业发展。开展全民健身活动，落实好“十分钟健身圈”工程，确保自治区民族体育运动会成功举办，扎实开展第十届全国冬季运动会筹备工作，推进第十四届冬运会主场馆、海拉尔区冰雪运动服务基地项目建设。推进医疗卫生事业发展。落实政府办医责任，深化旗县公立医院综合改革，推动公立医院看大病、解难症水平明显提升。强化医疗卫生三级网络建设，着力提升基层卫生服务能力。加强人口计生管理，落实全面放开两孩生育政策，做好相关奖励扶助等政策衔接工作。

健全完善社会保障体系。深入推进全民参保计划。加大对大中专院校、中小幼儿学生的医疗保险扩面力度，推进建筑施工企业职工、农牧民工参加工伤保险工作。完善劳动关系协调机制。依法推进实施工资集体协商，健全协调劳动关系三方机制，进一步夯实构建和谐劳动关系基层基础。加强劳动保障监察，推进两网化管理，维护劳动者合法权益。

切实做好安全生产工作。落实企业主体责任、部门监管责任和地方党委政府领导责任，筑牢安全生产思想防线。强化标准化运行管理，开展安全生产培训教育，转变执法模式。加强重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。

各位代表，2017年是深入实施“十三五”规划的承上启下之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键之年。让我们在市委的正确领导下，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，求真务实、开拓创新、迎难而上，不断推进“美丽发展、争进前列”的新进程，以优异成绩向自治区成立70周年献礼，迎接党的十九大胜利召开！