按照《呼伦贝尔市县域义务教育优质均衡发展督导评估规划（2020-2035年）》，365体育投注新巴尔虎右旗2022年拟申报“全国义务教育优质均衡发展县”。依据《内蒙古自治区县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》，2022年5月23日—25日，365体育投注教育督导委员会办公室组织专家对新巴尔虎右旗义务教育优质均衡发展创建工作进行了实地复核。现将该旗复核情况报告如下：

一、创建工作整体情况

一是市委、365体育投注将义务教育优质均衡发展与牧区现代化建设有机结合，纳入重要议事日程，将新巴尔虎右旗义务教育发展优质均衡县创建列入2022年政府工作报告；制发《呼伦贝尔市义务教育发展优质均衡县创建规划（2020—2035）》，多次召开365体育投注常务（扩大）会议、市委教育工作领导小组全体（扩大）会议以及市人民政府教育督导委员会全体（扩大）会议，研究部署义务教育优质均衡发展。市长亲自带队赴自治区教育厅就义务教育优质均衡发展相关事宜进行对接。市委、365体育投注相关领导多次深入新巴尔虎右旗实地调研创建工作，并将2所学校多功能综合楼新建项目列入呼伦贝尔市重点建设工程。二是新巴尔虎右旗成立推进县域义务教育优质均衡发展工作领导小组，印发《新巴尔虎右旗创建国家义务教育优质均衡发展县实施方案》，将创建工作纳入旗直相关部门和乡镇政府目标管理考核内容，全旗上下形成各单位、各学校多方联动、齐抓共管的工作格局。旗委、政府先后召开4次政府统筹调度会，8次教育系统工作推进会，3次业务培训会，加强统筹沟通和协调，在规划、资金投入和预留教育用地等方面切实落实教育优先发展战略。2015年以来，累计投入资金1.1亿元，持续巩固提高义务教育基本均衡发展成果；并继续投入资金7355万元，实施学校基础能力建设提档升级工程，全力推进义务教育优质均衡发展县创建工作。

经督导组实地复核，新巴尔虎右旗在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面共40项指标中，37项指标各校均达到评估标准；2项指标暂未达标或落实不到位，即：音乐、美术专用教室相关指标，部分义务教育学校音乐、美术专用教室配备数量、面积未达到标准，待2022年底新建和维修改造项目建成后即可完全达标；“县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量”指标，按照要求仍需进一步落实到位；1项指标，即：义务教育质量监测工作，等待自治区组织实施。

二、各项指标达标情况

（一）基本条件

1.新巴尔虎右旗于2014年在自治区率先顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,符合三年以上标准。

2.基本均衡县认定后，新巴尔虎右旗高度重视义务教育基本均衡发展巩固和提高工作，不断提升义务教育发展质量，年度监测持续保持较高水平。

（二）资源配置

全旗4所义务教育学校7项指标全部达到要求；所有指标校际综合差异系数小学为0.244，初中为0.094。

1.全旗每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别为10.48人、15.56人，校际差异系数分别为0.281、0.122。

2.全旗每百名学生拥有县级及以上骨干教师数：小学、初中分别为1.36人、2.33人，校际差异系数分别为0.075、0.256。

3.每百名学生拥有体育、艺术 (美术、音乐)专任教师数:小学、初中分别为1.59人、2.08人，校际差异系数分别为0.388、0.081。

4.全旗生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别为6.79平方米、10.08平方米，校际差异系数分别为0.229、0.028。

5.全旗生均体育运动场馆面积：小学、初中分别为30.66平方米、29.99平方米，校际差异系数分别为0.332、0.070。

6.全旗生均教学仪器设备值：小学、初中分别为7702元、9237元，校际差异系数分别为0.119、0.055。

7.全旗每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别为3.51间、4.93间，校际差异系数分别为0.285、0.049。

（三）政府保障

1.根据全旗城镇建设总体规划，结合乡村振兴战略，制定应对教育需求高峰的义务教育布局规划方案，将义务教育学校建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，在城镇规划过程中预留教育用地，新建乌尔逊学校、第二小学多功能综合楼，改扩建第一小学校园。

2.全旗4所义务教育学校集中在旗政府所在地，严格按照《内蒙古自治区中小学校办学条件标准（试行）》（内教发〔2014〕22号）统一建设各义务教育学校；按照《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（内机编办发〔2016〕92号）统一核定教师编制；按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》（内教财字〔2016〕114号）保障生均公用经费基准定额；按照《内蒙古自治区中小学音乐美术体育卫生保健教学器材设施配备标准（试行）》《内蒙古中小学理科实验室装备规范》（DB15/T1246-2017）《内蒙古自治区基础教育学校信息化配备标准》，配齐配足中小学教学设施设备。 

3.截至目前，全旗4所义务教育学校应配音乐、美术教室分别为8间，实配音乐教室4间、美术教室5间，配备达标率分别为50%、62%；其中，音乐教室面积不小于96平方米1间、美术教室不小于90平方米1间，达标率均为12%。

4.全旗小学、初中最大规模为971人，九年一贯制学校最大规模为558人，达到要求。

5.全旗小学最大班额为44人，初中最大班额为39人，均达到要求。

6.全旗无村小学和教学点。

7.全旗共有特殊教育学生39人（含超龄1人），其中旗内就读学生25人，特殊教育公用经费为15万元/年，生均公用经费为6000元/年，达到要求。

8.全旗义务教育学校教师年平均工资收入为97282元、公务员年平均工资收入为78055元，达到要求。

9.通过“国培、区培、市培、旗培”以及校本培训，全旗329名专任教师5年360学时培训完成率达到100%，达到要求。

10.截至目前，县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量的职责未按照要求落实到位。

11.2019、2020和2021年，全旗每年交流轮岗教师比例分别为11.2%、10%、11.3%，其中骨干教师占比分别为86.9%、81.3%、83.3%，均达到要求。

12.全旗义务教育阶段学校在岗专任教师329人，其中持有教师资格证的专任教师329人，占比100%，达到要求。

13.全旗4所义务教育学校全部集中在城关镇，均为寄宿制学校，小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例均达到100%。

14.新巴尔虎右旗属地未设普通高中，初中生毕业后升入呼伦贝尔市直属优质高中和海拉尔区普通高中就读。呼伦贝尔市教育局每年依据《呼伦贝尔市初中毕业生学业考试与高中招生实施方案》，按照全旗初三毕业生人数，将市直属优质普通高中（海二中和牙林一中）分招指标分配给新巴尔虎右旗。

15.全旗符合条件的随迁子女数340人，均在公办学校就读，达到要求。

（四）教育质量

1.2019、2020和2021年全旗初中三年巩固率均为 100 %，均达到要求。

2.2019、2020和2021年全旗义务教育残疾儿童少年分别为 42人、38人、38人，入学率均为100%，均达到要求。

3.制定《新巴尔虎右旗中小学校“学校章程”建设工作方案》，全旗所有学校在原有学校章程基础上，启动了章程修订工作，切实提升依法治校、依法执教能力；以“一校一章程”为统领，确立办学宗旨和“三风一训”。各校已基本实现三通两平台的建设（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）。教育部门指导学校制定完善各类设施设备台账、档案、使用记录、维修记录等一系列管理制度，有效提高了设施设备的管理和利用率。

4.2019、2020和2021年全旗义务教育学校年度公用经费预算总额分别为 335.4 万元、374.6万元和 348.8 万元，其中用于安排教师培训经费总额分别为 21.47万元、 37.03 万元和25.48万元，占比分别为 6.4 %、9.89%和 7.3 %,各校均按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排了教师培训经费。

5.全面贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》，普通教学班级多媒体配备率100%，师机比1:1；旗教育行政部门指导各义务教育学校每学期制定信息技术能力提升培训计划和方案，定期开展信息技术应用能力提升培训，全旗专任教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率高。

6.所有学校德育工作、校园文化建设达到良好以上。一是坚持五育并举，完善德育工作体系。坚持以立德树人为根本任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，制定中小学关于进一步加强新时代中小学德育工作方案、中小学开展民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识的工作方案、加强和改进中小学思想政治理论课建设的实施方案、“我们的节日”系列活动方案、“爱阅读”行动项目实施方案 (2021-2023年)、中小学、幼儿园绿色行动计划（2021年-2025年）等系列方案，开展“促进民族团结、爱祖国担大任、扣好人生第一粒扣子”等主题开学典礼、学习《中华人民共和国国旗法》《国歌法》主题党日和团队活动，教师读书沙龙、学生朗读比赛、亲子阅读、党员带团员共读一本书等系列中华经典诵读活动，“徒步环家乡 体验长征路、童心向党 扣好人生第一粒扣子”主题劳动技能比赛、“寻访红色足迹  铸牢中华民族共同体意识”等中小学研学实践活动，有效发挥活动载体作用，营造良好育人生态。体育艺术教育成果显著，形成“一校一品”和“一校多品”的美育、体育教学特色。连续五年举行“旗长杯”校园足球联赛，荣获“市长杯”小学初中男子组冠军8次、“主席杯”东部赛区冠军4次、“主席杯”总决赛亚军1次、季军1次。积极推动冰雪运动项目进校园，乌尔逊学校冰球队在自治区冬运会上荣获季军，并代表自治区参加全国学校冰雪竞赛中小学冰球锦标赛。二是坚持不懈抓好全员育人。制定全旗推行统编教材工作教师培养培训规划，组织三期铸牢中华民族共同体意识全员培训；各学校精心开展职工学习、教研组研讨等多种形式的学习培训，将广大教师培养成为党育人、为国育才的坚强力量；注重家庭教育，健全家长委员会制度，引进“三宽家长学校”，积极开发丰富的校外教育资源，形成了学校、家庭、社会“三结合”教育网络。截至目前，新巴尔虎右旗创建自治区级标准化学校4所、国家级足球特色学校4所，自治区级文明校园1所，呼伦贝尔市级文明校园4所、语言文字示范校1所、书香校园2所。

 7.课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。一是规范中小学办学行为，贯彻执行《内蒙古自治区义务教育课程计划（暂行）》，严格按照各学科课程标准，执行统一校历，合理安排教学进度，深化教育教学改革，确保课程开齐开足开好。结合课后服务工作的开展，统一中小学作息时间；定期与随机相结合，对学校办学行为开展专项督查，严格执行“中小学规范办学行为通报制度”，各中小学无选用未审核的教材情况、无乱收费情况；针对因疫情存在不稳定因素，制定了“停课不停学”线上教学常态化工作方案，确保防疫、教学两不误。二是整合校外资源，创新研学实践活动。充分利用区域内博物馆、生态馆、爱国主义教育基地等资源，开展“寻访红色足迹，铸牢中华民族共同体意识”“向雷锋同志学习”等校外劳动实践和社区志愿服务活动；常态化开展劳动实践活动，在传统节日、重要纪念日组织学生开展居家劳动、志愿服务、敬老爱老主题实践活动。通过丰富社会实践活动内涵，培养学生创新精神、磨炼意志信念、增强健康体魄，深化青少年爱国爱党爱家乡情感。

8.无过重课业负担。紧扣“五项管理”“双减”等工作要求，制定了新巴尔虎右旗中小学关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担工作实施方案、校外培训机构专项整治工作方案、关于做好中小学生课后服务工作的实施方案，开展优化作业设计研讨，明确了作业管理禁行8条清单，扭转学校作业过多、形式单一、功能异化等突出问题，有效减轻过重作业负担。

9.新巴尔虎右旗教育研修中心着力做好落实“双减 优质均衡”义务教育学业水平监测工作，充分发挥考试评价和导向功能，提高学生学科能力和素养。根据《国家义务教育质量监测方案》(国教督办〔2021〕2号)内容要求，监测学科领域包括德育、语文、数学、英语、科学、体育与健康、艺术、劳动、心理健康。依据全旗学校和学生实际开展了教育质量监测工作，对所有八年级210名学生开展部分学科抽测，对所有四年级274名学生以每学科抽取15%的比例进行了语文、数学、英语、道法、科学等6个学科质量监测。通过数据分析，对全旗中小学课堂教学质量及学生学习状况做出基本评估；通过对具体监测案例的分析和教学案例的分享，反思教学中存在的问题和不足，明晰教学方向，进一步优化课堂教学，着力提升各校教育教学质量，为接受国家或自治区义务教育质量监测奠定基础。

（五）社会认可度调查

新巴尔虎右旗着力提升家长和社会对教育工作的认可度和满意度。一是针对部分学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众已开展初步摸底问卷调查，并征询意见建议。二是旗宣传部、教育局、文体旅、融媒体联合组建宣传队伍，集中安排进行教育工作社会宣传，积极把学校教育发展的新成就、新亮点、新做法，学校育人新方略，家校沟通新途径，学校发展新气象等向家长和社会进行宣传推介；通过家长开放日、家长会、家访等途径，向家长通报各校教育工作情况，不断增强学校教育工作的透明度和群众知晓度。三是成立专班应对校园舆情工作，对舆情热点早预防、早发现，并妥善做好跟踪调研和信息反馈工作，坚决杜绝相同问题重复发生。  

本次实地复核期间，督导组对新巴尔虎右旗不同群体共计215人进行了问卷调查，其中：校长2人、教师30人、学生60人、家长123人（其中包含人大代表、政协委员27 人）。经调查，社会认可度为92.7%，达到规定要求。

三、存在的主要问题与整改措施

（一）受疫情影响，外加经济下行、财政增收乏力等客观因素，2020年一般公共预算教育支出未实现“只增不减”。2019年和2020年一般公共预算教育支出分别为9672万元和8450万元，2020年较2019年减少1222万元，其中义务教育减少390万元。下一步将督促新巴尔虎右旗进一步落实教育经费保障机制和教育投入稳定增长长效机制，压实政府主体责任，优化资金支出结构，坚持教育优先发展战略，确保“两个只增不减”刚性落实以及各级教育专项资金及时足额拨付到位。

（二）因疫情防控、资金缺口、施工期短等原因，2所学校的综合楼新建项目以及各类维修改造项目的施工进度均受到严重影响，难于如期完成，目前，部分学校音乐和美术教室数量特别是面积暂无法达到规定要求。下一步将进一步克服疫情防控、资金短缺和施工期短等不利因素，指导新巴尔虎右旗紧扣“全国义务教育优质均衡发展县”创建工作，集全旗之力，加快各类工程项目建设进度，最大限度压缩工期，力争在自治区督导评估前如期完工，并交付使用。

（三）县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量的相关职责仍需进一步落实到位。下一步将进一步加大督办力度，积极协调市委编办和市人社部门，督促并指导新巴尔虎右旗尽快完成“县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量”相关职责的归口工作。

（四）义务教育整体质量仍需进一步提升，力争高质量通过自治区义务教育质量监测。下一步将进一步做好市本级的义务教育质量监测业务指导工作，并积极协助配合自治区对新巴尔虎右旗义务教育质量监测的业务指导和组织实施工作。

四、复核结论

经365体育投注教育督导委员会办公室全面客观实地复核评估，认为新巴尔虎右旗已基本具备申报条件，同意其申报“全国县域义务教育优质均衡发展县”。                    

 

 2022年5月31日