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各旗市区民政局，局机关各科室、各直属单位：

现将《2021年民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

（此件公开发布）

 

          呼伦贝尔市民政局

          2021年3月10日

 

 

2021年民政工作要点

 

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。365体育投注民政工作要坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻365体育投注总书记对内蒙古和民政工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习全国两会精神，开展“党史”教育，认真贯彻落实全国民政工作视频会议、自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议、全区民政工作视频会议和市委四届十三次全会暨365体育投注经济工作会议精神，加强党对民政工作的全面领导，坚决贯彻党中央、自治区党委和呼伦贝尔市委、365体育投注的工作部署，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力在全面推进民政工作现代化建设、高质量发展上取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神

（一）持续推动学习贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走。将学习贯彻365体育投注新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务深入推进，深化学习365体育投注总书记关于民政工作重要指示精神，继续在学懂弄通做实上下功夫，推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效，深入学习贯彻365体育投注总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，开展好“党史”教育，在强化理论武装上走在前、作表率，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。认真贯彻落实《民政部关于深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的意见》，周密安排部署、积极宣传引导、层层压实责任，持续兴起学习宣传贯彻全会精神热潮。全力推动全会关于民政工作各项决策部署落实，扎实履行民政在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的历史使命。

二、推进社会救助制度改革完善，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（三）加强社会救助与乡村振兴战略衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持低保、特困人员救助供养、临时救助等救助兜底政策稳定，优化“渐退期”等政策措施。健全监测预警机制，动态监测已脱贫人口等重点对象基本生活状况，及时将符合条件的人员纳入农村牧区低保、特困人员救助供养或临时救助范围，做到应保尽保、应兜尽兜。推进社会救助制度城乡统筹，加大农村牧区社会救助投入，逐步缩小城乡、区域差距。落实好社会救助兜底保障与乡村振兴有效衔接的相关政策。

（四）持续推进社会救助体系建设。贯彻落实内蒙古自治区《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的救助制度体系。科学合理确定低保、特困人员救助供养标准。规范基本生活救助制度，完善最低生活保障、特困人员救助供养。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，依申请参照“单人户”纳入低保。健全城镇困难群众救助帮扶长效机制。积极发展服务类社会救助，创新发展急难救助制度，深入开展“救急难”工作，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

（五）完善社会救助工作机制。发挥社会救助部门协调机制作用，完善旗市区级困难群众基本生活保障工作协调机制。健全社会救助对象定期核查机制。建立健全社会救助主动发现机制，全面推进“一门受理、协同办理”，推行苏木乡镇(街道办事处)经办机构统一受理救助申请，按照职责分工及时办理或转交旗县相关职能部门办理的社会救助工作模式。强化苏木乡镇(街道办事处)社会救助责任和相关保障条件，加强社会救助业务人员培训。健全社会救助家庭经济状况核对机制。建立完善社会救助资源库，推动社会救助服务向移动端延伸。巩固提升农村牧区低保专项治理成果，推动基层社会救助服务能力提质增效。

三、积极应对人口老龄化推进养老服务高质量发展

（六）完善顶层设计推进政策落实。加快制定养老服务业地方标准出台《呼伦贝尔市养老服务基本规范》，加强对养老服务、居家社区养老服务、机构养老服务、养老服务人才培养等方面工作的指导。

（七）健全基本养老服务体系。全力推动居家和社区养老服务工作，出台《呼伦贝尔市居家和社区养老服务工作方案》，统筹推动365体育投注各地全面推开居家和社区养老服务改革。多渠道筹措资金，加强社区养老服务设施建设，提高居家社区养老机构辐射周边的能力，形成一批具有带动示范作用的综合性社区养老服务机构。推进农牧林垦区养老服务，健全旗市乡镇村衔接的三级养老服务网络。切实发挥政府主导作用，加强农村养老服务与乡村振兴战略、农村危房改造等工作的衔接，全面推进以乡镇或老年人聚集区的综合性养老机构为中心、农村互助养老幸福院为网点的农村养老服务网络。加大对农村互助养老服务设施的投入力度，对年久失修的互助幸福院进行维修改造。积极做好留守老年人关爱工作。

（八）优化养老服务供给。促进机构养老服务提质增效，落实《内蒙古自治区养老机构等级评定办法》，以服务标准提升带动服务水平提升，推动养老服务更好地惠及全体老年人。聚焦高龄、失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，支持养老机构提高护理型床位占比。进一步深化机构养老供给侧改革，全面构建“政府为主导、市场为主体”的养老服务发展格局。认真落实国务院办公厅《关于促进社区消费切实解决老年人运用智能技术困难的通知》，推动老年产品进社区、进家庭，提升居家养老便捷化水平。开展养老人才提升行动，加强养老护理人才培养，通过在高等职业院校开设养老护理专业、校企合作等方式，开展养老护理员职业技能提升行动。

（九）持续提升养老服务质量。健全养老服务综合监管制度，实行养老机构备案管理，建立以重点监管为补充，以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。实施养老机构消防安全整治三年行动。配合做好养老服务领域非法集资排查整治工作。

四、加强儿童福利服务和未成年人保护工作体系建设

（十）加强未成年人保护工作。加强儿童督导员、儿童主任能力培训。持续开展儿童福利政策宣讲进嘎查村（居）活动，将《中华人民共和国未成年人保护法》纳入宣讲重点内容。加强疫情等突发事件下监护缺失儿童救助保护，及时完善工作机制和防控措施，加强工作指导和督促检查，做到妥善照顾，服务到位。加快市未成年人服务热线开通运行。

（十一）提升儿童福利服务水平。对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童实行动态管理，加强全国儿童福利信息系统规范化管理。进一步完善孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，适度扩大保障范围，做到应保尽保。

（十二）提升儿童福利机构专业服务水平。推进儿童福利机构优化提质，实现养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化高质量发展，全面提高儿童福利机构精准化管理、精细化服务水平。加强未成年人保护中心基础设施建设和设备更新改造，不断提高基层儿童保护机构服务保障能力。

（十三）规范推进儿童收养工作。贯彻落实《中华人民共和国民法典》，做好新旧收养登记证件交替启用工作。严格落实收养评估制度，加强收养档案管理，提高收养登记工作质量。

（十四）做好农村留守妇女关爱服务工作。将符合条件的农村留守妇女纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围，切实提高农村留守妇女关爱服务水平。

五、推进基层政权建设和城乡社区治理

（十五）全力以赴抓好嘎查村社区换届选举。配合市委组织部全力抓好嘎查村社区“两委”第十一届换届选举的宣传动员、骨干培训、政策咨询、调研督导、工作交接、档案归集等工作。推动嘎查村（居）务监督委员会、嘎查村（居）民代表、嘎查村（居）民小组长、共青团、妇联等配套组织健全完善。确保换届选举工作圆满顺利。

（十六）开展社区“万能章”治理专项行动。按照呼伦贝尔市《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》要求，继续开展社区“万能章”治理专项行动，促使城乡社区回归自治本位，切实为其减负增效。

（十七）推进社区工作者职业体系建设。总结推广海拉尔区、扎兰屯市、陈巴尔虎旗开展社区工作者职业体系建设试点工作成功经验，在各旗市区全面推行社区工作者职业体系建设工作，打造专业化、职业化、正规化、规范化社区服务队伍。

（十八）修订完善自治制度。新一届嘎查村（社区）“两委”班子上任后，结合本嘎查村（社区）实际，依法依规修订完善自治章程、村规民约（居民公约）、村务公开民主管理、民主协商等自治制度，强化村级治理体系和治理能力。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。建立健全村民自治领域扫黑除恶常态化机制，巩固和深化专项斗争成果。

六、蓬勃发展加强社会组织管理工作

（十九）加强社会组织党的建设。落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”要求，注重发挥党组织的政治功能，引领社会组织铸牢中华民族共同体意识，落实好意识形态工作责任。严把社会组织负责人审核关，选优配强社会组织党组织书记，鼓励社会组织负责人和党组织书记交叉任职。抓好社会组织党建指导员队伍建设，加强党建指导员教育管理。举办社会组织党组织书记、社会组织负责人培训班。持续开展“六个好”社会组织党组织培育创建活动，年内培育选树一批“六个好”社会组织党组织。开展庆祝建党100周年系列活动。落实关心关爱党员“五个一”行动。加强对脱钩后行业协会商会党建工作的指导。开展社会组织“党员先锋岗”“诚信服务先锋”等主题实践活动。

（二十）推进登记管理改革。推动建立市本级社会组织管理工作联席会议，加快形成“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织综合监管体系，加大对社会组织名称、资金、发起人和拟任负责人等重要信息的审查力度。全面使用社会组织法人库开展社会组织登记管理工作，实现社会组织登记数量与发展质量的同步提升。

（二十一）加强监管执法。全面落实《内蒙古自治区社会组织活动管理办法》，加强对社会组织开展评比达标表彰、举办论坛展会等活动的审核，管好“重大活动”。全面做好社会组织年度检查、随机抽查、涉企收费检查等日常登记管理工作。加强社会组织信用管理，探索建立社会组织信用承诺制度。加大行政执法监督力度，建立社会组织“红黑名单”制度，清理“僵尸”社会组织，提升社会组织整体质量。持续打击整治非法社会组织，防范化解社会组织领域重大风险。

（二十二）加大培育扶持力度。逐步推进民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，对365体育投注社区社会组织培育发展工作进行调研，研究制定社区社会组织培育发展工作计划，积极争取自治区民政厅社区社会组织培训发展项目试点在365体育投注落地。建立新任职社会组织负责人见面恳谈会制度，分期分批组织新任职社会组织负责人见面谈话。做好为社会组织减负工作，协调相关部门推进优惠政策落实。举办社会组织负责人能力提升培训班，加强社会组织工作宣传，有计划地培养一批社会组织领军人才，有重点地打造一批品牌性社会组织。

七、稳妥推进区划地名管理工作

（二十三）科学审慎推进行政区划管理工作。严格落实自治区《设镇、街道标准》及申报审核程序，进一步规范行政区划变更申报审核工作。积极推进成果转化，编辑出版《呼伦贝尔市行政区划图集》，与民委共同合作出版《呼伦贝尔地名释义》。

（二十四）守正创新开展地名管理工作。新修订的《地名管理条例》出台后，积极做好宣传落实工作。稳妥开展清理整治不规范地名工作。

八、持续提升社会事务管理工作

（二十五）切实提升救助管理服务能力水平。贯彻落实党中央办公厅、国务院办公厅和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，切实维护好流浪乞讨人员合法权益。持续推进救助管理服务质量大提升专项行动。充分发挥救助管理工作第三方监督委员会和特邀监督员制度。指导各地建立易流浪走失人员信息库，加大“互联网+救助寻亲”合作力度。强化救助管理干部队伍培训，提升服务能力和水平。积极争取国家和自治区项目支持，完善救助机构设施设备。

（二十六）推进殡葬改革和服务创新。加大关于深化殡葬制度改革工作的宣传力度，科学谋划“十四五”时期殡葬改革和殡葬事业发展。持续开展违建墓地专项整治和长效治理，深入推进安葬（放）设施违规建设经营专项整治工作。推进城乡公益性殡葬设施建设，完善惠民殡葬和节地生态安葬设施。推动殡葬信息化建设，配合自治区民政厅推行“互联网+殡葬服务”，不断丰富创新殡葬服务信息化载体、内容和功能。持续推进农村牧区殡葬移风易俗，推广新型文明丧葬礼仪和祭扫方式，促进形成厚养礼葬、文明节俭的殡葬新风尚。

（二十七）切实提升残疾人福利保障水平。认真贯彻困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。配合自治区积极推动补贴资格认定“跨省通办”、实施“福康工程”“助康工程”项目。支持推进精神障碍康复服务社区试点工作。鼓励社会力量参与贫困重度残疾人社会化照护工作。

（二十八）加强婚姻管理规范化建设。贯彻落实《中华人民共和国民法典》，争取跨区域婚姻登记试点。加强婚姻登记机关规范化建设，不断提升服务质量和能力。完善婚姻登记信息系统功能，推动信息共享。探索开展婚前辅导和离婚冷静期内对当事人开展婚姻危机干预的有效方法和措施。

九、推进慈善和社会工作事业健康发展

（二十九）积极发展慈善公益事业。配合《内蒙古自治区慈善事业促进条例》立法工作，落实民政厅即将出台的《内蒙古自治区慈善组织应急款物捐赠管理使用暂行办法》，强化对慈善组织开展活动的事中事后监管。组织实施第十二届“中华慈善奖”申报推荐工作和第六个“中华慈善日”主题活动；组织优秀慈善项目参加第九届中国慈展会，做好交流合作和示范推广工作。积极培育壮大慈善组织，做好慈善组织认定、公开募捐资格确认等工作。加强对慈善行业组织和枢纽型慈善组织的业务指导，培育和规范互联网慈善，不断增强慈善公信力建设。组织开展365体育投注慈善组织年度报告、公益性捐赠税前扣除确认工作，推进慈善组织捐赠信息与相关部门共享，进一步规范慈善组织捐赠、受赠行为。运用市场机制推动慈善超市创新发展和规范管理，积极推进慈善超市示范创建工作。

（三十）加强社会工作及其人才队伍建设。推动落实《内蒙古自治区关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》（内民政发〔2020〕121号），推进苏木乡镇（街道）社会工作站建设，支持社会工作服务机构通过政府购买服务的方式参与社会救助、乡村振兴等任务。组织实施自治区“五社联动”社会工作服务项目、社会工作专业督导项目，进一步提升社会工作专业化水平。开展社会工作服务优秀案例征集和宣传工作，积极培育社会工作行业组织和枢纽型组织。推广使用全国社会工作信息系统，完善365体育投注社工人才及社工机构信息数据，推进社会工作人才继续教育。举办365体育投注社会工作考前辅导、管理人员业务培训、示范项目管理培训等班次，进一步提升基层民政工作人员和社区工作者的服务能力。

（三十一）促进志愿服务事业健康发展。配合推进《内蒙古自治区志愿服务条例》立法工作，认真执行《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，深入推进志愿服务规范化管理工作。持续开展扶贫帮困、为老助残、儿童关爱、邻里互助、环境保护、助医助教等志愿服务活动，切实加强志愿服务宣传展示工作。开展优秀志愿服务项目遴选推荐工作，积极打造呼伦贝尔志愿服务品牌项目。推动苏木乡镇（街道）和城乡社区设立志愿服务站点，推广应用全国志愿服务信息系统，加强志愿服务信息数据归集和管理。

（三十二）做好特殊群体保障工作。认真做好文革“三民”人员生活补贴发放工作，切实保障文革“三民”人员的基本生活。落实365体育投注老年人意外伤害保险普惠政策，切实加强资金保障、宣传推广、服务评估等工作，让老年人权益得到保障。

十、统筹推进民政治理体系和治理能力现代化

（三十三）科学编制“十四五”民政事业发展规划。进一步加强与民政厅、市有关部门的沟通协调，推动规划编制工作，确保规划符合365体育投注民政工作实际，更具目标导向和问题导向。按照规划编制程序要求，做好“十四五”时期民政事业发展规划和“十四五”养老服务业发展规划的衔接、发布工作。

（三十四）扎实做好民政统计工作。按照“谁提供数据、谁负直接责任”的要求，明确业务部门报送统计数据的直接责任，按照“谁汇总数据、谁负监管责任”的要求，强化财务部门数据汇总的监管工作，逐级加强统计数据核对和审核，保证统计数据的严肃性和权威性，及时发布统计数据公报。

（三十五）继续开展内审工作。对市直属事业单位的财务收支情况全面开展内部审计。按照自治区民政厅及相关部门要求，对旗市区专项资金管理使用情况进行监督检查。

（三十六）强化预算约束和绩效管理。完善绩效评价制度，强化绩效目标管理，推动绩效目标贯穿预算编制、预算执行全过程，实现预算和绩效管理一体化。按照自治区民政厅要求，对中央、自治区、市本级下拨的福彩公益金管理使用情况进行检查。

（三十七）持续加强民政基础工作。全面加强公文处理、保密宣传教育、政务公开、信访等工作。加大民政工作新闻发布和政策解读力度，加强新形势下的民政政策理论研究工作。

（三十八）持之以恒抓好疫情防控常态化。总结提炼疫情防控经验做法，持续抓实抓细各项防控措施，压实各级防控责任，保持领导协调机制常态化运转，健全监测预警机制和应急处置预案，强化人员物资储备，定期研究调度防控工作。督促各类民政服务机构和服务窗口从严落实防控措施，深入开展爱国卫生运动，稳妥推进重点人群疫苗接种工作。做好受疫情影响群体救助保障工作，指导做好社区疫情防控，支持引导社会力量参与。

十一、坚持不懈推进全面从严治党

（三十九）不断加强政治机关建设。坚持以政治建设为统领，加强党对民政工作的全面领导，用365体育投注新时代中国特色社会主义思想和365体育投注总书记关于民政工作的重要指示批示精神统揽思想和行动，全面落实党中央重大决策部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“两个维护”体现到真抓实干的工作成效上。

（四十）全面加强基层组织建设。以庆祝建党100周年为契机，开展好“党史”教育，全体同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。以提升基层组织战斗力为重点，层层压实党建工作责任，深入推进“五化协同”和创建“最强党支部”各项工作，认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，开展好支部主题党日活动，着力提高组织生活质量，加强党员教育管理，促进党建与业务工作融合发展。

（四十一）持续推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，巩固整治“四官”、净化机关政治生态行动成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强监督执纪问责力度，加大廉政警示教育和典型案例通报曝光力度，综合运用好“四种形态”特别是第一种形态，坚决防止“四风”问题反弹回潮，努力涵养风清气正的机关政治生态。

（四十二）落实意识形态工作责任制。持续加强铸牢中华民族共同体意识的教育引导，管好用好民政系统各单位门户网站、微信公众号等宣传思想和意识形态阵地，坚持正面发声，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，全面深化对社会组织意识形态领域监管，牢牢把握意识形态工作主动权。