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呼伦贝尔市委、人民政府：

2020年，呼伦贝尔市住建局在市委、人民政府的正确领导下，认真学习贯彻365体育投注法治思想，紧紧围绕法治政府的总目标，贯彻落实《2020年度法治政府建设工作计划》，结合住建系统工作实际，切实做好法治政府建设工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2020年工作总结

（一）依法全面履行政府职能

1.深化审批制度改革。进一步深化“放管服”改革，按要求落实国务院、自治区取消和下放的行政审批事项。一是行政审批实现电子证照，证书电子化是深入推进“放管服”改革，优化营商环境的重要举措，电子证书具有随身带、不丢失、快查验等特性，企业可随时随地通过专属账号打印电子资质证书，同一时间可在多地使用电子资质证书参与市场活动，大幅提高企业办事效率。二是部分事项实施容缺受理，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式的许可事项，经申请人作出相应承诺后，窗口可先予受理和办理，并在承诺的时限内及时出具办理结果或意见，颁发相关批文、资质。三是规范人防审批前置事宜，同市自然资源局发函《关于协调规范执行新建民用建筑防空地下室报建审批程序的函》，协调做好工程规划之前的人防审批前置审批工作。规范365体育投注新建民用建筑防空地下室建设审批流程须严格依据《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》和《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》执行。四是完善窗口人防审批流程，下发《关于成立市住房和城乡建设局人防工程建设项目审批领导小组的通知》，进一步规范人防审批业务程序，规定人防审批事项应由审批领导小组集体决策审定，领导小组包括审批、执法、征费、验收等部门负责人，切实做到审批无疏漏、监管无死角。

2.全面推行权责清单制度并实行动态管理。根据国务院、自治区法律法规规章和规范性文件“立改废”情况，及时调整权责清单，经调整，我局现有行政权力583项，其中行政许可6项，行政处罚496项，行政监督检查76项，行政确认1项，其他行政权力4项，已全部在部门门户网站和365体育投注门户网站公开。

3.加强和规范事中事后监管。完成了“互联网+监管”实施清单的编制。制定了2020年度“双随机、一公开”工作计划，现已全部完成抽查检查工作，并在企业信用信息公示系统和部门门户网站公开了结果，把监管责任落到实处，确保事有人管、责有人负。

4.优化营商环境。印发了《呼伦贝尔市住房和城乡建设局关于进一步优化营商环境规范施工许可核发办理的通知》，规范各旗市区执行标准，减少申请材料数量，实现工程质量监督书、安全监督书和施工许可证核发合并办理。目前合并办理后施工许可证核发申请材料为23件。根据《建筑工程施工许可管理办法》第五条第三款“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证”，我局目前通过工改系统，进一步优化流程，在申请材料完备的情况下，承诺建筑工程施工许可证核发办理时限将压缩为3个工作日。

（二）完善依法行政制度

5.加强规范性文件的监督管理。

严格按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》要求，落实规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查。2020年我局以部门名义制发了规范性文件3件，已全部在法治政府建设一体化平台登记、备案。

（三）推行行政决策科学化、民主化、法治化

6.健全依法决策机制。进一步规范重大行政决策行为，严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大决策程序，提高决策质量。

（四）坚持严格规范公正文明执法

7.改革行政执法体制。根据《呼伦贝尔市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》文件精神，呼伦贝尔市住建局已完成城市管理综合执法机构设置工作，履行监督指导各旗市区城市管理综合执法部门相关工作。已实现住房和城乡建设领域和环保、市场监督、水利、食药监、公安5部门16项行政处罚权划转工作。

8.完善行政执法程序。严格执行《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》和《内蒙古自治区城市管理行政执法案卷参考文本》行政执法文书格式文本，做到行政执法活动文书记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范。并开展了2020年365体育投注住建领域行政处罚案卷专项检查，监督指导各单位重大行政处罚法制审核、罚缴分离制度落实情况等行政执法工作，通过检查全面查找执法工作中存在的突出问题，立足行政执法工作实际，将行政执法相关制度落实到位。

9.创新行政执法方式。严格按照《呼伦贝尔市城市管理执法队伍素质提升三年专项行动实施方案》文件要求，积极践行“721工作法”，执法力争公开、公正、透明，努力达到权责统一、违法必究的目标，及时纠正和制止不履行职责、滥用权力的违法违纪行为，坚决杜绝影响城市管理执法社会形象的行为。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，防止“以罚代教、以罚代管”，杜绝粗暴执法，减少行政争议。

10.全面落实行政执法责任制。按要求梳理执法主体及执法流程，市住建局及下属单位执法主体名单已上报至司法局备案，并通过文件《365体育投注办公室关于公布行政执法主体的通知》公示公开。严格规范行政执法行为，在政府网站设置专栏，公开执法流程、依据、权限、行政处罚结果等信息。

11.健全行政执法人员管理制度。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时清理和注销不符合执法主体的执法人员取得的执法证，杜绝无执法证人员从事行政执法工作的情形。为加强法治政府行政执法队伍自身建设,我局建立了行政执法人员平时考核制度，通过考核进一步提高行政执法人员素质和依法行政水平,形成良好的责任意识。

12.加强行政执法保障。建立执法监督检查机制。坚持日常督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合，开通投诉举报电话、信箱等接受群众和社会监督，规范执法行为。开展行政执法业务培训，教育引导行政执法人员树立正确的行政执法理念，确保执法人员职权法定、程序正当、公平公正。

（五）强化对行政权力的制约和监督

13.全面推进政务公开。严格落实《2020年呼伦贝尔市政务公开工作要点》，制发并公开了我局《政务公开年报》和《2019年信息公开年度报告》。加强重点领域信息公开管理，按时公开365体育投注危房改造实施方案、补助配套标准，并按月公开保障性住房和危房改造任务完成进度情况。落实基层政务公开标准化规范化建设，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依据我局工作职责和权责清单，编制了《呼伦贝尔市住房和城乡建设局政务公开事项标准目录》，并作为试点领域编制了《保障性安居工程领域基层政务公开标准目录》、《城市综合执法领域基层政务公开标准目录》和《市政服务领域基层政务公开标准目录》。2020年，我局共公开政务信息144条。

（六）依法有效化解社会矛盾

14.加强行政复议工作。积极履行行政复议工作职责，维护人民群众合法权益，把行政争议化解在基层和萌芽状态。2020年，我局受理了三起行政复议案件，已全部依法依规办理并作出了行政复议决定，未收到因行政复议决定而提起的行政诉讼。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

15.加强政府工作人员法治教育培训。严格落实国家工作人员学法制度，举办了法治专题讲座，邀请法律顾问为我局职工进行依法行政和法律法规培训。组织相关工作人员参加了自治区住建厅举办的贯彻落实《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》专题培训视频会，进一步强化行政执法“三项制度”的贯彻落实，提升执法公信力。要求各旗市区城市管理综合执法局对住建部新制发的行政执法文书范本开展宣贯培训，发布了在线培训课程，确保新旧文书有效衔接过渡。

16.强化工作人员法治思维和依法行政能力。严格按照《呼伦贝尔市住房和城乡建设局普法责任制清单》推进“谁执法谁普法”责任制。大力弘扬宪法精神、树立宪法法律权威，开展了以“深入学习宣传365体育投注法治思想大力弘扬宪法精神”为主题的“宪法宣传周”系列活动，通过办事大厅的电子大屏幕、网站、微信公众号等多渠道全方位的进行宣传，举行了宪法宣誓仪式，全体干部职工作出了忠于祖国、忠于人民、忠于宪法、依法履职的庄严承诺。

（八）加强组织领导

17.履行推进法治建设第一责任人职责。为了更好地推进365体育投注住房城乡建设领域法治建设，细化和规范第一责任人履行推进法治建设职责，形成从主要负责人到其他领导干部及全体机关工作人员的闭环责任体系，制发了《呼伦贝尔市住房和城乡建设局落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法(试行)》（呼住建字[2020]48号）。

二、2021年工作计划

（一）做好依法行政工作

按照法治政府建设的相关文件精神，继续发挥我局法治建设工作领导小组的作用，制定年度法治工作实施方案，对年度法治建设工作进行梳理，按照分类、分项将任务分解至各责任科室。同时要加强规范性文件监督管理与重大行政决策的合法性审查工作，促进我局新年度依法行政工作取得新进展。

（二）加强法制宣传工作

加强法制信息宣传工作，广泛宣传报道“推进依法行政”、“落实自治区、呼伦贝尔市两级党委政府重大决策和部署的工作举措”、“法治建设取得的实际成果”等。在重要的时间节点，组织开展好法制宣传活动。重要法律法规规章政策出台后，要通过多种方式搞好宣传普及和发布，做好政策解读，让公众更好地知晓、理解法律法规新条文、新政策和改革新举措，及时回应社会关切。

（三）大力加强法治教育学习

2021年要切实加强对法律知识的学习，重点要加强对《中华人民共和国民法典》的学习和理解。落实领导干部学法制度，制定和落实领导干部学法计划，领导班子每年至少参加一次领导干部法治专题培训。健全国家工作人员学法制度，把法治教育纳入工作人员入职培训、晋职培训和知识更新培训内容，作为考核、奖励、晋升的重要依据。2021年计划举办两次法治专题讲座；加强行政执法人员培训，强化行政执法人员资格考试制度，提高行政执法人员法律知识培训质量，开展依法行政实务培训、制定年度培训计划，改进培训方式，增强培训效果，提升培训质量。提高依法行政能力，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度。

                                                                                           呼伦贝尔市住房和城乡建设局

                                                                                                      2021年2月2日