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索引号: 11152100588821802Y/202011-00005 组配分类: 政策文件
发布机构: 呼伦贝尔经济技术开发区管委会 主题分类: 综合政务 / 其他 / 通知
名称: 关于印发《呼伦贝尔经济技术开发区公平竞争审查方案》的通知 文号: 呼经开管发〔2020〕163号
成文日期: 2020-11-19 发布日期: 2020-11-20
关于印发《呼伦贝尔经济技术开发区公平竞争审查方案》的通知
发布时间:2020-11-20 来源:呼伦贝尔经济技术开发区管委会 浏览次数: 字体:[ ]


经开区各局办、派驻局:

按照《呼伦贝尔市市场监管局等四部门关于印发公平竞争审查工作联席会议2020年工作要点的通知》(呼市监价竞字[2020]21号)文件的部署要求,经开区管委会制定《呼伦贝尔经济技术开发区公平竞争审查方案》,请各局办遵照执行

此通知

 

 

 

       呼伦贝尔经济技术开发区管委会

         2020年11月19日      



呼伦贝尔经济技术开发区
公平竞争审查方案

为了进一步推进公平竞争审查工作,规范呼伦贝尔经济技术开发区(以下简称经开区)政策措施的制定,根据《呼伦贝尔市市场监管局等四部门关于印发公平竞争审查工作联席会议2020年工作要点的通知》(呼市监价竞字[2020]21号)文件精神,结合经开区实际,特制定本方案。

一、总体思路

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于公平竞争审查工作的决策部署,坚持存量清理与增量审查并重,在完善规则、优化机制、强化监督、提高能力上持续发力,进一步提升公平竞争审查权威和效能,加快建设高标准市场体系,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力制度保障。

二、主要内容

(一)审查主体:依照“谁制定,谁审查”原则,以各单位名义印发的政策措施,由各单位自行审查;由多个单位联合印发的政策措施,由牵头单位主要负责审查。

(二)审查范围:经开区机关单位制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”、“一企一策”形式的具体政策措施,全部纳入公平竞争审查范围。

(三)审查标准:各部门要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1、市场准入与退出标准

(1) 不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件

(2) 不得未经公平竞争授予经营者特许经营权

(3) 不得限定经营购买使用特定经营者提供的商品和服务

(4) 不得设置没有法律、法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序

(5) 不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

2、商品要素自由流通标准

(1) 不得对外地和进口食品、服务实行歧视性价格或者补贴政策

(2) 不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出

(3) 不得排斥或限制外地经营者参加本地招投标活动

(4) 不得排斥或限制外地经营者在本地投资或设立分支机构

(5) 不得对外地经营者在本地投资或设立的分支机构进行歧视性待遇

3、影响生产经营成本标准

(1) 不得违法给予特定经营者优惠政策

(2) 不得将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

(3) 不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

(4) 不得违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金

4、影响生产经营行为准则

(1) 不得强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

(2) 不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

(3) 不得超越定价权限进行政府定价

(4) 不得违法干预实行市场调节的商品服务价格水平

(四)审查方式:政策制定机关在政策措施审查过程中,要严格对照审查标准自行审查,形成书面审查结论,经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施。具体操作如下:

对已出台的政策措施:请各部门自行审查本部门制定的政策措施,按照审查标准进行全面清理,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。并填写《公平竞争审查清理情况表》(见附件1)汇总到综合办公室,综合办公室负责梳理整合,另整理出2020年前出台的政策措施的清理结果向社会公开。

对新制定的政策措施:建立公平竞争审查机制。各部门在政策措施制定过程中,需填写《公平竞争审查表》(见附件2),在出正式文件时,《公平竞争审查表》作为文件出文要件和清样一同交到综合办存档,将公平竞争审查作为必经环节纳入公文办理程序。

三、监督及检查

一是定期开展评估清理。对2020年以后出台的政策措施,在做好公平竞争审查的基础上,定期进行评估清理,计划每三年一次,及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。二是建立公平竞争审查举报处理机制。广大群众通过网站平台、电话举报等方式对政策制度进行监督。如有举报存在违反公平竞争审查标准出台政策措施的问题,经开区管委会要及时核查,情况属实的责令政策制定机关立即整改,对造成不良后果的通报批评、依法依规问责。三是加强能力提升。根据工作要求,制定2020年公平竞争审查业务培训计划,做到各部门全覆盖。