一、规划编制背景

呼伦贝尔旅游资源丰富，草原旅游现已发展为内蒙古自治区旅游的黄金产品。推动草原旅游规范可持续发展是深入践行365体育投注生态文明思想，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要举措。编制旅游规划是发展好旅游业的前提基础和重要依据。

2018年6月6日至7月6日，中央第二环境保护督察组对内蒙古自治区第一轮中央生态环境保护督察整改情况开展了“回头看”，针对草原生态环境问题统筹进行了专项督察。10月17日，督察组向我区反馈了督察意见，自治区党委、政府根据反馈意见制定了《内蒙古自治区贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案》，方案要求“呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、乌兰察布市等盟市编制草原旅游发展专项规划，规范草原旅游的健康、有序发展。”呼伦贝尔市印发了《呼伦贝尔市中央生态环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案》，市文旅广局为《呼伦贝尔草原旅游总体规划》编制的责任单位，组织编制草原旅游发展规划。

二、规划编制目标

1.第一阶段目标

第一阶段（“十四五”期间）：景区景点全面整改完成，实现规范化、品质化发展。

推动草原整改工作，完成景区及牧户游标准化建设引导；进一步完善配套设施，升级产品业态，使草原旅游向规范化、品质化发展。经过五年的整改提升时间，在“十四五”期末，实现呼伦贝尔市草原旅游的大幅度提升和旅游发展提质升级成效显著，草原旅游成为365体育投注旅游的亮点和重要支撑， 使呼伦贝尔市草原旅游发展迈上一个新台阶。至 2025 年，提高旅游消费水平，使人均消费突破 1300 元；打造 10 个草原旅游品精品景区；提升草原牧户游整体水平，增加自治区级五星级旅游接待户 1 家，增加呼伦贝尔市级五星牧户游 5 家，使365体育投注四星牧户游达到总数的 40%；建设草原旅游特色 小镇 8 个；建设草原旅游示范村（嘎查）15 个，全面提升呼伦贝尔市草原旅游品质。

2. 第二阶段目标

第二阶段（“十五五”期间）：品牌形成，实现高端旅游目的地的目标。

在“十五五”期间，构建全产业链发展体系，推动365体育投注草原旅游产业高质量发展，使呼伦贝尔市草原旅游产业成为重要的民生工程。全面推动草原旅游与生态全面融合、与文化深度融合、与产业精准融合，实现草原旅游业经济、社会、生态三大效益持续发展，构建自治区旅游强市，形成国内一流、国际知名的旅游品牌，提升“呼伦贝尔大草原”品牌影响力，实现以草原文化为特色的高端旅游目的地的总体发展目标。

三、规划主要内容

《呼伦贝尔市草原旅游发展规划(2020-2030)》共由十三个章节组成，分别是：

第一章  规划总则

主要确定了规划范围、期限、性质、原则和依据。

第二章 综合研判

    通过区位优势、草原旅游资源优势的分析，对呼伦贝尔草原旅游资源和市场进行分析研判，提出存在的问题。

第三章  发展定位

    确定了规划的指导思想，以及“草原文化为特色的高端旅游目的地，构建‘呼伦贝尔大草原’国家旅游品牌”的总体定位、发展目标和发展策略。

第四章  核心区域空间布局

提出了 “一心·两区·三城·四镇·五线”的总体布局。

第五章  草原旅游产品高质量规划

共策划了生态观光深度游、文化体验深度游、草原研学类旅游、特色移动类旅游、冬季冰雪深度游、草原运动类旅游、森林草原类旅游等七大类旅游产品。

第六章  重点草原旅游规划项目

本章对重点草原景区、草原文旅主题小镇、草原旅游示范村进行了项目规划。

第七章  草原旅游重点旗市发展指引

根据自治区文旅厅的要求，除了对陈旗、鄂温克旗、新左旗、新右旗、额尔古纳市等草原旗市的草原旅游发展提出指引意见外，还对其他旗市区提出了相关的发展指引意见。

第八章  核心区域旅游服务体系规划

本章对旅游集散服务体系、旅游交通体系规划、智慧旅游建设工程、旅游美食、旅游住宿、旅游商品、区域游线组织规划、旅游厕所提升工程、旅游标识提升工程、旅游安全体系规划等旅游服务体系进行了详细的规划设计。

第九章  草原景区及牧户游整改措施

根据中央生态环境保护督察“回头看”草原景区整治的相关要求，特别设立了本章节，对目前呼伦贝尔市现有的重点景区、牧户游提出了具体的整改意见和措施。

第十章  旅游营销

根据呼伦贝尔草原旅游资源和发展的特点，策划了相应的形象口号、营销渠道，以及创新型营销方式。

第十一章  保障体系

该章从生态保障、全流程保障、专项政策等方面提出了推进草原旅游发展的保障措施。

第十二章  规划环境影响评价

按照生态环保的相关要求，该章节重点对发展草原旅游环境影响、环境保护对策、规划环境影响评价结论进行了阐述。

第十三章  规划实施

主要明确了保障规划实施的一些具体措施。

相关文件：365体育投注办公室关于印发《呼伦贝尔市草原旅游发展规划（2020—2030年）》的通知