365体育投注办公厅关于印发《呼伦贝尔市边境旗市苏木乡镇嘎查村屯三长边境管理责任制实施细则》的通知
有关旗市人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
现将《呼伦贝尔市边境旗市、苏木乡镇、嘎查村屯三长边境管理责任制实施细则》印发给你们，请认真贯彻落实。
365体育投注办公厅
2013年7月19日
呼伦贝尔市边境旗市、苏木乡镇、嘎查村屯三长
边境管理责任制实施细则
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实国家和自治区关于加强新形势下边海防工作精神，促进365体育投注边境管理工作有序开展，依据《内蒙古自治区边境管理条例》和《边境地区军警民联防规定》，结合365体育投注实际，制定本细则。
第二条 本细则所称“边境旗市、苏木乡镇、嘎查村屯三长边境管理责任制”，是指为强化各级行政主管边境管理职能责任，每年由呼伦贝尔市主管边防工作的行政领导与边境旗市长、边境旗市长与边境苏木达（乡镇长）、边境苏木达（乡镇长）与边境嘎查达(村委会、居委会主任)逐级签订边境管理责任状，所形成的边境管理工作主管负责制，简称“三长边境管理责任制”。
第三条 “三长边境管理责任制”组织运行工作，在365体育投注统一领导下，由各级边防委员会办公室具体组织实施，是365体育投注边境管理活动中的主要组织领导形式之一，是考核边境地区各级行政主管工作政绩的重要依据。
第四条 中国人民解放军边防部队、公安边防部队及人民武装部按照各自职责和任务，在各级边防委员会领导下，发挥骨干、参谋和助手作用，积极参加并推动“三长边境管理责任制”的落实。
第五条 “三长”边境管理责任状每年自上而下签订一次，在年初专题或逐级利用召开年度工作部署会议时进行，具体由各级边防委员会办公室组织实施。
第二章 职 责
第六条 边境旗市长在落实“三长边境管理责任制”工作中应履行下列职责：
（一）熟悉掌握边防政策规定及我国与邻国签署的有关条约、协定、协议和上级有关边境管理规定、指示，及时了解掌握辖区边境动态情况。 （二）认真研究辖区边境管理基本规律，熟知各种边境情况处置原则方法，妥善处理辖区各类涉边问题，及时向上级提出边境事务处理意见和建议。
（三）积极指导、监督、检查所属边管职能部门和下级履行边境管理职责情况，带头完成各项边境管理任务。
（四）积极指导边境地区军警民联防工作，给予必要的物力、财力支持，推进边境管理从单一化向多元化转变。
（五）积极发展边境苏木乡镇企业，在政策、资金方面给予必要倾斜，总结和宣传边境地区致富典型，教育和引导边民依法有序发展边疆经济，努力为加强边境管理提供社会依托。
第七条 边境苏木达（乡镇长）在落实“三长边境管理责任制”工作中应履行下列职责：
（一）学习掌握边防政策法规及我国与邻国签署的有关协定、协议，认真贯彻落实上级边境管理工作指示精神。
（二）熟悉辖区边境情况，掌握边境事务的处理原则方法，妥善协调处理辖区各类涉边问题，主动向上级提出边境管理建议。
（三）指导、监督、检查边管职能部门和边境嘎查达(村委会、居委会主任)认真履行边境管理职责，带头完成上级赋予的各项工作任务。
（四）积极协调驻地边防部（分）队、公安边防部（分）队，开展多种形式的边境管理和边防政策法规宣传教育活动，维护边境秩序，增强边民群众守法护边自觉性。
（五）积极扶持帮助所辖公安边防派出所“爱民固边模范嘎查村”工作发展，在政策、资金方面给予必要倾斜。
（六）大力发展边疆经济，积极引进项目，主动吸纳近边外来务工人员，帮助、扶持和鼓励边境嘎查村屯发展非涉边生产，控制涉边作业人数。 第八条 边境嘎查达(村委会、居委会主任)在落实“三长边境管理责任制”工作中应履行下列职责：
（一）努力学习掌握边防政策法规，认真落实各项规章制度和上级边境管理指示精神，有效履行边境管理职能。
（二）带头遵守边防政策，利用多种形式组织边民群众开展边防政策法规学习活动，借助本级各类组织开展扎实有效的边境管理工作。
（三）掌握边民群众在边境地区生产作业情况，及时向边防部（分）队、公安边防部（分）队通报近边作业现状。积极协调并及时促成多种形式的军警民联勤、联防、联检、联察活动，提高边境管理效能。
（四）积极发动组织民兵和草原110联防队参与经常性边境管理，发挥其在管边护边中的作用，协助边管职能部门处理好边境事务。
（五）带头发展多种形式生产，组织和帮助边民群众多渠道致富，逐步改变以临边打鱼、放牧为主要经济来源边民的生产生活方式，加强对近边生产作业人员的教育和管理。
第三章 组织方式
第九条 边境旗市长、边境苏木达（乡镇长）逐级对所属下级履行边境管理工作职责实施调控、检查、指导、监督、考评，日常工作由主管边防工作的副职领导完成，通过本级边防委员会办公室组织协调政府有关主管部门和边防部(分)队、公安边防部（分）队、本级人民武装部等职能部门发挥骨干、参谋和助手作用，推动“三长边境管理责任制”工作落实。
（一）召开会议总结部署。通常利用本级年度工作总结部署会议，对上年度所属下级履行边境管理工作职能情况进行总结，实施奖惩。对下年度履行边境管理职能提出要求，并逐级签订责任状。
（二）下派干部分片包干。借助本级机关下派干部对所属下级履行边境管理职责进行具体帮助指导，总结经验教训，研究改进工作措施，向本级主管领导反馈责任制运行情况。
（三）依靠职能部门指导推动。通过本级边防委员会及其办公室，协调外事办、边防部(分)队、公安边防部（分）队等职能部门组织开展管边护边活动，监督指导所属下级履行好边境管理职责，分析研判辖区边境形势，改进加强边境管理措施，提高边境管理工作质量。
（四）组织边防工作领导小组实施检查。本级边防工作领导小组结合定期组织的边境管理工作检查，对所属下级履行责任制情况进行考评，并存档登记，以此推动边境管理工作经常化。
第十条 边境嘎查达(居委会、村委会主任)履行边境管理职责，通常结合联防委成员分工和各类活动实施。
（一）召开会议研究落实。根据本级工作安排，利用召开嘎查支委会(村委会、居委会)、牧民(村民、居民)代表大会、牧民(村民、居民)大会等形式，传达上级有关边境管理工作指示，通报边境事件，研究本级边境管理工作，部署有关任务，制定加强边境管理措施，宣布边境管理个人奖惩等。
（二）通过“牧民(村民、居民)小组”开展工作。由嘎查达(村委会、居委会主任)赋予牧民(村民、居民)小组组长一定范围边境管理任务和责任，使其负责本组牧民（村民、居民）经常性边境管理工作。
（三）发挥“草原110治安防控体系”作用。借助公安边防部门在边境一线村、屯、点建立的报警点、三五户联防、草原110联防队、区域联防等手段，有效加强末端边境管理，开展经常性边防政策法规宣传教育。
（四）广泛组织民兵参与。边境一线嘎查(村、屯)设立民兵排（班），利用与边防分队联训、联勤、联防等时机，在边境管理中重点发挥其语言通、情况熟优势和监督管理、信息反馈、带头示范作用，积极参与边境管理，及时报告边境情况，模范遵守边防政策法规，带头发展致富。
第四章 主要工作及制度
第十一条 联席会议制度。边境地区各级政府应定期或根据需要适时组织外事、安全、边防部(分)队、公安边防部(分)队、口岸、海关、渔政(林业、农牧业)等职能部门召开联席会议。通常情况下，旗市每季、苏木乡镇每月召开一次联席会议。主要学习有关边防政策法规，传达上级边境管理工作指示，分析边境形势，研究边境事务处理意见和加强边境管理措施，组织协调各部门间的行动。
第十二条 边防政策宣传教育制度。各级每年3月份开展边防政策“宣传月”活动，根据辖区和工作实际另开展2-3次边防政策“宣传周”、“宣传日”活动，结合边境调查、检查评比、联合巡边、清理整顿等日常工作开展随机性宣传教育。内容主要包括基本边防政策法规、边境生产作业注意事项、涉边情况处置常识(含报告方式、联系电话)等。宣传教育要联系实际，深入一线，把传统手段与现代媒体信息手段相结合，把典型宣扬和案例通报相结合，形式多样，生动活泼，讲求实效，不断增强边民群众守法护边自觉性。
第十三条 边境清理整顿制度。边境旗市、苏木乡镇政府每年4、10月份（或根据边境管理形势随机安排），通过本级边防委员会办公室，协调组织边防委员会主要成员单位，对边境重点地区特别是生产作业活动集中地区联合开展清理整顿边境秩序活动。要把边境一线清理整顿与二线堵卡验证、检查非法进入边境管理区活动有机结合，确保清理整顿效果。
第十四条 民兵联编联训制度。边境旗365体育投注每年要指导本级边防委员会办公室，依据上级有关规定，协调组织辖区民兵与驻地边防分队开展联编、联训、联勤活动，每年不少于3次，每次每个边防分队联编民兵30人、联训10天，期间根据实际情况组织参加联合执勤，提高辖区民兵队伍整体素质和联合管控边境能力。
第十五条 联防联控制度。每年重大节日和党、国家、军队重大活动期间，以及边境地区出现重大涉外、涉边事件隐患时，边境旗市、苏木乡镇政府要依据内蒙古自治区《军警民联防规定》，协调或授权组织边管职能部门开展联合封控边境、联合应急处突等行动，有效维护边境稳定。
第十六条 情况报告和通报制度。边境旗市、苏木乡镇政府和嘎查村屯应坚持每季向上级报告一次边境管理情况，情况紧急时应及时上报，必要时可越级上报。同时，要利用召开联席会议时机定期向有关职能部门通报边境情况，特殊情况随时进行通报。
第十七条 联合巡边检查制度。通常情况下，边境旗市每半年、边境苏木乡镇每季组织一次联合巡视检查边境活动。联合巡视检查边境可结合清理整顿、走访慰问等活动一并进行，主要是熟悉边界走向，掌握沿边生产作业情况，检查边防设施和边防工作落实情况，调查当面动态，对重大边境事件进行现场调查等。
第十八条 边境生产作业联合审查制度。边境旗市必须建立边境生产作业联合审查制度，凡在距国界线我侧5公里范围内从事采伐、挖沙、采石、采矿等活动，须经边境旗市人民政府批准，并由本级边防委员会协调主管部门、边防部队、公安边防部队联合审查后，按照限定规模、范围和时间作业。
对市、旗市级政府组织的较大规模边境生产作业活动，边境苏木乡镇应在生产作业活动展开前，组织边防部（分）队、公安边防部（分）队对作业和管理人员进行集中培训教育，学习有关边防政策法规，通报边境管理动态，明确作业注意事项，发放作业证件，划分作业区域，选定负责人，签订责任状，确保作业活动有序开展。
第十九条 登记统计制度。边境旗市、苏木乡镇、嘎查村屯应建立和完善边境管理活动登记统计制度。苏木乡镇、嘎查村屯边防工作领导小组应存有《边防政策法规汇编》和《边境管理活动登记本》，分管业务人员要对组织开展的各项边境管理活动详细登记，主要内容包括：时间、地点、参加人员、主要议题、活动内容等。
第五章 检查考核
第二十条 “三长边境管理责任制”工作考核，由市和边境旗市边防委员会组织外事、边防部队、公安边防部队等职能部门联合实施，必要时可吸纳其他相关部门参与考核，每年度进行一次。
第二十一条 “三长边境管理责任制”考核采取平时检查与年终考核相结合方式进行。通过听、看、查、评等方法，由考核组对边境各旗市、苏木乡镇、嘎查村屯进行评分。呼伦贝尔市对所属5个边境旗市进行普考，对边境苏木乡镇进行抽考；边境旗市对边境苏木乡镇、嘎查村屯进行普考。所有检查考核均应建立评定档案备查(《“三长边境管理责任制”检查考核评定档案》参考样式见附表)。
第二十二条 “三长边境管理责任制”考核成绩区分优秀(80至100分)、达标(60至79分)和不达标(60分以下)三个标准。
优秀：边境管理各项工作和活动开展经常，各项工作制度落实严格，边境管理任务完成圆满，辖区无涉外、涉边事件。
达标：能够组织开展大项边境管理活动，各项工作制度基本落实，大项边境管理任务完成圆满，辖区无重大涉外、涉边事件。
不达标：达不到达标标准的。
根据年度工作任务完成情况，评定标准实行加分制。边境管理经验、做法在市、自治区及国家推广的，分别是加5、10、20分；受到市、自治区及国家级表彰的，分别加5、10、20分。
各地、有关部门可根据以上标准制订有关细则。
第六章 奖 惩
第二十三条 边境地区各级政府将边境管理责任制落实情况与干部使用、晋升职务挂钩。对在边境管理工作中做出突出成绩的组织和个人，由各级人民政府和有关单位给予表彰奖励。边境地区发生造成国家外交被动的涉外事件、暴力恐怖袭击、三股恶势力走私枪支弹药和危爆物品、大规模人员非法越境以及影响边境稳定的大规模群体性事件的，实行一票否决制，并追究领导责任，发生特别重大违法涉外、涉边事件造成严重后果的，对责任领导按有关干部管理权限的规定进行处分。
第七章 附 则
第二十四条 本细则由呼伦贝尔市边防委员会办公室负责解释。
第二十五条 本细则自印发之日起30日后施行。以往有关要求与本细则不相一致的，以本细则为准。
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