各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（内政办字〈2016〉190号）精神和自治区全面深化改革决策部署，积极稳妥地推进365体育投注出租汽车行业改革，促进出租汽车行业持续稳定健康发展，经市人民政府同意，结合365体育投注实际，制定本实施意见。
出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为人民群众提供多样化、个性化运输服务。
各旗市区人民政府是出租汽车管理的责任主体，要优先发展公共交通，适度发展出租汽车。统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）发展，实行错位发展和差异化经营。规范出租汽车管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，促进行业健康稳定发展，提供安全、便捷服务，更好地满足人民群众出行需求。
各旗市区人民政府交通运输行政主管部门负责组织本辖区内出租汽车行政管理工作，道路运输管理机构负责具体实施出租汽车日常管理工作。
发展改革、交通、公安、法制、经信、市场监督、文新广电、税务、商务、人力资源社会保障、信访等行政主管部门共同做好出租汽车管理工作。
一、科学合理调控运力规模
各旗市区人民政府要综合考虑人口数量、经济发展水平、公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、出租汽车里程利用率、万人拥有出租汽车数量、人民群众出行需求、城市交通政策等，建立巡游车和网约车运力规模预测模型，合理把握巡游车和网约车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
各旗市区人民政府应定期公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，进一步提高行业透明度，避免出租汽车经营者盲目、非理性进入市场。
二、推进经营权管理制度改革
新增、现有出租汽车经营权一律无偿使用实行期限制，经营权期限不得超过8年。新增出租汽车经营权不得变更经营主体；现有出租汽车经营权在核定的经营期限内不得擅自转让，确需变更经营主体的，依照法律、法规相关规定的条件和程序办理，其经营期限为该车辆经营权的剩余期限。对现有出租汽车经营权期限核定工作应于2019年底前完成。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置管理和行业退出制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权，可优先配置给服务质量信誉考核优良、信用记录良好的经营者。
各旗市区人民政府应引导出租汽车提升车型档次，鼓励、支持更新和新增出租汽车使用新能源车辆，并将新能源出租汽车的补贴纳入财政预算。
三、规范经营保障驾驶员合法权益
鼓励、引导出租汽车行业依法成立工会组织。工会组织与行业协会应合理测算经营成本，建立巡游车动态调整承包费标准或定额的机制，组织巡游车经营者、出租汽车驾驶员平等协商，合理确定承包费标准或定额任务以及抵押金。
出租汽车公司遵守《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应按国家有关规定取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，承包人不得再转包。对采取承包经营方式的承包人和出租汽车个体经营者逐一进行出租汽车驾驶员从业资格及注册情况检查，无从业资格的应限期取得从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营；取得从业资格而没有注册的，按规定注册上岗并直接从事运营。
四、推动网约车发展
按照高品质服务、差异化经营原则，网约车车型档次和购置价格应高于当地巡游车水平。各旗市区人民政府要结合本地实际，科学制定《网络预约出租汽车经营服务管理规定暂行实施办法》并向社会公布。
网约车平台公司是运输服务提供者，对进入平台的车辆、驾驶员、服务质量和运营安全等承担主体责任，承担承运人责任和相应的社会责任。网约车平台公司要积极落实主体责任，按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障驾驶员、乘客的合法权益和人身安全。建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。要加强对网约车平台公司的监管，保证提供网约车服务的驾驶员和车辆符合经营条件，对网约车平台公司不正当竞争行为应依法及时处理。
五、理顺价格形成机制
对巡游车运价实行政府指导价，价格主管部门要综合考虑季节影响、巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。建立巡游车运价动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥价格杠杆调节作用。
网约车运价实行市场调节价，各旗市区人民政府认为有必要的可实行政府指导价。逐步建立网约车和巡游车相互竞争的市场价格形成机制。为公众提供品质化、多样化的运输服务。
六、提升行业服务能力
应鼓励出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，把企业做大做强。支持个体经营者通过个体经营者之间联合或其他方式组建公司。鼓励、引导出租汽车公司按照现代企业制度开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，探索实行员工制，打造具有先进管理理念、管理经验和专业技能的出租汽车行业龙头公司，着力培养AAA级出租汽车公司。出租汽车经营者应主动公开服务标准和质量承诺，开展安全诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务，创建行业领先、百姓认可的品牌。
鼓励、引导巡游车公司积极探索、研究利用互联网技术，构建公司和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。应加快巡游车电召平台建设，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，支持巡游车转型提供网约车服务，方便公众乘车。促进巡游车与其他服务业等融合发展，为巡游车提供更广阔发展空间。
逐步加大政府向社会购买服务的力度，鼓励由社会力量承担出租汽车服务质量信誉考核等工作。
七、落实经营者主体责任
出租汽车经营者应切实承担经营风险和服务质量责任，确保安全运营和优质服务。切实加强对违规运营和安全事故隐患的排查，切实保障乘客和驾驶员合法权益，切实加强信息化管理应用。出租汽车按相关规定安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置，对行驶中的车辆进行动态监督管理。各旗市区人民政府应鼓励、引导出租汽车经营者建立动态的出租汽车保额调整机制，提高经营者和驾驶员抗风险能力。
巡游车公司和网约车平台公司应制定从业人员教育计划，加强对从业人员的教育培训和管理，重点加强法制、职业道德、业务技能、文明礼仪、安全和治安防范等方面教育，增强从业人员遵纪守法、诚实守信、依法营运和规范服务的责任意识。
八、强化行业监管
各旗市区人民政府应创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。建立联合监督执法长效机制，实现交通、网信、人社、公安、市场监督等部门之间信息共享与互联互通，建立健全信用信息披露和案件协查移送机制，形成各负其责、协作配合、齐抓共管的执法格局，切实形成监管合力，依法严厉打击非法营运行为，确保行业健康稳定发展。加大对重点区域、重点时段、重要节点的整治力度，加强对出租汽车驾驶员从业资格管理，切实加强车辆安全性能环保排放检验，加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，强化对违法违规行为的智能化监管，提高监管信息化水平，提升行业监管效率和治理能力。
九、建立行业信用体系
加强行业信用评价体系建设，按照“客观、真实、公正、详细”的原则，以出租汽车服务质量信誉考核为基础，构建包含考核评价制度及奖惩制度的多指标行业信用体系，设立不良信用黑名单，建立奖惩制度。完善出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，强化信用评价信息收集应用，纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。把信用评价结果与出租汽车经营权配置、经营权准入和退出、优惠政策等挂钩。
十、加快出租汽车配套设施建设
出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施应纳入城市基础设施建设规划，积极出台政策、落实配套资金，增加公共卫生间、饮水点，加快出租汽车综合服务区、专用候客泊位(停靠点)、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局和建设。在大型交通枢纽、公共场所和居民住宅区应划定出租汽车候客区域。引导、鼓励社会力量从事出租汽车综合服务区运营管理。
十一、规范私人小客车合乘
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，各旗市区人民政府应本着“私人小客车不以盈利为目的，仅分摊部分出行成本或免费互助共享出行”规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
十二、加强组织保障
各旗市区要成立深化出租汽车行业改革工作领导小组，结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
附件：呼伦贝尔市深化出租汽车行业改革工作领导小组
2017年4月21日
（此件公开发布）
附 件
呼伦贝尔市深化出租汽车行业改革
工作领导小组
一、领导小组组成人员
组 长：任宇江 365体育投注副市长
副组长：戴宏学 365体育投注副秘书长
宏 程 市交通运输局局长
成 员：段锐会 市发改委副主任
雷 胜 市公安局党委委员、副局长
姚兴学 市人社局副局长
赵胜男 市文新广局副局长
肖增春 市交通运输局副调研员
杨振鸣 市经信委总工程师
厍玉海 市市场监督管理局调研员
房春义 市国税局党组成员、副局长
冯宗毅 市商务局党组成员、贸促会会长
张笑言 市信访局副局长
马庆巨 365体育投注法制办副主任
领导小组办公室设在市交通运输局，负责领导小组日常工作，办公室主任：肖增春（兼），副主任：吴玉坤（市交通运输运管处处长）。
二、工作职责
（一）市发改委：加强对网约车平台价格监督检查，查处网约平台公司以低于成本价格运营扰乱正常市场秩序等不正当行为,维护市场秩序，保障各方合法利益。
（二）市交通运输局：负责起草出租汽车行业改革实施意见。强化出租汽车行业经营服务管理，提升服务水平。
（三）市公安局：加强网络安全监管，依法开展对网约车服务单位的网络安全监管，全面加强对网约车服务平台的备案工作，做好线上安全管理能力的审核工作，督促指导网约车管理平台落实网络安全管理制度和安全防范技术措施。依法查处利用网约车服务平台实施的各类违法犯罪活动，对未落实相关法定安全责任的网约车平台，也要依法予以查处，打击非法营运，深入了解掌握及时报告有关情况和动态，积极协同会商研判，妥善应对处置各种复杂局面，维护行业稳定，保障出租汽车行业改革顺利实施。规范行业市场秩序，提升行业自律意识，指导网约车平台公司加强网络和系统安全保护，强化网络数据安全和个人信息保护。对认定存在违法违规行为的网约车平台公司应当依法予以处置，继续发挥技术上的优势，提升技术检测能力，密切跟踪网络仪器，积极配合相关部门及时处置网约车平台的有害信息，维护网络安全。
对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
配合相关部门按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
具体负责指导各旗市区规范交通管理执法行为，维护出租汽车交通秩序，非法营运专项整治工作；做好出租汽车行业群体性事件预防和处置工作。
（四）市法制办：负责《呼伦贝尔市深化出租汽车行业改革实施意见》的合法性审查工作。
（五）市经信委：负责对线上服务能力的审核工作，审核网约车平台是否具备基本的线上服务能力。重点就服务器设置、信息数据交换、处理能力进行审核；做好网约车平台互联网信息服务备案工作，备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、交通运输部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等；对于经营涉及信息服务等电信业务应做好相应的许可。
（六）市市场监督管理局：加强信用体系建设,将违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
加强调查研究，摸清正在发展变化的网约车计程计时方式，研究制定网约车计程计时监督规定；加强培训，使网约车服务商了解熟悉计量监督，督促其落实计程计时监督规定的法律责任，要诚实守信合法经营，保证计量准确；查处计程计时违法行为，保证消费者、服务商的合法权益。
（七）市文新广局：加强对出租汽车行业改革政策的正面引导和舆论导向，营造促进改革方案政策落地的良好舆论氛围；密切跟踪网络舆情，配合相关部门及时处置网上负面有害信息，维护社会稳定和国家安全。
（八）市国税局：结合网约车行业特点，完善网约车行业税收机制；督促网约车平台公司向乘客提供相应的发票并依法纳税。
（九）市商务局：推动汽车回收拆解行业转型升级，为网约车回收拆解提供更好、更加便利的服务。做好外商投资管理的服务工作，按照国务院关于简政放权、放管结合优化服务的精神，加强事中事后监管。
（十）市人社局：规范出租汽车公司劳动用工管理，构建和谐劳动关系。
（十一）市信访局：切实落实好维护社会稳定的要求，做好信访接待和疏导工作，及时收集经营者和驾驶员群体信访动态信息，及时向有关地区和部门通报，做好出租汽车经营者和驾驶员群体的信访接待、政策解释和教育疏导等工作。
三、其他事项
今后，除市领导外，领导小组其他成员如有变动，由领导小组自行调整，365体育投注办公厅不再另行发文通知。
蒙公网安备 15070202000001号 政府网站标识码：1507000006 
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