各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

根据《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作意见的通知》（内政办发〔2012〕86号）精神，经市人民政府同意，现就365体育投注加强和改进流浪未成年人救助保护工作提出如下实施意见：

一、充分认识加强流浪未成年人救助保护工作的重要意义

流浪未成年人是需要全社会共同关爱的特殊群体，做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人健康成长和社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现，是全面落实科学发展观，促进365体育投注经济社会快速发展的内在要求，也是各级政府的重要职责。近年来，365体育投注认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规，未成年人权益保护工作取得了较好成效。但从365体育投注流浪未成年人救助保护体系和工作机制方面分析还不够完善，特别是面对当前人口流动量大、流动速度快，一些家庭监护缺失等因素影响，未成年人流浪现象仍然存在。甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪行为等问题，严重侵害未成年人的合法权益，直接影响未成年人健康成长。各旗市区、各有关部门要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，认真落实相关法律法规，不断完善政策措施，提升救助保护水平，切实维护好流浪未成年人的合法权益。

二、救助保护工作的总体要求、基本原则和目标任务

（一）总体要求

牢固树立以人为本、执政为民理念，贯彻预防为主、标本兼治方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

（二）基本原则

1.坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。

2.坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助流浪未成年人顺利回归家庭。

3.坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。

4.坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。

（三）目标任务

全面开展流浪乞讨未成年人救助保护工作，及时为他们提供生活照料、教育培训、医疗救治、心理辅导、返乡安置等服务。严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。通过集中救助、社会发动、源头预防等措施，到2012年底，力争实现365体育投注街面基本无流浪乞讨未成年人的目标。

三、全面落实流浪未成年人救助保护工作政策措施

（一）加大主动救助力度，提升救助保护效能。

公安、民政和城管等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动工作机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。

公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当及时护送到救助保护机构接受救助；其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。

民政部门要积极开展主动救助，引导流浪未成年人到救助保护机构接受救助，及时做好公安等部门护送来的流浪未成年人的接收等相关工作。

城管部门发现流浪未成年人，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。

对突发急病的流浪未成年人，公安、民政和城管部门直接护送到定点医院进行救治，财政部门应保证医疗救治经费。

要充分发挥嘎查村（居）民委员会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。有关部门对基层组织和群众提供的流浪未成年人信息要实行首接负责制，积极予以协调处置。

（二）严厉打击违法犯罪行为，及时解救被拐卖未成年人。公安机关要严厉打击拐卖、拐骗未成年人和强迫未成年人违法犯罪。对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。健全接处警工作机制，凡接到或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，公安机关要在第一时间出警，第一时间核查甄别。强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。加强公安派出所、巡警、交警等负责街面执勤机构的协调配合，按照“谁发现、谁处置”和“先解救、后救助”的原则，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪，做好先期处置工作。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制。民政等有关部门要协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。

（三）妥善安置流浪未成年人，帮助其尽早回归家庭。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。

对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，救助保护机构要及时安排接送返乡；必要时公安机关要予以协助，确保返乡途中安全；交通运输、铁道等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流出地救助保护机构应当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口所在地苏木乡镇人民政府（街道办事处）做好救助保护和帮扶工作。流出地救助保护机构要对流浪未成年人的家庭监护情况进行调查评估。对确无监护能力的，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。

对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对经过两年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育，公安机关要按规定为其办理户口登记手续。

（四）加强教育矫治，帮助流浪未成年人融入社会。民政部门的救助保护机构要在承担流浪未成年人临时监护责任期间，为受其救助保护的流浪未成年人提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务，对合法权益受到侵害的，要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。救助保护机构要在教育行政部门指导下帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育，对沾染不良习气的，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差；对有严重不良行为的，按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助保护机构对其进行心理疏导、康复训练等。

（五）加强源头预防和治理，建立预防未成年人流浪长效机制。预防未成年人流浪是家庭、学校、政府和社会的共同责任，做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策，必须坚持预防为主、标本兼治的方针，强化源头预防和综合治理。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体，应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督，对困难家庭予以帮扶，提升家庭抚育和教育能力，帮助其解决实际困难。充分发挥城乡社区自治和服务功能，将社区家庭教育、社区儿童教育等纳入社区管理服务范围；嘎查村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。

学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作，苏木乡镇人民政府（街道办事处）、嘎查村（居）民委员会要积极做好协助工作。

各旗市区人民政府和有关部门要全面落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面的力量，把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助试点工作、“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划，将流浪未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织的作用，鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。要加大《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规和相关政策的宣传力度，提高人民群众法律意识和法制观念。

（六）加强医疗救助。卫生部门要指定流浪未成年人医疗救助定点医院，及时收治由公安机关和民政、城管部门护送的突发急病的流浪未成年人，重点做好紧急危重疾病、传染性疾病、精神病等疾病的医疗救治工作。健全完善流浪未成年人医疗救治绿色通道机制，实行先救治、后救助，杜绝发生拒诊现象。卫生、公安、财政等部门要与民政部门密切配合，完善流浪未成年人定点医院的收治程序、流浪未成年人病历档案管理制度、定点医院与非定点医院转诊机制、流浪未成年人诊疗费用结算程序和定点医院工作经费保障机制等，确保流浪未成年人得到规范、安全的医疗救治。

四、健全协调工作机制，形成救助保护工作合力

（一）健全组织领导机制。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。建立民政部门牵头的联席会议制度，研究解决突出问题和困难，制定和完善相关政策措施，积极开展好工作。民政部门要发挥牵头部门作用，加强流浪未成年人救助保护管理和服务能力建设，做好组织协调工作，定期通报各地流浪未成年人救助保护工作情况，建立挂牌督办和警示制度。各旗市区人民政府要高度重视，建立由政府分管领导牵头的流浪未成年人救助保护机制；建立和完善工作责任追究机制，对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的责任。

（二）加强政策制度建设。各旗市区人民政府和365体育投注有关部门要针对流浪未成年人的生活保障、安全管理、教育培训、医疗康复、应急庇护、救助安置等问题，研究制定相应政策措施，完善流浪未成年人救助保护、教育矫治、回归安置和源头预防机制，规范救助保护工作行为，强化流浪未成年人司法救助和保护，为流浪未成年人救助保护工作提供有力的法律保障。

（三）加强能力建设。各旗市区人民政府要加强流浪未成年人救助保护能力建设，进一步提高管理和服务水平。要充分发挥现有救助保护机构、各类社会福利机构的作用，不断完善救助保护设施。要加强救助保护机构工作队伍建设，合理配备人员编制，按照国家有关规定落实救助保护机构工作人员的工资倾斜政策，对救助保护机构教师按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用。公安机关要根据需要在救助保护机构设立警务室或派驻民警，协助救助保护机构做好管理工作。财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作，在现有中央、自治区级财政补助基础上，进一步加大资金投入，建立稳定的经费保障机制。

（四）加强舆论宣传引导工作。要坚持正确的舆论导向，充分发挥广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体的作用，进一步加大未成年人权益保护法律法规政策的宣传力度，大力弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，在全社会牢固树立未成年人权益保护意识，营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。大力倡导通过慈善捐赠、公益项目、提供志愿服务等多种方式，广泛开展流浪未成年人救助保护工作；积极鼓励社会组织、企业和社会各界参与流浪未成年人救助保护工作。

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         365体育投注办公厅   

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                2012年12月14日