各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

根据《内蒙古党委、政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》（内党发〔2007〕22号）和《自治区政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区“吉祥草原惠民计生行动”实施方案〉的通知》（内政办发〔2002〕135号）精神，结合365体育投注实际，提出如下贯彻意见。

一、充分认识开展“吉祥草原惠民计生行动”的目的意义

“吉祥草原惠民计生行动”是自治区党委、政府贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的有效载体，是解决目前人口和计划生育工作面临的突出矛盾和问题的有力手段。实施“吉祥草原惠民计生行动”，有利于建立和完善稳定低生育水平、统筹解决人口问题的体制和机制;有利于促进人口和计划生育向依法管理、利益导向和优质服务转变;有利于人口和计划生育工作思路和管理机制的改革，密切党群、干群关系;切实解决好广大群众因实行计划生育出现的困难和问题，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性,形成人口、经济、社会政策共同支撑计划生育国策的工作格局。各地要通过实施“吉祥草原惠民计生行动”，为促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，实现365体育投注经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，让实行计划生育家庭优先享受改革和发展的成果，激发群众实行计划生育的积极性和主动性，全面构建365体育投注人口和计划生育利益导向机制,进一步稳定低生育水平，为推动365体育投注经济社会发展服务。

总体目标：建立稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长效机制，逐步形成以政府为主、社会补充、群众参与的计划生育利益导向机制，完善各类政策，整合各种资源，形成有利于推动人口和计划生育工作的合力，使实行计划生育的贫困家庭率先脱贫致富，经济上得实惠、权益上有保障，促进人口与经济社会、资源、环境的协调可持续发展。

三、主要工作任务

紧紧围绕呼伦贝尔经济社会发展大局，切实把人口计生工作纳入整体工作，融入到社会主义新农村新牧区新林区建设与和谐社会建设之中，在365体育投注范围内组织实施以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”为主要内容，惠及计划生育家庭的“吉祥草原惠民计生行动”。

（一）奖励。全面落实各项奖励政策。

1.各级财政部门要将独生子女父母奖励费单独列入财政预算，确保独生子女家庭每月12至20元的奖励费到位，有条件的地区可适当提高奖励费标准。

2.保证国家、自治区两级“奖励扶助金”足额发放到位。从2008年开始，有条件的地区可将奖励扶助对象年龄放宽到58周岁,增加部分资金由市、旗市区两级财政按1：1比例分级承担。

3.全面落实“少生快富”政策，保证上级下达的“少生快富”奖励金及时发放到位。

4.从2008年开始，在农村牧区对政策内二孩结扎和双女结扎家庭分别实行一次性奖励1000元和1500元。所需资金自治区和市、旗市区各按1/3比例分级承担，列入预算。

5.认真落实长效避孕措施，对农村牧区当年符合政策生育当年即采取上环、皮下埋植措施的育龄群众一次性奖励200元。所需资金市、旗市区两级财政各按1/2比例分级承担。

6.全面推行晚婚晚育奖励制度，对2008年1月1日以来实行晚婚并且晚育的农牧民家庭实行奖励。奖励标准为200元，同时发给《晚婚晚育光荣证》。所需资金市、旗市区两级财政各按1/2比例分级承担。

7.积极探索建立城市计划生育夫妇年老一次性奖励制度，在有条件的地区先行试点。

（二）扶贫。在扶贫开发工作中，认真落实对计划生育家庭的优先优惠政策，确保农村牧区计划生育贫困家庭尽快实现脱贫致富。

1.坚持人口和计划生育工作与扶贫开发工作相结合,扶贫部门要制定具体政策和措施，确保扶贫资金的10％用于扶持计划生育困难家庭，使计划生育贫困家庭优先享受扶贫资金和项目的帮扶。

2.在扶贫开发“整村推进”中优先扶持计划生育贫困家庭。

3.在农村牧区劳动力转移培训、劳务输出、产业化扶贫、扶贫贴息贷款中优先安排独生子女、双女户家庭。

4.对农村牧区违法生育家庭自违法生育之日起5年内不纳入扶贫扶助对象范围。

（三）优惠。在社会主义新农村新牧区建设中，对计划生育家庭优先安排相关资金和项目，帮助他们解决生产、生活、生育中的困难和问题。

1.卫生部门要在实施新型农村牧区合作医疗工作中，对计划生育家庭在报销比例方面给予优惠。凡持计划生育独生子女和双女结扎户证明的，在当地医疗卫生部门就医时,免收挂号费。

2.民政、卫生等部门要通过城乡最低生活保障、农村五保户供养、特困户救助、医疗救助等对符合社会救助条件的计划生育家庭予以优先优惠。

3.各有关部门要在就业培训、沼气应用、改水改厕、人畜饮水工程、宅基地划分和农牧业新技术推广应用等方面，制定和完善对计划生育家庭，特别是农村牧区独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。

4.按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，在以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费时，要对独生子女户、双女户予以照顾；在移民搬迁、危旧房改造中，以家庭作为基本的补助单位，对符合条件的计划生育家庭优先纳入改造计划，并适当提高对计划生育纯女户危旧房改造补助标准。

（四）保障。维护育龄群众的合法权益，保障育龄群众享受计划生育免费基本技术服务项目和优质服务。

1.在建立和完善农村牧区养老保障体系过程中，优先安排计划生育家庭。

2.建立健全计划生育免费基本技术服务制度，全面落实农民、牧民、居民享有的计划生育免费服务，努力提高服务质量。

3.开展节育手术保险工作。

4.采取公共财政和个人出资相结合的办法，为独生子女家庭在义务教育阶段建立学生平安保险（在有条件的地区先行试点）。

（五）补偿。建立和完善独生子女伤残、死亡家庭的补偿扶助措施。

1.严格执行《内蒙古自治区人口与计划生育条例》的规定，认真落实《呼伦贝尔市独生子女伤残及死亡一次性补助办法》，确保符合条件的独生子女伤残、死亡家庭得到补偿。

2.积极探索对独生子女伤残、死亡家庭的扶助措施。

（六）关怀。积极开展以“五关怀”为主要内容的“生育关怀”活动。

1.制定“五关怀”（“关怀计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女成长、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者”）活动实施方案，开展生育关怀活动。

2.全面开展0至3岁婴幼儿早期教育工作，继续落实《呼伦贝尔市创建“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”工作实施意见》。

3.继续做好“优质服务进军营、军地共建和谐计生”活动。采取多种形式送生育关怀、生殖健康进军营，为广大官兵及家属做好宣传和服务工作，实现军地双方资源共享、优势互补、双向促进，形成具有地区特色的优质服务品牌。

4.实施“优孕通”工程，为育龄群众提供免费优质服务。

5.为持有《计划生育服务证》的独生子女户和双女结扎户（含流动人口），提供免费优质服务。

6.积极探索建立计划生育公益金制度，各旗市区要建立计划生育公益金，为计划生育家庭提供必要的生育救助。

7.在农村牧区积极探索建立为政策内生育的妇女在孕前、孕期和哺乳期给予补贴的制度。

四、保障措施

（一）强化组织领导。“吉祥草原惠民计生行动”是实行计划生育家庭优先享受改革发展成果的一项惠民举措。各级党委、政府要高度重视，做到党政一把手亲自抓、负总责。切实把“吉祥草原惠民计生行动”纳入经济社会发展、新农村新牧区建设和构建和谐社会的总体规划中。各相关部门在制定宏观经济社会发展政策时，要与人口计生部门积极协调会商。要切实履行职责，加强信息沟通，形成分工合作、齐抓共管、综合决策的机制，协调解决“吉祥草原惠民计生行动”计划中各项内容的落实，形成统筹解决人口问题的格局。

（二）加大经费投入。建立稳定增长的财政投入机制，切实保障“吉祥草原惠民计生行动”各项工作的实施。按照中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神，到“十一五”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费要达到人均30元。各级要列入财政预算，确保资金投入到位。积极鼓励企业、团体和个人及社会各界向人口和计划生育事业投资。

（三）加强宣传教育。加大对实施“吉祥草原惠民计生行动”的宣传力度，各新闻媒体、单位要通过广播、电视、报纸等多种形式进行广泛深入的宣传，让“吉祥草原惠民计生行动”走进千家万户，深入人心，让广大育龄群众切实感受到党和政府的关怀，营造全社会关心支持人口和计划生育的浓厚舆论氛围。

（四）加强考核评估。要将实施“吉祥草原惠民计生”行动计划，纳入人口和计划生育目标管理责任制，建立长效评估调控机制。加强监督与检查，各地各部门要建立公开透明的管理制度，把资金管理、发放、各项奖励扶助的政策条件、享受对象等情况向社会公开。

各地、各相关部门要根据本《意见》精神，结合实际，充分发挥各自优势，明确目标任务，完善政策措施，狠抓工作落实，共同推动人口和计划生育工作深入开展，促进365体育投注人口与经济社会全面协调发展。

                                                                                                                                                                                                                                                           二○○八年三月二十一日