各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，相关院校：

《呼伦贝尔市加快发展冰雪运动的实施意见》已经365体育投注2019年第十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

                 2019年12月30日

（此件公开发布）

 

呼伦贝尔市加快发展冰雪运动的实施意见

 

为响应365体育投注总书记“带动三亿人参与冰雪运动”的号召，贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，以筹办第十四届全国冬季运动会、服务2022年北京冬奥会为契机，大力推进呼伦贝尔市冰雪运动发展。结合《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《全国冰雪运动发展规划（2016-2025）》等文件精神，根据365体育投注实际，提出如下实施意见。

一、总体目标

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实365体育投注总书记关于体育运动和冰雪运动的重要指示精神，认真落实《“健康中国2030”规划纲要》，坚持以人为本、统筹协调、赛平结合、因地制宜为基本原则，进一步夯实冰雪运动基础，提高冰雪运动整体水平，培育发展冰雪体育产业。到2025年，青少年参与冰雪运动普及率达80%以上,365体育投注参加冰雪运动人数达到500万人次，努力打造全区领先、全国前列的冰雪运动强市，将呼伦贝尔建设成为国际冰雪运动名城。

二、主要任务

（一）大力发展青少年冰雪运动

1.推进冰雪运动进校园。将冰雪运动作为365体育投注各中小学学校体育教学的重要内容，扎实开展冰雪运动进校园活动，通过编发知识读本、组织知识竞赛、设立冰雪课堂等，在365体育投注中小学、高等学校普及冰雪运动知识，覆盖率达到100%。鼓励学生积极参加校内、校外冰雪健身和赛事活动，接受业余冰雪运动培训，熟悉掌握冰雪运动技能，其中：幼儿阶段普及冰雪运动常识，小学1-3年级开展趣味性冰雪活动，4-6年级和初高中举办规范的冰雪项目比赛。为开展校园冰雪运动创造场地条件，各旗市区具备条件的学校要全部浇筑滑冰场，逐步实现365体育投注冰雪运动场馆对呼伦贝尔市户籍16周岁以下青少年免费开放。（牵头单位：市教育局、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院；配合单位：市体育局；责任单位：各旗市区人民政府）

2.开展青少年冰雪赛事活动。建立完善青少年冰雪运动赛事体系，带动广大青少年参与冰雪运动。积极承办国际、全国和自治区级青少年冰雪运动赛事，每年举办365体育投注冬季运动会和青少年冰雪项目单项锦标赛，建立冬季传统体育项目学校联赛模式；引导和支持各中小学、青少年体育俱乐部广泛开展体育冬令营、冰雪运动研学实践、冬季阳光体育大会等特色系列活动；深化与俄蒙毗邻地区及周边省市的青少年冰雪运动交流。（牵头单位：市体育局、教育局；责任单位：各旗市区人民政府）

3.培育冰雪运动特色学校和活动中心。各级教育、体育行政部门要选择冰雪运动普及好、竞技水平高的小学、初中和高中，给予场地、器材、经费、评优、评模等方面的政策支持，分批次创建100所冰雪运动特色学校。鼓励引导社会力量创办各类青少年冰雪运动俱乐部、培训基地等，为广大青少年参与冰雪运动提供培训、场地和竞赛组织服务，力争打造10个以上青少年校外冰雪活动示范中心。（牵头单位：市教育局、体育局；责任单位：各旗市区人民政府）

（二）全面提升冰雪运动竞技水平

1.完善冰雪运动项目布局。立足现有条件，重点发展基础较好的速度滑冰、短道速滑、冰球、越野滑雪、冬季两项等项目，推动发展花样滑冰、冰壶项目。各旗市区要因地制宜发展冰雪项目，海拉尔区重点发展速度滑冰、冰球项目，牙克石市重点发展冬季两项和越野滑雪项目，扎兰屯市重点发展单板滑雪和自由式滑雪项目，满洲里市重点发展冰球项目，额尔古纳、根河市重点发展速度滑冰、越野滑雪项目，其他旗市区也要发展特色冰雪运动项目。（牵头单位：市体育局；责任单位：各旗市区人民政府）

2.建设冰雪运动专业队伍。呼伦贝尔市成立速滑、短道速滑、冰球、越野滑雪、冬季两项等运动队，积极与自治区共同组建花样滑冰、冰壶、自由式滑雪等运动队，强化管理训练，为国家和自治区输送高水平运动员，在全国、全区冬季体育项目比赛中争创优异成绩。各旗市区要至少成立一支符合本地区实际的运动队伍；呼伦贝尔学院要选拔优秀人才组建运动队，或与体校联办运动队，成为市运动队和自治区专业队建设的有益补充。内蒙古冰上运动训练中心、牙克石凤凰山滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场要不断完善硬件建设和服务质量，为运动队训练提供场地保障。（牵头单位：市体育局；配合单位：市教育局、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院；责任单位：各旗市区人民政府）

3.构建后备人才培养体系。各旗市区要依托业余体校、冬季体育传统项目学校、冰雪特色学校等开展专业训练，打造年龄层次衔接有序、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍，形成小学到初中再到高中冰雪运动“一条龙”梯队。教育、体育等部门要密切合作，科学规划研究冰雪项目特长生选拔招生政策和实施办法，实现升学“直通车”。积极推行市体校与呼伦贝尔学院“3+4”（市体校中专3年、呼伦贝尔学院本科4年）或“3+3+2”（市体校中专3年、呼伦贝尔学院专科3年、本科2年）教学模式，为优秀冰雪运动员提供高等教育升学渠道。（牵头单位：市体育局、教育局、呼伦贝尔学院；责任单位：各旗市区人民政府）

（三）加快群众冰雪运动推广

1.完善群众冰雪运动设施。积极做好“十四冬”场馆赛后开放运营工作，为群众健身提供场地设施和服务。鼓励各旗市区结合本地自然环境、气候条件、社会需求等因素，充分利用校园、公园、健身广场及城市空置场所，建设小型多样的冰雪活动娱乐场地。海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市等重点地区要至少浇筑2块公共滑冰场，其他旗市区也要立足实际浇筑滑冰场地。（牵头单位：市体育局；责任单位：各旗市区人民政府）

2.广泛开展特色冰雪活动。鼓励各地依托当地自然资源和人文资源，普遍开展适合本地民俗特色的冰雪特色健身活动，吸引广大群众关注和参与冰雪活动，营造良好社会氛围。组织策划大众冰雪季、冰雪嘉年华、冰雪欢乐周等特色活动；支持开展大众滑冰、滑雪、雪合战、雪地足球、雪地徒步、爬犁、冰嘎等娱乐健身活动；积极举办冰雪书画、冰雪雕塑、冰雪摄影等文化交流活动。（牵头单位：市体育局；配合单位：市文旅广电局；责任单位：各旗市区人民政府）

3.构建群众冰雪健身组织。推动各级冰雪运动协会和单项协会等体育社团发展，协调冰雪项目经营单位和冰雪运动俱乐部资源，鼓励开展各类群众性冰雪活动和技能培训，推进城乡冰雪健身组织和站点建设，深入开展冰雪运动健身指导宣教活动。对各级社会体育指导员进行冰雪运动知识和技能培训，建设冰雪运动社会体育指导员专业队伍。（牵头单位：市体育局、民政局；责任单位：各旗市区人民政府）

（四）加快推动冰雪体育产业发展

1.科学规划冰雪体育产业布局。充分发挥365体育投注冰雪资源优势，以点带面，完善产业布局。打造1个冰雪运动核心引领区（海拉尔区）、2个滑雪运动先行区（牙克石市、扎兰屯市）、3个冰雪运动特色小镇（海拉尔冰雪运动小镇、喜桂图冰雪运动小镇、昂勒冰雪运动小镇），推动苍狼白鹿冰雪体育产业基地和满洲里中俄蒙国际冰雪运动交流合作示范区建设，辐射根河市、额尔古纳市、鄂温克旗、陈旗等冰雪资源丰富的区域，构建集冰雪运动、旅游、度假功能为一体的特色产业联动区域，提高区域冰雪体育产业整体实力。（牵头单位：市发改委；配合单位：市体育局；责任单位：相关旗市区人民政府）

2.扩大冰雪运动产品和服务供给。引导社会资本投资冰雪体育产业，在体育场馆建设、设施运营、公益健身服务体系、群众性体育比赛等领域推广政府和社会资本合作模式。做好“十四冬”比赛场馆赛后运营，充分挖掘场馆资源，开展多种形式的经营服务。支持冰雪体验、健身培训、器材销售等业态发展，不断完善与冰雪运动匹配的商业和服务体系。鼓励冰雪场馆在非高峰时段低收费开放，引导群众积极参与冰雪健身消费。（牵头单位：市体育局、旅广电局；配合单位：市发改委、商务局；责任单位：各旗市区人民政府）

3.打造冰雪赛事活动品牌。逐步培育和打造“专业赛事+原创赛事”的冰雪赛事品牌。发挥“十四冬”比赛场馆优势，积极举办冰球、冰壶、花样滑冰、短道速滑、单板滑雪、自由式滑雪等具有较强观赏性的高水平赛事；推进体育和旅游融合发展，结合呼伦贝尔冰雪日、冬季英雄会、冰雪那达慕等品牌活动，打造冷极马拉松、冬泳邀请赛、CCPC量产车大赛、反季节滑雪赛及雪地摩托越野挑战赛、中国冰雪车王争霸赛等精品赛事活动。（牵头单位：市体育局、文旅广局；责任单位：各旗市区人民政府）

（五）加强冰雪运动人才队伍建设

1.加大冰雪专业人才培养力度。以承办“十四冬”为有利契机，通过“请进来、走出去”的方式，制定出台相关优惠政策，引进一批冰雪运动专业人才，组织365体育投注冰雪运动专业人员外出培训、提高水平，选拔、培训一批裁判员、教练员和服务保障人员，构建完善的专业人才体系。抓好冰雪体育教师队伍建设，优先保障冰雪体育教师编制，通过多元化招聘的方式选聘专业师资，同时对现有教师进行冰雪运动专业培训，至2025年培养1000名冰雪运动教师。（牵头单位：市体育局、教育局；配合单位：市委编办、人力资源和社会保障局；责任单位：各旗市区人民政府）

2.推动成立内蒙古冰雪运动专业院校。依托呼伦贝尔学院，成立内蒙古冰雪运动学院，探索产学研用相结合的人才培养模式，开设冰雪运动、冰雪产业、冰雪场馆管理、冰雪运动创伤与康复等专业，大力培养冰雪运动专业人才，将之逐步打造成为地区冰雪运动教育基地、培训基地，每年招生规模达到100人。依托呼伦贝尔市体育运动学校，成立内蒙古冰雪运动学校，承担冰雪项目运动员选拔、训练等，为高等院校输送冰雪体育师资人才和冰雪专业技术人才。（牵头单位：呼伦贝尔学院、市体育局；配合单位：市教育局、人力资源和社会保障局）

三、组织实施

（一）加强组织领导

各旗市区要将发展冰雪运动纳入国民经济和社会发展规划、纳入年度工作考核，及时研究解决冰雪运动发展相关问题。各有关部门要围绕所承担的工作，制定具体落实方案和相关配套政策措施，确保任务落实到位。各级体育部门要积极与相关部门、单位沟通协调，统筹推进各项工作的落实。

（二）完善投入机制

市本级每年安排1000万元冰雪运动发展专项经费（其中一般公共预算600万元、体彩公益金400万元），海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市每年安排不低于100万元经费预算，其他地区也要适当安排，专门用于开展青少年和群众性冰雪运动、建设场地设施、配备器材设备等。完善投融资政策，引导社会力量加大对冰雪场地设施、体育组织等的投资力度，对符合条件的具有公益性、普惠性的冰雪运动设施和消费项目给予补贴。鼓励以特许经营、政府购买服务的方式，支持各类社会力量举办冰雪赛事活动。

（三）落实优惠政策

落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》及“运动休闲特色小镇”建设等相关政策。确保冰雪运动场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行；冰雪特色小镇相关配套设施建设可以享受房产税、城镇土地使用税优惠；鼓励保险机构积极研发创新型冰雪运动保险产品，引导具备条件的单位和个人购买运动伤害类、旅行救援类保险。要将冰雪场馆设施建设统筹纳入国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划和控制性详细规划，对冰雪运动场馆建设、改造等予以大力支持。

（四）广泛宣传引导

各级宣传部门要加大冰雪运动普及推广和宣传工作，充分发挥各类新闻媒体作用，广泛开展冰雪运动宣传报道，办好冰雪运动节目和专栏，普及冰雪运动知识，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体开展形式多样的冰雪运动宣传活动，形成浓厚的冰雪体育文化氛围，引导群众养成良好的冰雪运动习惯，积极参与冰雪运动。