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在呼伦贝尔市委、365体育投注的大力指导下，呼伦贝尔市应急管理局以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为依据，坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实中办国办下发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为主线，按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本原则和要求，持续深入开展应急管理行政执法与监督工作，认真推进依法行政各项工作，不断提升全局行政执法规范化水平。

 一、认真履行推进法治政府建设第一责任人职责工作情况

市应急管理局成立了由局党委书记、局长为组长，分管领导为副组长，局各科室、监察支队负责人为成员的市应急局法治政府建设领导小组。制定工作计划，并能在实行中有计划有步骤地认真组织实施，工作小组不定期抽查落实法治政府建设工作进展情况。

一是完善法规机构设置，我局单独设立法制和综合协调科，负责承担规范性文件的合法性审查、行政复议和行政应诉工作，负责365体育投注应急管理和安全生产重大政策法规研究等工作。二是充分发挥职能作用。要求法制部门和人员加强对本级及旗市区局法制工作的考核督促，确保工作任务落实到位。局党委每半年听取一次法制工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法制建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，与年度工作同部署同推进。三是深入学习贯彻365体育投注法治思想。局党委高度重视执法队伍建设，安排法制科年初认真制定年度学法计划，机关党委认真制定中心组年度学法计划，将法制教育纳入到中心组学习的内容。2021年1-10月中心组组织领导干部法制教育3次，组织机关全体干部进行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》专题学习讲座1次、新修订的《中华人民共和国安全生产法》专题学习讲座1次。市应急局干部职工利用学习强国、微信公众号、政府网站等多个渠道分享学习有关应急管理、安全生产、防震减灾相关法律法规。四是严格落实法治政府建设年度报告制度和向社会公布制度。市应急局于每年年初将法治政府建设工作情况上报至依法治市办，并在局官方网站上向社会公布。

二、强化依法行政能力建设，依法推进行政工作

一是以法制化做保障，推进应急管理体系和能力现代化。法制化贯穿应急管理工作各个方面，是应急管理能力现代化的前提。呼伦贝尔市应急管系统深入贯彻落实中央关于深化行政执法体制改革的有关部署，积极探索构建专业、规范、法制、高效的综合行政执法队伍。在编制、职数十分紧张短缺的情况下，呼伦贝尔应急管理局组建成立了法制行政科室，建立了应急管理综合行政执法支队。结合“行政执法公示、行政执法过程全纪录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，完善“建立了一支队伍执法、制定一个标准执行、构建一个平台共享、遵循一套程序办案”的行政执法新模式。安全生产执法能效和执法规范性进一步提高。二是我局高度重视执法队伍建设，安排法制科年初认真制定年度学法计划，明确领导干部法制讲座及中心组学习计划。按照自治区应急管理厅、市委全面依法治市委员会办公室要求，积极配合全区行政执法换证工作。按照呼伦贝尔市依法治市及法治政府建设工作要求，印发了《行政执法人员考核制度》《行政执法责任制工作方案》《行政执法责任追究制度》，并建立行政执法人员档案。三是加强依法应急管理专业化能力建设。行政处罚案件要求听证、复议的，自当事人提出申请后，按照法律规定由法制科组织进行审理，经集体讨论审查后作出决定。2021年我局无行政复议案件和听证案件。四是加强依法应急管理清单化能力建设。对权责清单进行动态管理，2021年，按照市政务服务局的统一安排部署，我局及时更新本业务领域的权责清单，并按照要求将网上公开的权责清单与“互联网+监管”平台关联。五是持续推进进便民利企服务水平。一是我局政务服务事项进驻政务服务大厅综合窗口率达到100%，持续推进首问负责、一次告知、咨询辅导等制度。利用综合窗口评价器、微信平台、短信、蒙速办APP，深入开展“好差评”制度。二是向365体育投注持证企业印发《呼伦贝尔市应急管理局继续推行“不见面”审批工作的通知》（呼应急字〔2021〕68号）、《呼伦贝尔市应急管理局疫情防控期间政务服务事项办理工作的相关通知》（呼应急函字〔2021〕441号），向企业及我局职工推荐下载蒙速办APP，制作企业网上申报手册500余份，指导企业进行网上申报，同时在“安全生产月”发放企业网上申报手册。要求旗市区应急局向企业推广邮寄办理、网上办理。六是加强推进社会信用体系建设。市应急管理局主动接受舆论监督、群众监督等社会各界监督，稳妥地解决好群众反映强烈的问题。重视网站建设，在局官方网站设置举报投诉、信息公示公告、办事指南、政务咨询、查询服务等专栏，为广大群众提供网络监督平台。七是做好规范性文件审核清理工作。法制科对我局印发的规范性文件进行合法性审查，出具意见，并按照每年365体育投注做好规范性文件全面清理工作的文件要求，法制科对代365体育投注拟稿的规范性文件及我局印发的规范性文件进行清理并将清理结果上报。2021年我局清理规范性文件1件，清理结果为继续有效。八是推进“谁执法谁普法”责任制落实，不断加强普法工作力度。我局高度重视普法工作，在深入学习宣传365体育投注总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党内法规、宪法及相关法律法规的同时，大力开展好本部门、本行业专业法律法规的普及和宣传。按照市普法办工作要求，利用“安全生产活动月”、“安全生产法宣传周”、“5.12全国防灾减灾日”等重要时间节点开展应急管理与安全生产普法教育活动，并且在日常的行政执法过程中精准普法，充分营造学习各项法律的活动氛围，让企业、员工、人民群众更好地理解法律规定，提升全民安全文化素养。九是推行法律顾问制度。我局法制科制定了《法律顾问工作规则》，并于2016年起，聘请法律顾问提供法律服务，每次请法律顾问进行服务后，填写《法律顾问工作记录单》进行存档。2021年我局聘请的是内蒙古博园律师事务所的律师为法律顾问。十是严格规范行政执法，深入实施“双随机、一公开”监管。按照要求制定2021年双随机一公开抽查检查计划，组织执法科室开展“双随机”抽查检查，上半年我局执法人员对牙克石牙星煤业有限公司露天煤矿开展执法检查；11月10日与市交通运输局、税务局开展跨部门联合抽查，抽查企业为内蒙古物润车联科技发展有限公司。按照“双随机、一公开”工作要求，做好涉企信息归集公示工作，督促执法科室及时录入许可、处罚、督察检查信息，每季度上报涉企信息归集公示情况。

三、积极推行行政执法“三项制度”   

  （一）严格实施执法公示制。2019年10月11日，我局制定并下发了《呼伦贝尔市应急管理局推行行政执法“三项制度”实施方案》（呼应急字〔2019〕178号））。一是在我局通过官网及时公示公开了行政许可信息、行政处罚信息、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。2021年1-12月我局在局网站、协同监管平台上共公示行政处罚信息20条，行政许可信息42条，监督检查信息47条。

        （二）积极推进执法全过程记录制。在“三项制度”实施方案中，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；同时，加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。目前我局各执法科室各1台执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。自“三项制度”执行以来，我局所有行政处罚案卷均有电子光盘入卷。

        （三）严格执行重大执法决定法制审核制度及重大执法决定备案制度。市应急管理局按照《呼伦贝尔市应急管理局推行行政执法“三项制度”实施方案》（呼应急字〔2019〕178号）要求， 开展行政执法工作。我局的行政处罚案件在下达行政处罚决定书之前，都需要进行法制审核，案件承办科室必须严格进行法制审核，将执法案卷提交给法制科进行审核，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。审核的案件由法制科出具《法制审核意见书》后再进行集体讨论，最后下达决定书。2021年1-12月，共进行法制审核案件48件，法制科共出具48份法制审核意见。

四、创新亮点工作

一是加强依法应急管理程序化能力建设，规范行政执法案卷。2021年6月按照市依法治市办要求，开展案卷自查，市司法局对我局执法案卷进行评查，根据《关于2021年市本级行政执法案卷评查结果的通报》（呼依法治市办发〔2021〕43号）通报，我局执法案卷事实清楚、程序合法、证据确凿，适用法律正确，处理适当，执行全面；我局“伊势丹应急预案未按照要求编制违法案”（呼应急〔2021〕3号）和“华晨气体有限公司违反操作规程案”（呼应急〔2021〕2号）被评为“模范案卷”。

二是推进“谁执法谁普法”责任制落实，不断加强普法工作力度。高度重视普法工作，在深入学习宣传365体育投注总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党内法规、宪法及相关法律法规的同时，大力开展好本部门、本行业专业法律法规的普及和宣传。今年3月印发《呼伦贝尔市安全生产普法手册》5000份，结合执法人员执法工作和安全生产宣传月活动向社会大众进行普法宣传；10月印发《中华人民共和国安全生产法》1000份，发放各旗市区应急管理局和市安委会成员单位；制定《市应急管理局2021年普法责任清单》《2021年度谁执法谁普法责任制工作方案》。按照市普法办工作要求，利用“安全生产活动月”、“安全生产法宣传周”、“5.12全国防灾减灾日”等重要时间节点开展应急管理与安全生产普法教育活动，并且在日常的行政执法过程中精准普法，充分营造学习各项法律的活动氛围，让企业、员工、人民群众更好地理解法律规定，提升全民安全文化素养。

三是开展法律知识培训讲座。10月21日，开展线上新修订的《中华人民共和国安全生产法》专题培训和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。新《中华人民共和国安全生产法》培训邀请到应急管理部政策法规司正局级安全生产监察专员刘强同志进行授课，以《认真学习领会贯彻新安法规定，全面持续抓好安全生产工作》为题，围绕新《中华人民共和国安全生产法》、安全生产标准化建设、双重预防机制体系建设等内容进行授课讲解。新《中华人民共和国行政处罚法》培训由呼伦贝尔市司法局副调研员白泉通知进行授课，对新《中华人民共和国行政处罚法》的修改内容进行了详细讲解。会上播放了《生命重于泰山》安全生产专题片。此次培训范围包括：市安委会有关成员单位，重点企业，各旗市区安委办和365体育投注应急管理系统执法人员。

        四是首次组织开展执法案卷互检工作。印发《呼伦贝尔市应急管理局关于开展2021年度安全生产行政执法案卷评查和“三项制度”执行情况督查工作的通知》（呼应急字〔2021〕130号），要求各旗市区应急管理局对行政执法案卷评查和“三项制度”执行情况自查自评、交叉互评。案卷评查结束后，印发《关于365体育投注2021年度安全生产行政执法案卷评查和“三项制度”执行督查情况的通报》（呼应急字(2021)221 号），对检查发现的问题进行通报并要求各旗市区应急管理局切实抓好问题整改、规范执法程序、严格落实行政执法“三项制度”。本次互检以安全生产行政执法质量和水平的契机，精心组织，进一步提高了365体育投注应急管理系统执法人员的业务能力和执法水平，促进执法人员严格规范公正文明执法。

        五、存在的问题和下一步工作计划

        通过努力，我局全面依法治市、法治政府建设和政策法规工作正在稳步推进，由于底子薄、欠账多、积累问题多、惯性思维顽固等情况，导致个别执法人员对政策法规工作的重要性认识不足；行政执法人员业务能力和执法水平仍需进一步提高等等。市应急管理局将首先加强执法监督长效机制的建设，规范执法行为。从加强执法监督体系建设入手，通过执法案件审核及合法性审查为手段，规范执法行为。第二，规范执法档案建设，实现执法案卷电子化管理。完善行政处罚案件档案化管理，组织各行政执法科室进行行政执法案卷自查梳理工作，并对案卷进行审查，审查通过的执法案卷将统一归档，建立电子档案。第三，严格落实重大行政处罚备案制度，保证重大行政处罚决定的合法与适当。对《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法 》第三条中规定的情形的重大行政处罚案件，由局法制科审核后向市依法治市办备案。第四，继续推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》和《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，监督各执法科室落实“三项制度”到位。第五，大力开展法制培训，提高执法人员的法律意识。通过培训、互查进一步规范执法人员办案程序，提升执法人员素质。