一、两部管理办法出台的背景是什么？

  党的十八大以来，365体育投注总书记等中央领导同志多次对农村公路发展作出重要指示批示。365体育投注深入贯彻落实中央领导及自治区重要领导的相关指示批示，按照“建管养运”一个不能少，“畅安舒美”一个不能缺的发展理念，始终把农村公路工作作为最重要的民生工程，作为每年交通运输工作的重中之重，作为助推乡村振兴、扶贫攻坚和农村全面小康建设的重要支撑，加强组织领导，强化目标落实，把公路修到了乡村的田间地头，让客车开到了群众的房前屋后。

  在市委、365体育投注的坚强领导下，365体育投注农村公路工作已取得阶段性成绩，具备条件的嘎查村已实现全部通沥青水泥路、通客运班车，但还尚未形成“四好”发展格局，与新时代“四好农村路”发展要求相比，还存在一定差距，建设任务重、养护压力大、安全隐患多，同时存在地方主体责任有待落实、建养资金供需矛盾突出、管养长效机制尚不健全等问题，阻碍了农村公路健康可持续发展。

  “四好农村路”建好是基础，管好、护好是保障。为有力推动365体育投注“四好农村路”建设工作，以具体举措贯彻落实365体育投注总书记的重要指示批示，同时也为进一步发挥农村公路对乡村振兴、农业农村现代化和全面小康的支撑作用，365体育投注交通运输局结合365体育投注农村牧区公路实际，同时制定了《呼伦贝尔市农村公路建设管理办法（试行）》（以下简称《建设管理办法》）和《呼伦贝尔市农村公路养护管理办法（试行）》（以下简称《养护管理办法》）两部管理办法，着力解决地方主体责任不落实、资金难筹措等堵点，为深入推进“四好农村路”建设提供实施路径和政策举措。在征询365体育投注各旗市区及发改、财政、国土、规划、农牧、林业、扶贫等部门意见后，现由365体育投注正式发布。

  二、为什么一次发布两部关于农村公路的管理办法？他们的核心思想是否是一致的？

  《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要确保如期全面建成小康社会，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽。全面小康社会是新时代中国特色社会主义建设的重要战略部署，而农村牧区小康是全面小康社会的重要组成部分。此次同时发布两个管理办法，形成365体育投注农村公路管理姊妹篇，就是以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为基础，以365体育投注总书记关于“四好农村路”的重要指示批示为指引，针对365体育投注农村公路发展存在的问题，提出深化体制改革，落实地方政府责任、建立资金保障机制等要求，为打造祖国北疆亮丽风景线和“四好农村路”创建提供支撑。

  两部管理办法的基本原则。农村牧区公路是农村牧区的重要基础设施，是政府应提供的基本公共服务的重要内容，其发展的最终目标是为农业强、农村美和农民富提供坚强的基础支撑，同时由于365体育投注各地发展情况及农林牧业发展侧重存在较大差异，尤其是2个国贫旗县、4个自治区级贫困旗县的发展基础薄弱，但发展需求迫切，需要通过改革解决发展的瓶颈。基于此提出了“政府主导、社会参与；以人为本、惠及民生；统筹兼顾、协调发展；深化改革、创新发展”的基本原则。

  落实地方政府主体责任是两部管理办法的共同强调。旗县人民政府是农村公路的责任主体，但由于受到财力限制，也存在部分认识不到位的情况，部分旗县区政府存在“等、靠、要”思想。两个管理办法提出，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，落实具体责任，发挥苏木乡、嘎查村的积极主动性。同时，明确了旗县政府在筹措农村牧区公路发展资金中的要求，督促旗县政府在农村牧区公路发展中发挥作用。市人民政府将对年度农村牧区公路建设养护管理综合工作成绩优异的旗县给予表彰。

  三、管理办法在发挥农村公路对乡村振兴支撑作用方面有什么指导？

  农村公路建设规划方面。规划是引导农村公路科学发展的方向标。365体育投注总书记明确指出，要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。农村公路建设规划要更加注重与乡村振兴战略、与精准扶贫脱贫、与农业农村现代化发展相协调，不能一味追求数量和规模的增长，要确保“修一条路，带动一方经济，致富一方百姓”，发挥农村公路建设的最大效益。《建设管理办法》提出农村公路建设规划要与国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、脱贫攻坚规划、旅游发展规划等因素相融合。严格遵循农村公路建设规划项目库管理制度，要求项目库与规划同步编制，未纳入项目库的建设项目不得列入年度计划，切实加强规划和计划管理。

  农村公路建设资金方面。资金是保障农村公路建设有效实施的关键问题。《建设管理办法》明确，要建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，将农村公路建设资金列入地方各级政府财政预算。同时，鼓励创新建设资金筹措模式，逐步建立健全以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的资金筹措机制：鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设，鼓励涉农资金、政府和社会资本合作等支持农村公路建设，鼓励推行“以奖代补”、“以工代赈”、“一事一议”等筹资模式。

  农村公路建设实施方面。为助力打赢脱贫攻坚战，《建设管理办法》要求在保证工程质量的条件下，可以组织当地群众参与实施一般农村公路建设项目中路基和附属设施工程建设，充分发动群众参与建设，并获得报酬，让群众具有实实在在的获得感，让群众的劳动成果得到更好的保护。

  四、办法是怎样加强农村公路质量管理的？

  农村公路地形地质条件复杂多样，各地差异巨大。为更好地服务农民群众安全便捷出行，《建设管理办法》提出，在保证安全底线的前提下，各地应因地制宜制定建设标准，原则上不得低于四级公路标准。要坚持绿色发展，在设计上要做好耕地特别是永久基本农田、水利设施、生态环境和文物古迹的保护。要求农村公路建设项目实行“三同时”制度，排水、防护、交通安全等附属设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建一条、成一条、群众满意一条。

  质量安全是农村公路建设的重中之重。《建设管理办法》明确，农村公路建设项目实行安全生产责任制和质量终身责任追究制，实行保修期和质量保障金制度，推动建立农村公路建设信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。鼓励推行标准化施工，对混凝土拌合、构件预制、钢筋加工等推行工厂化管理，提高建设质量。

  关于农村公路工程验收。《建设管理办法》明确，农村公路建设项目验收应当邀请相应层级的公安、安全监管等相关部门人员参加，验收结果报呼伦贝尔市交通运输主管部门备案，呼伦贝尔市交通运输主管部门对农村公路验收工作进行抽查。

  五、什么是农村公路管养长效机制？

  针对目前农村公路管理机构设置不全、管养专业化人才缺失的情况，《养护管理办法》提出，各旗市区人民政府建立“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护管理体制。各苏木乡镇建立农村公路养护站、各嘎查村建立农村公路养护所。落实县、乡、村农村公路养护工作机构和人员，为保证基层农村公路管理机构的正常运转，将公路养护所需资金列入年度财政预算。

  《养护管理办法》鼓励推行市场化运作方式，鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，参与养护市场竞争。

  关于资金保障方面，《养护管理办法》提出农村公路养护管理资金筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。市本级、旗市区两级政府要结合有关财政事权划分落实支出责任，合理保障农村公路建设和养护所需资金，并随地方农村牧区公路里程的增加逐年提高。旗市区人民政府应建立财政补助资金“以奖代补”或其它形式的激励机制，调动乡村加大养护管理投入积极性。同时《养护管理办法》明确规定农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。

  六、365体育投注地区差异大，怎样规范农村公路养护模式？

  针对365体育投注农村公路点多、面广、分布散等特点，提出委托养护、承包到户、集中养护三种模式，并鼓励各旗市区在实际生产运作过程中创新养护模式，以进一步提升养护管理效率，实现365体育投注农村公路“有路必养、养必到位”。另外，《养护管理办法》还对农村公路绿化应纳入旗市区、苏木乡镇人民政府的绿化规划以及有计划的实现田路分家、路宅分家等其他日常养护提出要求。

  七、超载超限作为365体育投注农村公路管理难点，办法有怎样的指导？

  针对365体育投注农村公路分布广、线路长、任务重，而公路路政管理人员普遍较少、经费装备不足的实际，《养护管理办法》提出，农村公路管理机构可以聘任农村公路义务协管员，协助开展农村公路路政管理工作，苏木乡镇、嘎查村和村民有权对损坏公路设施的路政案件进行举报，逐步实现对农村公路实行有效管理。建立旗市区级政府为主导、多部门协作的农村公路治超机制，要求苏木乡镇、嘎查村将乡村公路管理纳入村规民约，保护农村公路、桥涵安全。

  相关文件：365体育投注办公厅关于印发《呼伦贝尔市农村公路建设管理办法（试行）》和《呼伦贝尔市农村公路养护管理办法（试行）》的通知