《呼伦贝尔市农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）已于2017年11月24日发布实施，为做好该《实施方案》的贯彻实施，现对政策进行如下解读：

一、《实施方案》起草背景和依据

党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长，为进一步落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》，到2020年实现全面建成小康社会这一宏伟目标，2011年11月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，实施农村义务教育学生营养改善计划。2016年8月，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅下发了《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》，意见中提出实现国家扶贫开发重点县营养改善计划全覆盖，是落实聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战的重要举措，2017年实现营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖。自治区人民政府迅速行动，印发了《内蒙古自治区农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案》，方案中明确指出，2017年春季中小学校开学后，全面启动自治区试点工作。自治区试点将覆盖除8个国家试点旗县（市）以外的23个国家扶贫开发重点旗县农村牧区义务教育学生（不含旗县政府驻地镇就读学生）提供营养膳食补助，其中包括365体育投注莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗。为贯彻落实国家、自治区文件精神，365体育投注紧跟国家、自治区政策要求，在充分调研、论证、广泛征求基层意见的基础上，酝酿起草了《呼伦贝尔市农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案》。

二、《实施方案》的意义

本《实施方案》是认真落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和《关于加快中西部教育发展行动计划（2016-2020年）》，提高自治区教育扶贫工作精准度和有效性，以覆盖我区全部国家扶贫开发重点旗县为目标，让更多的农村牧区学生享受国家营养改善的惠民政策为原则，在全区23个国家扶贫开发重点旗县实施农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作，逐步实现进一步改善农村牧区学生营养状况，提高农村牧区学生健康水平，加快农村牧区教育发展，促进教育公平的目标。

三、主要内容的说明

制定出台《呼伦贝尔市农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案》，关键要在实施主体、行动主体、责任主体、资金、供餐模式、供餐内容、供餐条件、食品安全、部门监管等方面予以保障，明确目标任务和具体措施，进而使实施方案落到实处。

（一）关于组织机构、组织管理

盟市和相关旗市区人民政府均要比照自治区人民政府成立营养改善工作领导小组，明确实施主体。各级人民政府是自治区试点工作的实施主体，明确工作职责，建立权责一致的工作机制。市人民政府负责本地区自治区试点实施的督促、指导和协调工作，成立呼伦贝尔市农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署营养改善计划的实施。成员单位由市教育局、市委宣传部、共青团中央、市妇联、市财政局、市发展改革委、市食品药品监督管理局、市卫生计生委、市市场监督管理局、市农业局等部门组成。领导小组办公室设在教育局。旗县人民政府是自治区试点的行动主体和责任主体，负责具体实施工作。学校实行校长负责制，承担具体组织实施和相关管理工作。试点旗县人民政府及学校要指定专门机构、落实专门人员负责自治区试点的食品安全工作，逐级细化工作方案。

（二）关于营养改善计划专项资金

自治区试点营养餐补助标准参照国家试点标准执行，每生每天4元，按每年供餐200天计算，每生每年补助800元。营养餐补助资金由自治区和地方财政实行分级负担机制，自治区和盟市按照5:5分担，365体育投注和两个旗县按照4:6分担。营养餐补助资金用于向学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放，不得用于补贴教职工伙食、学校公用经费，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费。

（三）关于供餐食品及供餐模式

严格按照《中华人民共和国食品安全法》《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等关于食品质量和安全的有关规定，建立健全食品安全保障机制。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。供餐模式上，食堂设施完善的寄宿制学校可以采取由学校食堂供餐的方式，制定科学的营养食谱，通过午餐、早餐、加餐、课间餐的形式因地制宜确定供餐内容。食堂条件不能满足供应营养餐要求的，暂时采取加餐或课间餐形式和企业供餐模式，购买蛋、奶、水果、糕点等成型食品，逐渐向食堂供餐模式过渡。选择供餐机构的原则为：优先选择具有成型供餐模式的相对成熟的企业，要求供餐服务以公益性为主，价格合理。

（四）关于改善供餐条件

《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》等文件中指出，改善学校食堂就餐条件，要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容。通过标准化建设、薄弱学校改造，特别是农村牧区义务教育学校办学条件改善，升级改造和新建学校食堂，使学校食堂条件均达到食品经营许可（餐饮服务类）标准和要求，为营养餐自治区试点工作深入开展奠定基础，不断提高营养餐质量，充分发挥营养餐的作用。试点地区应加快学校食堂（伙房）建设与改造，在一定过渡期内，逐步以学校食堂供餐代替课间加餐。

（五）关于部门监管

各有关部门要认真履行职能，按照职责分工，实行上级定期巡查、本级经常自查，一级抓一级，层层抓落实。要按照财政部、教育部关于印发《城乡义务教育补助经费管理办法》（财教【2016】7号）的通知要求，严格按照规定用途安排使用资金，将补助资金纳入国库集中支付管理，实行分账核算，确保专款专用。涉及政府采购的，要严格按照政府采购程序办理。要严格按照《中华人民共和国食品安全法》《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等关于食品质量和安全的有关规定，研究制定相关食品安全管理制度，建立健全食品安全保障机制。

相关文件：365体育投注办公厅关于印发《呼伦贝尔市农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案》的通知