根据《居住证暂行条例》（国务院令第663号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》（内政办发〔2016〕60号）精神及自治区相关政策，365体育投注制定了《呼伦贝尔市居住证实施办法》(以下简称《办法》)。为贯彻落实好《办法》，现将政策进行如下解读：

一、制定《办法》的背景

中国特色新型城镇化道路，需要推进以人为核心的城镇化建设，党的十八大和十八届三中、四中全会明确要求加快推进新型城镇化发展，实现基本公共服务对全部常住人口全覆盖。国务院于2014年7月、2015年11月分别颁布实施《关于进一步推进户籍制度改革的意见》及《居住证暂行条例》，规定在全国范围内建立居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖。

二、制定《办法》的意义

2015年11月26日，国务院李克强总理签署《居住证暂行条例》，共23条。《条例》自2016年1月1日施行。在贯彻执行方面，设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，制定实施办法。在适用范围方面明确界定了公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。在法律性质方面，居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。在管理机制方面明确了县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。在系统建设方面，县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享。

三、《办法》的主要内容

《办法》分为总则、居住证一般规定、居住证申领和管理、权益保障和公共服务、违规处理、附则等6章，共三十一条。一是居住证涉及生活多方面，提前半年登记才可办证。目前，部分流动人口虽然长期居住在呼伦贝尔地区，但并不及时申领居住证，等到需要时却遭遇了尴尬。事实上，居住证的功能涉及生活的方方面面，持有呼伦贝尔市的居住证可享受在本地的居住证明、办理社会保险、子女教育方面等基本公共服务及便利。按照《居住证实施办法》第二条规定：公民离开常住户口所在地，在365体育投注居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本实施办法的规定申领居住证。“居住半年以上”是居住证申领的刚性条件，是指公民个人或其单位主动向派出所申报，或公安机关通过采集、共享等方式获取到申领人在呼伦贝尔区域内居住、从业、就学信息已满半年的。二是居住登记和申办居住证流程。流动人口在自到达居住地三个工作日内，需到居住地的居住证受理机构（以下统称为受理机构）公安（边防）派出所进行登记。登记时需持本人第二代居民身份证或者其他有效身份证明（户口簿、驾照、护照等）和稳定住所证明（含房屋所有权证、购房合同、房屋租赁合同或者房屋出租人、用工单位、就读学校出具的住宿证明等）。登记后，需居住半年以上可再向居住地派出所申请并填写《内蒙古自治区居住证申领表》，经派出所社区民警审验证明材料无误后，出具《居住登记凭证》并加盖派出所公章。申请人凭申领表、居住登记凭证及符合条件之一的证明材料到所在居住地公安机关户籍服务管理大厅、流动人口服务管理中心等申请办理。三是居住证的有效期、补办、变更等相关问题。居住证为一人一证，有效期限为一年。居住证遗失、损坏的，证件持有人应当及时向居住地受理机构申请补领、换领。居住证持有人换领新证时，应当交回原证。居住地址变更的需一个月内申报，未申报的居住时间自重新申报居住登记或变更之日起计算。居住证持有人应当在证件有效期满前30日内持有关证明材料并由社区民警审核后向居住地受理机构办理签注手续，办理签注后，有效期延长一年。四是呼伦贝尔市居住证的亮点及特色。在365体育投注海拉尔区、满洲里市租赁房屋居住拟落户城镇的人员，向居住地公安（边防）派出所申报居住登记，自取得居住证之日起并在该居住地（同一旗市区）连续租赁居住满2年的，可以持居住证申请登记当地常住户口。在365体育投注其他旗市落户的，上述情况满1年的，可以登记当地常住户口。

四、贯彻好《办法》

居住证制度是党中央、国务院立足我国发展阶段性特征，着眼于深化改革开放和推进社会主义现代化建设的重大决策部署，事关广大人民群众切身利益，必须全面贯彻落实好《实施办法》。一是要加强组织领导。在365体育投注统一领导下，制定工作方案，落实相关措施，建立工作机制，强化监督检查，抓好督办落实。二是做好工作开展。先期开展业务受理和制证业务培训，确保如期开展居住证现场受理和制作。要指导居（村）民委员会、用人单位、就读学校、房屋出租人以及社区服务机构工作人员全面了解《办法》各项规定，明确责任，积极主动协助公安机关做好居住证申领受理、发放等工作。三是注重宣传引导。通过各种媒体平台大力宣传实施居住证制度的重大意义，积极引导广大流动人口主动申报居住信息，各地区、各部门积极为居住证持有人提供的各种基本公共服务和便利，着力提升社会公众对居住证制度的知晓度，为全面实施居住证制度营造良好的社会氛围。