一、概述

  本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《满洲里365体育投注信息公开办法》(以下简称《办法》)要求，由满洲里365体育投注办公厅综合各区(管委会)和365体育投注各委、办、局的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开工作支出和收费情况，其它相关工作情况，存在主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可在满洲里政府网站(www.manzhouli.gov.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与满洲里365体育投注办公厅联系(地址：满洲里市新党政办公大楼，邮编：021400;电话：6262538)。

  二、主动公开政府信息的情况

  365体育投注组成部门及各区、各相关单位按照《条例》，以公开为原则，以不公开为例外，主动公开相关政府信息。

  各区、部门、单位对政府信息进行了梳理和编目，主动公开政府信息43584条，全文电子化率为100%。其中，机构职能类信息828条，占1.9%;政策法规类2877条，占6.6%;计划总结类信息2746条，占6.3%;业务类信息35608条，占81.7%;人事工作类信息915条，占2.1%;财政类信息523条，占1.2%;其它类信息87条，占0.2%。召开新闻发布会12次.

  (一)加强机制制度建设，夯实政府信息公开工作基础

  坚持通过组织保障加强政府信息公开工作的健康运转。进一步深化了“党委领导，政府主抓，纪检监察机关协调督促检查”的领导体制和工作机制。一是夯实组织基础。重新调整了满洲里市政务公开领导小组，成立了政府办公厅政务公开科，由政府办公厅副主任负责日常工作。在365体育投注各单位、部门建立健全了政府信息公开工作领导小组和办事机构，推行“一把手”负责制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分级负责、层层落实的工作格局，做到了领导、机构、人员“三到位”，保证了政府信息公开工作有组织、有领导、有职责、有分工、有秩序地顺利进行。年初下发了全年工作要点，并定期进行督查，确保政府信息公开工作落到实处。二是注重培训引导。组织部和人社局联合印发了《2013年(含参照管理人员)培训工作安排》，对政务公开培训作出了具体安排，并于12月举行了四期培训，对《中华人民共和国政府信息公开条例》进行了解读。三是突出示范作用。创建满洲里市地方税务局等八个单位为政务公开示范点，并推选满洲里市地方税务局为自治区级政务公开示范点。四是健全各项制度。完善了《满洲里365体育投注信息公开依申请公开制度》、《满洲里365体育投注信息公开年度报告制度》和《满洲里365体育投注信息公开保密审查制度》、《满洲里365体育投注信息公开办法》，制定了《满洲里365体育投注信息公开发布协调制度》、《满洲里365体育投注信息公开工作责任追究制度》、《满洲里365体育投注信息公开社会监督评议制度》、《满洲里365体育投注门户网站信息发布管理制度》、《满洲里365体育投注门户网站信息报送工作暂行办法》、《365体育投注政务公开和政务服务工作考核评价办法》。

  (二)拓宽政务公开方式，提高政府信息公开工作水平

  充分利用满洲里市人民政府公报、新闻媒体、政府门户网站、市长热线、市长邮箱、电子信箱、政务公开栏、办事指南、行风热线、新闻发布会、环保12369热线、电子滚动屏等平台公开群众关心的事项。全年刊发满洲里市人民政府公报2期。我365体育投注网站“满洲里市人民政府信息公开专栏”共依法公开了365体育投注124个政府部门及其下属机构和公共事业单位的有关机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其它类政务信息3151条。按要求编制并及时更新政府信息公开目录和指南。在网站上建立了有效的依申请公开网络提交渠道，截至目前未收到依申请公开事项。各部门普遍实行了“两有”(有举报箱、有举报电话)、“三挂牌”(挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费)、“四上墙”(工作机构示意图和工作程序上墙、各项办事公开制度上墙、工作人员的行为规范上墙)。市国税、地税、行政服务中心及房产产权交易中心等窗口单位印制了便民手册与服务指南，市国税服务大厅创新政务公开形式，在行政许可工作中，采取主动引导、介绍相关情况并由专门工作人员负责到相关业务科室一次性办结事项后交与纳税人，真正实现了“一站式”办公;市地税局等行政执法部门把政务公开工作与贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，规范审批程序等紧密结合，相互促进，为申请人提供了“行政许可事项申请范本”积极履行一次性告知义务;市人社局以方便群众办事为宗旨，精心印制了“温馨提示卡”，对群众办理工伤认定、劳动能力鉴定、办理退休条件等项业务应提交的材料及注意事项进行提示，缩短了业务办理时间，方便办事群众并提高了部门工作效率;交通征费稽查所还通过抓好服务窗口建设来强化依法办事、为民服务，在大厅窗口悬挂各种标识、设置人工咨询台、自动查询台等方便群众办事，力求使政务公开工作融入部门职能作用发挥的全过程。市劳动服务大厅、外事服务大厅等窗口单位除继续沿用“电子触摸屏”开展便民服务外，还积极探索高科技手段创新政务公开形式。如市国税局启用了“电子滚动显示屏”随时把办税承诺、举报投诉方式等对办税人进行公示。同时，为纳税人提供“自助服务台”，当事人可按需在电脑上查阅到国家、自治区税收相关政策及法规、文件，纳税人只需携带软盘即可对材料中需修改部分及时更改，并随时打印;市劳动局、国税局、商务局、统计局、行政服务中心等政府工作部门都建立了自己的网站或公布了相关职能，并开通了政务公开专栏，充分利用现代信息网络将本部门的职能职责、工作纪律、行政执法程序及执行的现行法律法规等在网上予以公开，向社会公开承诺、自觉接受社会监督。

  (三)规范公开内容，提高政府信息公开工作质量

  坚持把群众最关心、最想了解的事项，作为政府信息公开的重点，按照“主动公开、及时公开、定期公开、依法公开”的要求，深化政府信息公开内容。围绕365体育投注经济社会发展目标、规划、计划及其相关政策、实施情况、价格、环保、医疗改革、人事变动、教育公平、医疗保险、房价调控等与群众生产生活密切相关的信息进行公开。一是推进机构职能类信息公开。主动公开了市本级、各区、各部门机构设置、职能及办事程序。二是推进非涉密文件、规划、计划、统计类信息公开。及时发布非涉密规范性文件、规划、计划类信息。在政府门户网站主动公开国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、相关政策及国民经济和社会发展统计信息。三是推进中央和自治区重大决策部署落实情况公开。通过门户网站、广告公示栏、电视、报纸、电台等方式，加大了自治区8337思路等重大决策部署落实情况的公开，推进满洲里365体育投注为民办十件实事工程、考核指标落实情况的公开，让群众广泛知晓事关切身利益的利民惠民举措。四是推进财政类信息公开。全面推进部门预算公开，2013年，除涉密部门外，市级部门预算单位进行适时公开。市本级财政预算、决算已向人大公开，按照专项资金使用用途，业务部门根据工作进展情况不定期发布部门专项资金使用信息，在报纸、政府信息网和财政内网采用的情况下公开，下一步按照自治区的要求将进一步扩大民生类专项资金和三公经费公开。满洲里市本级不涉及行政事业收费。政府集中采购项目经常向各区、各部门以文件形式征求意见。五是推进行政许可类信息公开。依据《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，由365体育投注法制办牵头，市监察局、编办、行政服务中心配合，对365体育投注47个部门的行政审批事项进行了全面清理规范，并向社会进行了公布。与2005年相比，共清理行政审批事项4项，减少2%。通过各行政机关门户网站或政府门户网站等形式主动公开了行政机关职权目录、权力运行流程图情况，以文件形式公开了行政处罚自由裁量基准。通过电视专栏、公示栏等形式主动公开行政许可的事项、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。六是推进民生类信息公开。通过发放宣传手册、报纸、宣传栏等方式公开扶贫政策、措施及实施情况。通过发放宣传材料、教育门户网站、学校公示栏等方式公开教育政策、措施及实施情况。通过卫生局或政府门户网站公开医疗政策、措施及实施情况。通过劳动保障网主动公开社会保障和促进就业政策、措施及实施情况。通过电视台报纸等途径公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。七是推进建设类信息公开。通过政府门户网站及时公布了年度保障性安居工程建设计划，项目开工和竣工情况，以及保障性安居工程项目名称、建设地址和建设套数等信息。加大了保障性住房分配政策、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息的公开力度。在《中国采购与招标网》和政府网站对招投标信息进行了发布。在内蒙古自治区住宅与房地产网上公开了开发企业信用档案、商品房预销售及网签信息。在满洲里房建信息网上公开了房屋征收法律法规，同时公开了已办理房屋征收许可证项目基本信息。在拆迁区域公告栏上公开了拆迁公告。通过电视台、报社等途径主动公开了重大项目的批准和实施情况。八是推进环境保护信息公开。通过政府门户网站和文明办微博、政务公开栏等形式公开了环境保护信息。九是公共卫生监督检查信息。通过政府门户网站的信息动态专栏公开了公共卫生监督检查情况信息。十是推进生产安全事故信息公开。公开了安全生产政策法规、规划计划、行政许可、培训颁证、行政执法依据、安全生产监察和事故信息、政府举措、事故应对、处置、救援等信息，除依法应当保密的内容外，主动将较大事故挂牌督办情况、重大事故及社会影响较大的事故查处结案情况，在市主流媒体或满洲里365体育投注网站上予以公告，接受社会监督。对公众依法提出的事故信息公开申请，依法予以公开。十一是推进食品安全信息和产品质量信息公开。通过政府门户网站依法公开了食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息。强化了食品安全标准公开，及时公布了食品行业动态，日常监督、整顿行动、安全预警等信息，逐步公开年度等级评定，以及相关产品监督抽查情况。通过政府门户网站公开了产品质量监督检查信息。十二是推进价格和收费信息公开。重点公开了公共价格调整和收费项目的取消、降低的标准，涉及民生政策措施落实情况。通过电视台、报社主动公开了收费价格等信息。十三是推进“工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设”。目前满洲里市“工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设”工作已经在系统中发布。公开了环保局、发改委、国土局、建设局、水利局、交通局、林业局在内的项目审批和核准及管理信息，并已在我365体育投注网站和自治区政府网站“工程建设领域项目信息公开和诚信体系”专栏做了链接。十四是关注舆情，正面回应社会关切，及时发布权威信息。由市委宣传部互联网信息办公室专门负责关注恢复网上舆情，制发《每日舆情》日刊201期。周刊34期。

  (四)推进办事公开，提高服务群众水平

  满洲里市公用事业单位积极推行办事公开制度，紧紧围绕着“公正便民，廉洁高效”的基本要求，加强领导，健全制度，强化监督检查，公开的内容和形式得以丰富和充实，公开质量逐步提高，办事公开体现出力度大、覆盖率高、效果好等显著特点。一是各公用事业单位制定了切实可行的《办事公开工作实施方案》，对公开的范围、主要内容、相关制度、公开方式和操作程序等都做出了承诺，切实提高了为人民群众服务的质量。对于不涉及国家秘密，不属于商业秘密、个人隐私的，与群众利益相关的各类事项，全部予以公开。二是财务账目公开，将财务年度收支、招待费用等实数予以公开，增强单位财务运转的透明度，切实保障职工对单位财务状况的知情权与监督权。三是对经营管理情况、大额资金使用情况，基建工程招标情况、干部任用、职工晋升技术职称等方面内容进行公开。四是在奖金及福利分配方面加强公开，切实做到“业绩优先，兼顾公平”。五是积极推行竞聘公开，将竞聘工作的全过程及时予以公开，让职工随时了解，全面参与，做到在平等条件下公平竞聘。六是制度建设公开。在制定考勤、考核、考评等内部管理制度时，充分调动职工参与内部管理的积极性，通过多种形式广泛征求职工意见，确保了各项内部管理制度的顺利实施。各公用事业单位还采取电话、网络等多种形式积极畅通群众投诉举报渠道，广泛听取群众的意见和建议，及时改进工作，努力提高服务质量。

  (五)强化监督考核，确保政府信息公开成效

  在政务公开工作中，满洲里市注重创新思路，做到“四个结合”：一是把政务公开与目标考核相结合。自2013年起，将政务公开和政务服务公开纳入365体育投注对各区、各部门领导班子实绩考核之中，制定了《满洲里市政务公开和政务服务工作考核办法》，同时，《满洲里365体育投注信息公开办法》对政务公开的范围、主要内容、相关制度、政务公开方式和操作程序以及监督管理、考评考核办法等都提出了具体要求。二是把政务公开与社会服务承诺相结合。以行业和系统为单位，以群众关心的热点问题为重点，组织重点行业单位，在市广播电台《行风热线》节目开展行业宣传活动。重点宣传本行业行风建设成果，解答群众关注的热点问题，加强了各行业与群众之间的沟通和理解，促进行风建设的良性互动。结合软环境和机关作风建设工作，把365体育投注各部门、单位的职能、职责等内容，通过新闻媒体向社会公开承诺，全面公开。三是把政务公开与开展行风评议相结合。结合二级部门软环境和机关作风建设民主评议工作和三级部门连接文明基层示范站所评比活动等多种渠道对政务公开工作开展评议。通过纠风直通车受理群众投诉及反映的问题。四是把政务公开与党风廉政建设相结合。将政务公开工作的实绩作为廉政建设责任制和年终考核的重要内容，把政务公开工作的责任落到实处。通过采取公布举报电话、投诉箱、意见簿、聘请法律监督员等办法，多渠道接受群众监督。对群众的举报投诉坚决做到“有报必查、查实必究”。通过这“四个结合”，有力地监督了基层政务公开工作的开展，推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果。目前满洲里市仍未发生政府信息公开方面的行政复议、行政诉讼案件和举报时间。

  三、依申请公开政府信息的情况

  各政府机关按照《规定》开展依申请公开政府信息工作，365体育投注政府机关共设置政府信息公开申请受理点7个，其中，市级机关设置受理点3个，各区政府(管委会)设置受理点4个。

  (一)申请情况

  各政府机关共收到政府信息公开申请0件。

  四、咨询情况

  365体育投注共有606人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询125人次，占20.6%;电话咨询481人次，占79.4%。

  五、复议、诉讼和申诉情况

  无

  六、政府信息公开支出和收费

  无

  七、主要问题及整改措施

  我365体育投注信息工作虽然取得了一些成绩，收到了明显效果，但也存在一些困难和问题，主要表现在：(一)部分部门领导思想认识还不到位，一些政务公开制度虽然公开了，但仍存在写在纸上，贴在墙上，没有完全落实到位。

  (二)部分单位公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌，许多应事前公开的内容变成了事后公开，有的公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义。

  (三)还有相当一部分的单位对公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，却对办事结果不公开或少公开，群众无法实施监督。

  三、下一步工作思路

  (一)进一步提高对政府信息公开工作的认识。切实提高各部门特别是重点部门对做好政府信息公开工作的认识，将其作为加强廉政建设的一项重要措施、作为营造经济发展良好环境的大事来抓紧抓好。

  (二)进一步结合实际，提高公开实效。进一步要求各部门紧紧围绕本部门行政职责实施政务公开，真正立足于服务群众，立足于接受群众监督，立足于解决问题，在办实事、见实效上下功夫。

  (三)提高政府信息公开面，拓宽政府信息公开宣传渠道。认真解决政府信息公开工作中的死角，真正做到全面、彻底的公开。运用网络技术，不断拓展政府信息公开宣传渠道。

  (四)进一步规范公开制度。要下大力气建立健全各项公开制度，努力实现政府信息公开的规范运作。一是不断完善政府信息公开工作的责任制度。进一步强化责任追究，层层落实责任。二是继续完善政府信息公开的审议制度。三是建立和完善社会评价体系。建立健全企事业单位层面、社会团体层面、普通群众层面对政府、部门、事业单位政务公开工作的监督组织，完善社会监督和评价制度。

  (五)积极推行政府信息公开的规范运作，一是做好政府决策信息公开的规范运作，完善社会监督渠道。二是对城市基础设施建设、财政收支、干部任用等，事先要公开信息内容，事中要公开原则和办法，事后要公开最终结果，实现全过程公开。三是做好政府部门承诺公示的规范运作，发挥示范作用。四是充分利用政府门户网站的公开渠道，把各部门的机构设置、工作职责、办事程序等内容全部上网公开，方便群众查询和监督。

  (六)进一步加大教育、卫生、水、电等共用事业单位推行办事公开制度的力度，推行依法办事，切实维护人民群众的合法权益。