根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《呼伦贝尔365体育投注信息公开规定》要求，现公布呼伦贝尔市2015年政府信息公开工作年度报告。报告内容包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、收费和减免情况、申请复议和提起行政诉讼情况，以及工作中存在的主要问题和改进措施，并附365体育投注信息公开情况统计表。本年度报告中所列数据统计期限从2015年1月1日到12月31日止。本报告的电子版可在365体育投注门户网站下载。如对本年度报告有任何疑问，请与365体育投注办公厅政务公开处联系（联系电话：0470—8217803，电子邮箱：hlbezwgk@163.com）。

    一、概述

    （一）抓好组织保障

    市委、365体育投注十分重视政务公开工作，通过党风廉政建设、基层政权建设、政府信息公开等多个角度推进政务公开工作，还在2015年初的《政府工作报告》中用专门段落部署政务公开。分管市领导在4月份召开的“365体育投注依法行政工作视频会议”上安排政务公开工作，并在11月份组织开展社会事业重点工作督查时，将政务公开列入其中。365体育投注秘书长、分管副秘书长多次听取市政务公开办工作任务落实情况汇报，研究解决困难和问题。在领导的支持下，2015年市政务公开办新增加1名人员，工作力量进一步加强；争取到工作经费，开展了纸质版《政府公报》平台建设；添置必要的办公设备，保证了政务公开工作管理系统专网的运行；组织开展了上半年、前三季度政府信息公开工作督查和年度考核，推动了工作落实。

    （二）抓好制度落实

    365体育投注将主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布、分级受理举报、网站发布登记、统计等7项工作机制进行了有机整合，制定了《政府信息公开工作规定》；同时，对独立性较强的政府信息公开社会评议、考核评价、责任追究工作分别做了单项规定，制定了《政府信息公开社会评议办法》、《政府信息公开考核办法》、《政府信息公开责任追究办法》，从而形成了政府信息公开工作新的制度体系。新制度已经在2014年12月份印发，并在365体育投注门户网站和政府公报网站公布。

    2015年，365体育投注以制度为依据，通过加大检查、指导力度，推动主动公开、依申请公开、保密审查、公开属性源头认定和协调发布以及考核、评议、举报受理、责任追究等各项工作。一是开展考核工作。市委、365体育投注将政务公开工作纳入对旗市区、部门党政领导班子年度实绩考核体系之中，已连续三年开展考核工作，各旗市区也相应开展了对乡镇、苏木、办事处和本级政府部门的考核。二是开展社会评议。为广泛征集社会各界的意见，提高各级行政机关政府信息公开工作水平和质量，365体育投注于10月30日开展了政府信息公开网上社会评议活动，对各旗市区和365体育投注组成部门的政府信息公开工作进行社会评议，取得积极成效。三是畅通举报受理渠道。落实《政府信息公开责任追究制度》，在365体育投注门户网站“政府信息公开指南”中公示举报受理电话和受理单位，受理政府信息公开方面的举报，2015年未接到举报。四是做好保密审查。落实政府信息公开保密审查、公开属性源头认定和协调发布机制，365体育投注及各部门、旗市区政府在发文阅办单和公文中标注公开属性，做到了保密审查与公文运转相结合，未发生政府信息公开失泄密行为。五是依法依规办理依申请公开。为提升依申请公开服务能力，365体育投注在365体育投注门户网站设立了网上依申请公开在线受理，畅通受理渠道，为公众申请提供了方便，提高了工作效率；指导和监督各地、各部门规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各环节的流程，满足了群众对政府信息的需求，做到了告知书和内容规范，并及时对依申请公开进行情况分析总结，反馈有关行政机关，促进了各地、各部门依法行政。六是做好年度报告编写和发布工作。落实政府信息公开年度报告制度，市本级和旗市区政府和部门2008年以来的政府信息公开工作年度报告均在政府门户网站发布，做到了要素全面、内容真实、数据准确。七是做好“指南”及时更新。根据政务公开工作的不断深入和工作要求的不断提高，以及相关部门和联系电话的变动情况，修改和完善政府信息公开指南，做到了内容完整、及时更新。

    （三）抓好公开平台建设

    365体育投注以政府信息公开平台建设为抓手，提高政府信息公开水平。一是加强政府门户网站建设。365体育投注开展了市和旗市区两级政府门户网站、部门网站信息公开专栏建设，并将此项工作列入考核指标进行督查，各地、各部门根据自身情况，对各自网站的信息公开栏目进行规范，设置了政府信息公开“制度”、“指南”、“目录”、“年度报告”、“依申请公开”、“网上评议”、“重点领域公开”、“政策解读”、规范性文件等栏目，各栏目内容做到了要素完备，政策解读栏目信息发布及时、形式新颖，特别是行政权力清单、财政资金、重大建设项目、公共服务以及征地拆迁、住房保障、环境保护、招标采购、应急管理、价格收费、人事任免和中央、自治区重大决策部署贯彻落实情况等重点领域政府信息做到了及时、准确、全面公开，方便了群众查阅。市本级政府门户网站除强化网上政府信息公开功能外，还强化了政民互动交流功能，建立了市长信箱、部门信箱、民声在线和在线访谈等回应互动栏目，做到了回应及时，公众可随时查询留言处理情况，能够为网民提供投诉、咨询和建议等互动交流服务；同时，网站开辟了网络问政、民意征集、网上评议、网上调查等功能，政府信息发布、在线办事服务、政民互动功能显著增强，能够为服务对象提供1000多项网上办事服务事项。根据国家开展的网站评估结果，呼伦贝尔365体育投注门户网站列自治区各盟市门户网站前列。二是开展微博微信平台建设。按照工作安排，呼伦贝尔市、旗市区两级政府及相关部门开通即时通信工具政务公众账号，开设了微博和微信等媒体，及时发布政府信息，从不同层面回应社会关切，提高了政府工作的透明度。三是开展《政府公报》建设工作。开展《政府公报》网站运行维护工作，每半月一期，全年发布24期；在此基础上，创办发行《365体育投注公报》月刊，全年编发12期，每期2300份，全部面向各级行政机关和基层信息查阅场所发放，在传达政策法规、推进依法行政、服务改革发展和群众生产生活等方面发挥了积极作用，填补了工作空白。四是开展政府信息查阅场所建设。将此项工作列入考核指标进行督查，推动市本级部门向市档案局现行文件利用中心和市政务服务中心查阅场所送交主动公开的公文。同时，要求各旗市区开展政府信息查阅场所建设，各旗市区档案局现行文件利用中心收到了一定数量的主动送交公文。

    （四）抓好政策解读和政务舆情回应

    一是落实新闻发言人制度。各地、各部门确定了新闻发言人，并定期召开新闻发布会，及时、准确、主动、全面地就重大事件和重要热点问题表明立场、观点。如：围绕“四个全面”、“六道亮丽风景线”、经济发展新常态、“十个全覆盖”、社会主义核心价值观、“三严三实”等重要主题进行了宣传和解读。2015年市本级举办新闻发布会21次，旗市区举办新闻发布会2次，相关情况在365体育投注门户网站设“新闻发布会”专栏公开。二是落实舆情收集、研判、处置和回应机制。工作中，365体育投注针对国家、自治区和呼伦贝尔市重要工作部署、关系经济社会发展的重要政策、法规等及时组织开展解读工作，增进公众对政府工作的了解和理解，并及时发现、研判需要回应的舆情和热点问题，发布信息，正面引导舆论。全年收集涉政务领域网络舆情达30余条，所涉领域主要有：林区棚改工程、征地补偿、拆迁回迁、“十个全覆盖”攻坚战等信息，均得到了妥善的处置和积极回应。三是通过365体育投注门户网站和365体育投注在人民网、新浪网、腾讯网开通的3个官方微博和微信发布政策解读和回应舆情信息，微博、微信名称均为“呼伦贝尔发布”，采取措施并保证政务微博、政务微信运行维护和管理的高效、严格、有序，全年发布信息1000余条。365体育投注部分旗市区和部门也根据工作需要建立了微博、微信，并发布信息。如：新右旗发布微博微信2198条，市公安局建立了“平安呼伦贝尔”微博、微信，全年发布信息1950余条，市旅游局微博微信发布信息420条，市统计局发布微信130条。

    （五）做好重点领域政府信息公开

    一是明确工作要求。365体育投注对重点领域政府信息公开工作进行安排部署，分管领导专门与有关部门负责人协调重点领域政府信息公开工作推进落实情况。二是细化目标任务。在6、7月份，365体育投注办公厅先后印发了《2015年365体育投注政务公开和政务服务工作要点》和《2015年度政务公开工作考核指标及评价办法的通知》，对重点领域政府信息公开工作任务做了明确和分解。三是开展检查指导。365体育投注印发了《关于对365体育投注社会事业重点工作开展综合督查的通知》，将重点领域政府信息公开情况作为督查工作的一项内容。截至目前，365体育投注在市本级、旗市区政府门户网站和部门网站等载体及时公开了“权力、责任、负面清单”、财政预决算、“三公”经费、城镇保障性安居工程信息、房屋征收决定标准和补偿信息，以及社会保险、社会救助、教育领域、医疗卫生领域、环境保护、食品药品安全、社会组织、中介机构和中央、自治区和呼伦贝尔市重大决策部署贯彻落实情况信息。

    （六）抓好政务公开培训

    365体育投注12月21日至1月20日共举办5期公务员知识更新培训班，每期脱产学习3天，其中政务公开内容的学习为半天，学习内容为解读政府信息公开方面的政策性文件，市本级行政机关和参公单位科及科级以下公务员3329人参加培训，365体育投注在2013年就通过此种方式开展政务公开业务培训，现已连续开展3年，由于此种培训对象均为行政机关或者参公单位工作人员，针对性强、覆盖面大，对于加大对政府信息公开理念和基本知识的普及力度，提高基层工作人员的思想认识和业务水平起到了巨大的推动作用。此外，市政务公开办为2个市直部门政府信息公开培训班授课。

    二、 主动公开政府信息情况

    （一） 公开的主要内容

    2015年，365体育投注各级政府及部门主动公开政府信息49128条。公开政府信息内容主要包括：

    1.推进行政权力运行信息公开。365体育投注积极推行“三张清单”制度，对市本级政府权力清单、市场监管责任清单和企业投资准入负面清单进行了集中梳理。市本级政府权力清单涉及38个部门和单位，共6764项行政权力事项，包括行政许可事项151项、行政处罚5542项、行政强制措施160项、行政强制执行58项、行政确认36项、行政给付5项、行政奖励69项、行政征收58项、行政监督检查413项、其他行政权力272项；市场监管责任清单涉及34个部门和单位，共237项责任事项；企业投资准入负面清单共35个项目。梳理结果经市人民政府2015年第5次常务会议审议通过，并随即印发了《365体育投注关于公布呼伦贝尔市市本级政府权力清单、责任清单和负面清单目录的决定》（呼政发< 2015 >64号）。市级政府权力清单、市场监管责任清单和企业投资准入负面清单的具体内容已全部在365体育投注网站专栏公布。各旗市区也按照要求在各自政府门户网站上对“三单”进行公开。

    2.推进财政资金信息公开。一是市本级部门均按照公开标准，在365体育投注门户网站上公开了财政预算、决算和“三公”经费信息。各旗市区财政预算、决算和“三公”经费信息在各自政府门户网站上全部公开。二是365体育投注在365体育投注门户网站和审计部门网站设置“审计公开”专栏，公开了财政预算执行和其他财政收支审计信息。

    3.加强公共资源配置信息公开。365体育投注在365体育投注门户网站 “住房保障”、“征地拆迁”、“招标采购”等专栏中公开了征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面的信息，方便公众查询，接受社会监督。此外，还在365体育投注门户网站“工程建设领域项目信息”和“信用信息共享”专栏中公开了项目审批、建设管理信息、从业单位和人员信用信息、土地招标拍卖挂牌出让信息、国有土地使用权出让合同信息、矿业权审批和出（转）让信息等各类政府信息。

    4.加强公共服务信息公开。积极公开推动科技管理和项目经费、医疗卫生领域、就业、社会保障等方面的政府信息，并通过365体育投注门户网站、365体育投注公报网站、部门网站，及时公开相关规划、政策、措施和实施情况信息，如在365体育投注门户网站“便民栏目”中公开工资福利、就业服务、劳动仲裁、劳动关系、劳动能力鉴定、社会保险、退休管理等政府信息。

    5.推动公共监管信息公开。加大环境保护信息公开力度。通过365体育投注门户网站和环保局网站环境质量信息发布栏目，按日公布环境空气质量状况，按月公布城市空气质量月报，按月公布重点流域水质监测报告。在“环评评估”、“环境评价”、“监督管理”等栏目，全过程公开环评技术评估、受理、审批和验收情况信息，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等政府信息。在“污染源监管信息公开”、“重点污染源基本信息”、“污染源监测”、“总量控制”、“污染防治”、“排污费征收”、“监察执法”、“行政处罚”、“环境应急”等子栏目，公开污染源监管、减排计划及组织实施情况、年度减排考核情况、建设项目总量指标审批情况、排污许可证发放情况等政府信息。在“核与辐射安全”专栏，公开辐射污染防治监督管理、辐射安全许可、核技术应用项目、异地使用放射源备案、放射性废物处置等方面的信息。加大食品药品安全等信息公开的力度。公开食品药品监管法制建设信息，以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息。加大企业信用信息公开力度。依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息。全面推进涉及民生、社会关注度高的信息公开，通过365体育投注门户网站、365体育投注公报网站、部门网站及时向社会发布，接受社会监督。

    6.推动其他信息公开。加大与社会公众生产生活密切相关信息的公开。通过365体育投注门户网站、365体育投注公报网站等信息公开平台向社会主动公开包括政府常务会、规范性文件、政策文件、政策解读、工作报告、工作动态、公示公告、人事任免等方面的信息，保障了群众的知情权、监督权。

    （二）公开的形式

    365体育投注、各旗市区、市直各部门和单位把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，在各自网站上设立政府信息公开专栏，发布各类政府信息。同时，通过365体育投注信息查阅点、政府公报、公开栏、电子显示屏、政务微博微信等形式进行公开。其中通过政府门户网站公开27138条，政务微博公开3749条，政务微信公开3423条，政府公报公开703条，其他方式公开14115条。

    三、依申请公开政府信息情况

    2015年，365体育投注各级政府及市直各部门和单位共收到政府信息公开申请5件，其中：当面申请4件，网络申请1件。包括向牙克石365体育投注办公室书面提交信息公开申请1件，涉及农用地承包流转；向扎兰屯365体育投注办公室书面提交信息公开申请2件，涉及征地补偿标准、房屋征占补偿相关信息和规定；向市林业局书面提交信息公开申请1件，涉及植被覆盖率及提高覆盖率相关措施；通过365体育投注门户网站向市环保局在线提交信息公开申请，涉及药企环境监测数据等。其中，依申请公开4件，部分公开1件，均按程序办理。依申请公开数量居前的事项为土地、房屋征占补偿信息公开。

    四、依申请政府信息公开的收费情况

  2015年，365体育投注未出现收费情况。

    五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

  2015年，365体育投注发生依申请公开行政复议2件，均因行政机关未履行政府信息公开义务，被依法行政纠错。未发生政府信息公开行政诉讼案件。

    六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施

    （一）存在的主要问题

    一是重视程度有待提高。部分地区和部门政务公开领导小组办公室的作用还没有充分发挥，工作机制还需进一步理顺，存在工作要求不高、措施不到位的现象。行政机关应主动公开的信息，特别是重点领域的政府信息，还未能实现全面、深入地公开。

    二是检查指导和考核评价工作还没有纳入重要日程。个别旗市区和部分部门还未建立考核（考评）体系，对本地区、本单位、本系统政务公开工作没有进行检查指导和考核评价，工作仅停滞在负责科室的层面，没有向基层推进。

    三是人员配备不足。部分旗市区和市直部门至今还未配备专职工作人员，承担政务公开工作的人员更换频繁，导致工作承接不到位，工作研究不深入，检查、考核等工作因人手不足无法开展。

    （二）改进措施

    一是加强与365体育投注监察局的协调，落实“党委领导、政府主抓、政府办公厅组织协调、纪检监察机关监督检查”的工作机制，对行政机关政府信息公开不作为情况进行监督和处理，进一步提高认识和重视程度。

    二是加强工作协调、调度，将各地、各部门开展政府信息公开考核、考评作为一项重要指标进行督导检查，使各地、各部门能够把任务分解到位、责任落实到位，打通梗阻，推动工作向基层深入。

    三是进一步加强检查、指导和调度，及时研究和解决工作中存在的人员配备不足、督查考核机制不落实等方面的困难和问题，推动各项工作深入开展和目标任务的完成。

    附件：2015年度呼伦贝尔365体育投注信息公开情况统计表