政府工作报告

——2026年1月24日在呼伦贝尔市第五届

人民代表大会第六次会议上

365体育投注市长  及永乾

各位代表：

现在，我代表365体育投注向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期是365体育投注发展进程中具有重要历史意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，我们全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦办好“两件大事”，实施“六个工程”、开展“六个行动”，承压前行、克难奋进，圆满完成“十四五”规划目标任务，现代化呼伦贝尔建设迈出坚实步伐。

这五年，我们坚持绿色发展，经济实力大幅跃升。地区生产总值由1227.5亿元提升到1749.7亿元，年均增长5%，总量连续跨越5个百亿台阶，排位跃升至全区第5位；一般公共预算收入由79.8亿元增加到111.2亿元，年均增长6.8%。产业层次逐步升级，建成高标准农田919万亩，粮食年产量突破141亿斤、实现“十三连丰”。规模以上工业增加值较“十三五”时期末增长16.5%，齐鲁制药投产乙基多杀菌素打破国外技术垄断，东北阜丰成为全球最大氨基酸生产基地；华能睿驰百辆纯电动无人矿卡投入运行；新能源和可再生能源并网装机突破470万千瓦，是“十三五”时期末的3.3倍。寒地测试产业逐步壮大，汽车、航空器寒地测试市场全国占有率分别达到50%和90%。文旅体商融合发展，冰雪旅游破题成势，连续十年荣膺全国“十佳冰雪旅游城市”；呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区晋升5A级景区，扎兰屯金龙山、牙克石凤凰山获评全国滑雪旅游度假地，古城步行街成为全国夜间文化和旅游消费集聚区；365体育投注累计接待国内游客1.27亿人次、总花费2072亿元，年均分别增长44.5%和42.9%。统筹发展和安全，未发生重特大安全生产事故和自然灾害损失。

这五年，我们坚持生态优先，生态保护全面加强。生态环境质量连续5年排在全区首位，草原综合植被盖度、森林覆盖率分别稳定在75%和52.4%。实施呼伦湖流域生态环境保护治理项目19个、累计投资11.28亿元，实现从“一湖之治”到“流域之治”转变，成为第二轮中央环境保护督察正面典型。巩固拓展蓝天碧水净土保卫战成果，空气质量优良天数比例连续5年全区第一，地表水国考断面优良水体比例持续向好，重点建设用地安全利用率达100%。率先在全区完成生态产品总值核算，成为全区首个国家级生态产品价值实现机制试点城市。成功入选首批碳标签试点城市和全国生态文明建设示范区。

这五年，我们坚持改革创新，发展活力加速释放。实施各领域改革任务1039项。组建能源投资公司、陆港国际集团，国企改革深化提升行动圆满收官。深化公共资源交易领域改革，节约交易成本3.2亿元。构建“有呼必应”品牌机制，研发营商环境优化提升平台，实现营商环境指标任务全过程监管。累计减税降费及退缓税费67亿元，各类经营主体达25.2万户。科技专项资金投入和全社会研究与试验发展经费支出年均分别增长31.9%和21.1%，入选“科创中国”试点城市。

这五年，我们坚持扩大开放，内外联动协同增强。365体育投注进出口总额实现1234亿元，口岸货运量达到1.1亿吨。额布都格和阿日哈沙特口岸实现煤炭进口，额布都格口岸进境粮食指定监管场地建成投用。开行中欧班列突破2万列。农牧机械拓展俄蒙市场、出口额达到4453万元，二手车出口资质企业数量占全区45%。深化京蒙帮扶协作机制，落实京蒙协作资金6.1亿元、实施项目225个，京蒙东西部协作工作座谈会在365体育投注成功召开。与兴安盟、内蒙古森工集团实现区域地企战略合作，与中国科学院、中国农机院和内蒙古农科院等多家科研院所开展深入合作，与长三角、珠三角等发达地区拓展合作，内外联动、口腹协同格局基本建成。

这五年，我们坚持固本强基，城乡设施日臻完善。实施市政基础设施项目499个，改造老旧小区710个。投入各级衔接资金55.6亿元、实施项目504个，新建卫生户厕1.16万个，农村牧区自来水普及率达72.8%、集中供水率达83%。G10绥满高速全线贯通，阿里河至库布春林场等10条干线公路建成通车，建设农牧林区公路3024公里、防火路953公里。海拉尔机场升级为国际机场，率先开通区内直飞香港航线，通航城市达到53个，民航旅客吞吐量达到1242万人次，成为北方地区旅客吞吐量最大的民航支线机场。新建5G基站7519个、4G基站9032个。电网线路里程超过4万公里。

这五年，我们坚持民生为大，民生福祉持续改善。民生支出1929.6亿元，占一般公共预算支出72.4%。实现城镇新增就业4.73万人。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.2%和7.2%。优化完善养老服务供给，各类养老服务场所达到685所。投入资金17.44亿元，实施“温暖工程”项目55个，改造管网1102公里、换热站304座。投资35.64亿元、实施校园改建等项目105个，呼伦贝尔学院获批硕士学位授予单位。健康呼伦贝尔建设扎实推进，积极应对疫情冲击，建成急诊急救“五大中心”49个。由呼伦贝尔籍运动员组成的内蒙古男子曲棍球队在全国“十五运”获得冠军。圆满承办“第十四届全国冬季运动会”“第十一届全国大众冰雪季启动仪式”等重大活动，“办好一个会、提升一座城”效应彰显。荣获全国文明城、国家卫生城、全国双拥模范城、全国民族团结进步示范区等荣誉。

刚刚过去的2025年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，365体育投注上下统筹推进高质量发展和高水平保护，全力以赴抓经济、促发展、惠民生、保稳定，推动高质量发展取得新成效。

一是经济运行总体平稳。地区生产总值增长4%，社会消费品零售总额增长2.7%，一般公共预算收入按可比口径增长2.1%。建立项目联审联批运行机制，市级重点项目完成投资389.9亿元。举办北京、大湾区、川渝、呼和浩特等地招商引资推介系列活动，全年引进到位资金247.7亿元，安琪酵母、四川发展集团、中汽中心等企业签约入驻。组织促消活动超过700场，发放以旧换新补贴2.69亿元、政府消费券6000余万元，带动消费超过30亿元。

二是产业转型加力提速。分别召开农、牧、林、城区高质量发展现场会，分区分类优化产业布局。着力转变牧业经营方式，构建了现代畜牧业转型升级“1+N+M”工作体系；系统谋划冷水鱼养殖产业，水产品产量达1.9万吨。中国黄金低铜废石综合回收利用、驰宏矿业贵金属冶炼等项目竣工投产；1200万千瓦新能源大基地和外送通道项目纳入全国规划，华能阿荣旗100万千瓦风电等项目建成投运。伊敏河文化休闲长廊成为城市旅游新地标，内蒙古冰雪那达慕、冰雪英雄会和中俄蒙国际冰雪节等活动成功“出圈”，冬季旅游实现新突破，预计接待游客突破1050万人次、游客总花费达到140亿元，均将达到历史最好水平。

三是生态保护立体布局。率先在全区建成生态安全屏障“一张图”“一张网”，构建了“天空地”一体化监管网络。率先在全区系统解决草原过牧问题，休牧期违规放牧率由40.12%下降至4.39%，全区解决草原过牧问题现场推进会在365体育投注召开。呼伦湖水量、面积稳定在合理区间并大于目标值。污染防治攻坚战年度任务全面完成。毁林毁草毁湿违法行为得到有效遏制。第三轮中央环保督察实地检查和信访件反馈问题全部完成整改。

四是改革创新聚焦发力。深入推进五项改革课题，形成转化成果244项。系统推动“三位一体”和“三变”综合改革取得突破，完成179个嘎查村集体资产清查，通过整合33个试点嘎查资源，带动集体增收1493.8万元；建成三级平台组织47家，联结村级经济合作社580个，实现助农节支2366万元。新右旗“芒来模式”入选全国乡村振兴典型案例。全领域全要素排查和资源盘活利用深入推进。市属林业六局改革、呼伦贝尔农垦改革取得实质性突破。新增“高效办成一件事”重点事项31个、办件18.4万件，12345便民服务热线响应率、解决率、满意率、办结率稳步增长。呼伦贝尔人才科创中心（北京）正式启动，国家级马铃薯对俄科研合作项目成功落地。

五是内外合作全面深化。精心谋划打造“融合之路”文旅品牌，联动洛阳、大同、呼和浩特等地携手开展文旅推介、非遗展示、特产展销等活动，实现全区联动，逐步成为全国品牌。举办“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌推介和“京蒙百企情”产业对接系列活动，京蒙消费帮扶农畜产品销售额达35亿元。满洲里产业协作园区筹建和自贸试验区创建即将取得突破。农牧业机械、二手车出口额分别达到1817万元和12亿元。

六是城乡发展协同推进。实施城市更新行动，新建改造四类管网556.9公里，新增停车位1691个，完成平房改造763户，2338个小区实现物业管理服务全覆盖。扎兰屯市、新右旗入选中国最美县域。扎赉诺尔至黑山头等公路建成通车，富裕至加格达奇（呼伦贝尔段）、滨洲铁路博克图至西岭口段落坡改线工程有序推进。

七是民生事业协调发展。城镇新增就业3392人，农牧民转移就业6.7万人。农村牧区低保、特困人员月基本生活标准均提高12.1%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目42个，呼伦贝尔职业技术学院南校区建成投用。紧密型县域医共体实现全覆盖，6家三级医院实现晋位升级。医药耗材集中带量采购节省资金4.2亿元。积极落实公益惠民殡葬政策，群众治丧费用平均下降30%。凤凰山极境越野项目入选国家首批高质量户外运动目的地名单。

各位代表！这些成绩来之不易，根本在于365体育投注新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、市人大市政协有力监督、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向365体育投注各族人民和所有为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新发展阶段，365体育投注经济社会发展还面临许多困难和挑战。高质量发展的基础还不牢固，发展不充分的问题仍然突出；产业结构不够优化，新动能总体处于培育阶段；部分基础设施和公共服务还有短板，民生事业与群众期待还有一定差距；县域发展还不平衡，部分旗市区债务化解、民生保障等刚性支出存在困难；营商环境仍需持续改善，政府系统一些干部还不同程度存在“慢粗虚”的问题，作风建设还需持续加强，适应新形势新任务新要求的能力还需提高，等等。对此，我们将直面问题、找准根源，采取更有针对性的措施逐项解决，全力以赴把工作做得更好。

“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是衔接“十四五”规划与2035年基本实现社会主义现代化远景目标的关键五年。按照市委五届十次全会部署，“十五五”时期要努力在推进中华民族共同体建设、高质量发展、科技创新、美丽呼伦贝尔建设、深化改革开放、社会文明程度提高、人民生活品质提升、平安呼伦贝尔建设等8个方面实现突破，在此基础上再奋斗五年，到2035年365体育投注综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上作用进一步提升，在自治区聚力实现“两个稳居”、保持“两个继续走在前列”工作中勇当排头兵、多作新贡献，同全国全区一道基本实现社会主义现代化，加快建设美丽幸福、开放振兴、和谐安宁的现代化呼伦贝尔。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。总体要求是：在市委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实365体育投注总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神和365体育投注经济工作会议精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振消费、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；规上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入达到113亿元；居民收入增长与经济增长同步。

针对落实自治区党委“1571”工作部署，市委作了系统安排、提出明确要求，我们一定要把思想和行动统一到市委部署和要求上来，以深入贯彻国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》、市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为统领，以贯彻落实自治区党委“1571”工作部署行动方案为牵引，以推深做实产业高质量发展4个文件精神和重点项目运行、招商引资及领导包联机制为抓手，以重点项目库为支撑，全力开创高质量发展新局面。

一、全面全程贯彻好铸牢中华民族共同体意识工作主线

呼伦贝尔是全国民族团结进步示范区，境内48个民族手足相亲、守望相助、相濡以沫、休戚与共，有着民族团结的光荣传统。我们要格外珍惜安定团结的大好局面，推动贯彻主线要求同具体工作高度融合，巩固提升示范区建设成果。一是执行贯彻主线要求制度机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的前置审核和备案审查，把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为促进经济发展的落脚点，推动主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等各方面，常态长效落实主线要求。二是构筑中华民族共有精神家园。认真贯彻新修订的国家通用语言文字法，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，持续巩固推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，不断提升国家通用语言文字应用规范化水平。开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、感党恩听党话跟党走主题“三送”活动，高质量办好全国抢枢邀请赛等活动，讲好中华民族共同体故事。三是促进各民族广泛交往交流交融。巩固拓展全国民族团结进步示范区创建成果，构建互嵌式社会结构和社区环境，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，培育10家全国民族团结进步示范区、示范单位。围绕自治区成立80周年，做好各项准备工作，着力防范化解民族领域风险隐患，做好舆论引导和舆情管控，谋划实施好增强各族群众获得感的民生项目，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

二、不折不扣落实好五大战略定位和使命任务

（一）守牢生态底色，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上作贡献。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索生态价值转化路径，加快建设美丽呼伦贝尔，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。一是加强生态系统保护和修复。用好生态安全屏障“一张图”“一张网”，持续深化数据归集整合，推进升级迭代和成果应用，实现“大生态”平台实体化运作。巩固草原过牧问题解决成果，实施生态禁牧961万亩、草畜平衡9329万亩、天然林保护和国家公益林保护3639.2万亩，天然草原草畜平衡指数常态化控制在10%以下。加快《“十五五”期间呼伦湖流域生态环境保护治理实施方案》编制报批，统筹推进水资源水环境水生态系统治理。加强毁林毁草毁湿违法行为整治。二是打好蓝天碧水净土保卫战。持续巩固深化第三轮中央生态环保督察问题整改成效。制定碳排放总量控制方案，建立重点企业碳排放预算管理制度，开展企业超低排放改造、挥发性有机物泄漏检测与修复等专项行动，在全区率先启动跨境火影响大气环境技术研究，空气质量优良天数比例保持在99%以上。开展额尔古纳河流域地表水监测，做好扎文河、欧肯河等美丽河湖建设，地表水优良水体比例达到自治区考核要求。加强土壤污染防治，农村生活污水治理率达到45%以上，重点建设用地安全利用率达到100%。三是加快生态产品价值转化。落实生态产品价值实现机制试点建设重点任务，加强冰雪资源、空域资源、林草资源等价值转化。积极开展林草碳汇交易，持续推动CCER造林碳汇项目审定核证。推广草原碳汇价值实现“芒来模式”，进一步探索林草湿碳汇价值实现路径。结合畜牧业转型升级与牧区现代化建设，推动制订草原、植被恢复等碳汇方法学，积极申报国家生态保护补偿，探索草原碳汇价值核算推进禁牧生态保护成果价值转化实现路径，尽快形成改革成果。积极争取承办全国生态日活动，更好展示生态建设成效。

（二）守住风险底线，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上作贡献。深入贯彻总体国家安全观，坚持标本兼治、源头管控，统筹安全治理与风险防范，全面打造安全稳定屏障建设先行区。一是守牢安全生产底线。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动和亡人火灾专项治理，做好“一季度一主题”集中攻坚。深化森林草原防灭火系统治理，开设森林草原边境防火隔离带1168公里，积极推动与内蒙古森工集团、兴安盟一体化建设大兴安岭森林生态安全屏障和防灭火示范区。构建立体化灾害监测网络，统筹做好各类自然灾害防范应对。二是防范化解重点领域风险。如期完成年度化债和清理拖欠企业账款任务，坚决遏制新增隐性债务，守住不发生区域性金融风险和规模性群体性事件底线。建设完善智慧监管平台，推动食品药品全链条监管，严肃整治骗保行为。深入实施城市基础设施生命线安全工程，确保城市安全有序运行。三是维护社会和谐稳定。加快建设社会治理领域“一张图”“一张网”，构建完善不同区域类型社会治安防控模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进综治中心规范化建设。深入推进信访工作法治化，规范落实信访代办制和领导干部接访下访制度，深化源头治理。加大电信网络诈骗、环食药、黄赌毒、捕猎贩运售卖野生鸟类等多发性违法犯罪行为打击力度。落实新时代兴边富民行动，推进“数字边防”“智慧边防”建设，全面提升边境城镇建设水平和治理效能。

（三）加快绿色转型，在建设国家重要能源和战略资源基地上作贡献。推动新能源、矿产资源开发利用向全链条高质量转型，加快构建绿色能源和战略资源发展新格局。一是推动煤炭产业转型发展。优化煤炭产能布局，落实推进煤矿智能化建设行动，煤炭产量稳定在1亿吨以上。转变“挖煤卖煤”单一模式，推动金新化工、东能化工等企业延伸产业链。发展煤基新材料、精细化工产品，推动化工与新能源产业耦合发展，提高煤炭转化附加值。二是做好新能源开发和消纳文章。提高新能源开发水平，以总投资千亿元的“沙戈荒”大基地和绿电外送项目为牵引，推进基地实施方案编制和生态影响评估论证，加快牙克石市75万千瓦上网消纳风电及分散式风电等项目前期，开工建设牙克石市、莫旗分散式风电等项目，力争365体育投注发电量达到427亿千瓦时以上，新能源装机占比达到40%。延伸新能源产业链条，推进阿荣旗100万千瓦风光制氢制航空煤油等项目前期，全力融入蒙东绿色氢氨醇基地建设。编制增量配电网规划，推动开展供电区域划分、绿电电源布局、绿电直连和负荷项目招引落地工作，加快推进现有“三交一直”500千伏超高压电力外送通道升级改造，电力外送能力达到600万千瓦。三是推进矿产资源绿色一体化开发。深研国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，实施新一轮找矿突破战略行动，加快新右旗乌努格吐山—甲乌拉铜矿多金属资源基地建设，推动新左旗陶来托银多金属矿等5个项目开展绿色勘查。推动矿产资源有序开发利用，加快符合政策的3宗金属矿探矿权转采和6宗煤矿、3宗金属矿山整合。促进“探、采、冶、加”全产业链发展，全力推动诚诚矿业、鸣鑫矿业、超凡矿业等项目建设，开工建设中国黄金效能提升、鑫岳矿业40万吨铁铜矿等项目，力争新增有色金属采选能力130万吨。成立有色金属产业促进会，提升铜钼金银等贵金属冶炼能力，推动驰宏矿业铅锌冶炼能力达到30万吨。

（四）提升农牧业质效，在建设国家重要农畜产品生产基地上作贡献。坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，全链条整合资源、补齐短板、提升价值，加快建设优质绿色农畜产品供给区。一是提升种植业综合生产能力。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食作物播种面积稳定在2450万亩以上，粮食产量稳定在135亿斤以上。推进粮食大面积单产提升，实施水肥一体化100万亩、高标准农田160万亩、黑土地保护利用项目30万亩。二是深化畜牧业转型升级。落实好自治区饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴“三个行动”。支持在阿荣旗、扎兰屯市、莫旗、鄂伦春旗等地建成4个万头牛云牧仓，新建改建棚圈40万平方米，新增饲草储备能力5000吨以上。完善肉牛肉羊良种繁育体系，实施“西繁东育”工程，力争育肥牛达到7万头、肉产量达到27万吨。推广“农垦集团+合作社+养殖户”可追溯羊产业模式，在牧业四旗建设肉羊扩繁育种场，力争可追溯肉羊数量达到100万只。支持标准化规模牧场建设，力争奶牛存栏稳定在28万头、奶产量达到85万吨。三是做优农畜产品精深加工。依托365体育投注农畜产品资源优势，加快由农牧业大市向绿色农畜产品强市迈进，推动主要农畜产品加工转化率达到78%。做精大豆产业，支持呼伦贝尔农垦集团、莫旗沃丰生物质新材料等企业开展大豆蛋白粕和高端功能化油脂精深加工，打造百万吨级大豆食品粕生产基地，争创全区大豆产业示范区。做优甜菜产业，围绕呼伦贝尔农垦集团、安琪晟通等企业发展绿色甜菜产业，争创甜菜产业集群，打造全国优质甜菜生产加工基地。做强油菜产业，支持呼伦贝尔农垦集团油菜生产线设施设备更新，优化工艺流程，提高出油率，实现绿色高效生产。做大冷水鱼产业，深挖冷水渔业发展优势潜力，实施鱼塘升级改造和冷藏、加工等项目，探索推广适合冷水鱼养殖技术，建设冷水鱼产业基地，365体育投注渔业年度总产值达到3.8亿元。做活肉产业，建设岭西草原羊加工和岭东精品牛羊肉加工产业园，推动肉制品加工企业向精细分割、熟食加工及预制菜生产转型，综合利用皮毛骨血等副产物，发展牛骨肽、胶原蛋白肽等产品。四是打造绿色有机品牌。构建以“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌为核心、“呼伦贝尔草原羊肉、牛肉”等农畜产品区域公用品牌为支撑、优质农畜企业产品品牌为基础的生态农牧业品牌体系，每年安排不少于2000万元专项资金支持品牌建设培育保护。强化地理标志品牌培育，做好呼伦贝尔芥花油、大豆、马铃薯等产品推广，认证“蒙”字标企业3家以上。在北京、上海、广州、深圳等地建设“呼伦贝尔大草原”品牌营销门店，加强与深圳等地区域性中心农贸市场合作，着力构建多触点销售体系和高效物流体系，进一步实现“好产品卖出好价格”。五是支持农垦企业转型发展。支持呼伦贝尔农垦集团发挥好牵引带动农牧业转型升级重要作用，提高畜牧业在农垦产业结构中的比重，建设标准化规模牧场和良种繁育体系，推动企业从单一种植模式向农牧业协同、畜牧业牵引的发展方式转变，打造成为全区农牧领域的旗舰企业。

（五）深化内外联动，在打造我国向北开放重要桥头堡上作贡献。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，整合资源打造呼伦贝尔现代化国际陆港，构建内外联动、口腹协同、优势互补的开放发展新格局。一是做强开放平台。加快推动内蒙古自贸试验区片区和产业协作园区建设，确保满洲里综保区加工贸易比例提升到45%。放大经济技术开发区、边境经济合作区、互市贸易区、跨境电子商务综合试验区等开放平台优势，持续做大进出口贸易、进出口资源加工、国际物流、保税仓储、跨境旅游等规模。实施满洲里重点口岸提升工程，持续推进智慧口岸、“数字国门”试点建设，发挥综合枢纽口岸作用，完善人员通行、货物通关、物流贸易和生产加工功能。积极争取重点边境口岸项目资金和政策支持，完成《中俄蒙合作先导区建设实施方案》和《呼伦贝尔国际陆港总体发展规划》编制。二是畅通开放通道。持续推动“海拉黑普”跨境铁路、室韦—奥洛契口岸皮带机运输系统、阿日哈沙特口岸货运专用通道、额布都格口岸2号界河桥等重大跨境基础设施项目前期工作，力争满洲里—后贝加尔铁路口岸站间准轨增建二线开工建设，提升跨境基础设施互联互通能级。谋划增加俄罗斯航线，开通直飞韩国等国际航线。三是大力发展泛口岸经济。发挥陆港国际集团市场化作用，做好中欧班列通道服务，促进口岸功能向腹地延伸，力争365体育投注口岸货运量达到2675万吨，进出口总额达到290亿元。推动陆港粮油、昊北粮油等项目落地，提升木材、液化石油气、粮食等进口资源落地加工能力。加快满洲里中能仓储化工品商业储备库建设，积极对接伊尔库茨克液化石油气深加工项目。推动额布都格进境粮食指定监管场地实现蒙粮进口，力争额布都格口岸进口活畜监管场地开工建设。持续扩大农牧机械、农畜林产品等出口规模，推动二手车出口基地提档升级。巩固与巴西等国家和地区相关领域合作成果，扩大粮食、肉奶、生物制品等进出口规模。实施更高水平的口岸景区化，常态化开展跨境游、研学游。

三、聚焦聚力抓好七项重点工作

（一）建设具有呼伦贝尔特色的现代化产业体系。结合独特资源禀赋布局产业体系，改造提升传统产业，加快培育战略新兴产业，促进服务业优质高效发展。一是加快农牧业转型发展。全面落实365体育投注《关于加快推进现代农业高质量发展的意见》《关于加快推进畜牧业转型发展的意见》精神，延伸玉米、乳业产业链条，做好“农头”“工尾”文章，着力构建大农业产业体系。实施东北阜丰和安琪晟通技改升级、海邻科技年产25万吨新型饲用蛋白等项目，巩固东北阜丰全球最大氨基酸生产基地地位，拓展优势产能。谋划推进齐鲁制药兽药中间体项目，推动生物医药企业提升加工能级，扩大生物制造产业集群效应。支持伊利、昱嘉、今牧等乳业企业扩大加工规模，升级生产工艺，差异化开发新产品。完善农牧业社会化服务体系，打造现代农事综合服务中心，推广“菜单式”服务，为小农户提供全面托管服务，农作物耕种收综合机械化率达到96%以上。二是加快工业经济高质量发展。全面落实365体育投注《关于推进工业经济高质量发展实施方案》精神，推动传统产业智能化转型、绿色化发展、融合化跃升。实施推进煤矿智能化建设行动，探索更多新能源重卡应用场景，提升新能源消纳能力和产业链配套水平，力争新增10家基础级智能工厂。加快推进清洁化煤电项目建设和煤电机组节能低碳改造，推动满洲里热电厂扩建2×35万千瓦热电联产煤电一体化等项目建成投产。推动农牧机械装备制造产业智能化转型，支持华德、玖嘉、野田铁牛等企业开发智能牧草打捆机、自走式收获机等产品，推动与呼伦贝尔农垦集团在农机国产化替代领域取得新突破。积极探索培育零碳园区和零碳工厂。三是加快现代化服务业优质高效发展。全面落实365体育投注《关于构建服务业现代化体系的意见》精神，构建文旅引领、多业协同的现代服务业体系。安排专项资金5900万元支持开展现代服务业扩能提质行动，推动住宿、餐饮、购物、体育、娱乐、养老、会展、房地产等关联产业融合发展。开展金融助企行动，力争365体育投注信贷投放规模不低于700亿元。开展物流降本增效专项行动，加快域外前置仓和中心城区分拨中心布局建设，用好陆上边境口岸型国家物流枢纽，提升偏远地区及城区末端配送效率，畅通产品上行渠道。大力发展耐寒测试、通航、低空等新兴产业，构建“四季测试+全链服务+创新示范”汽车测试体系，推进中汽股份新能源汽车全季冰雪试验基地、高寒整车测试等项目落地，力争军民融合领域装备测试实现破题。因地制宜拓展“低空+”应用场景，加快曜石国际低空装备测试、云翼智翔飞行器应急消防物流装备测试等项目建设，培育国家级低空飞行器测试基地。大力支持科技、数字应用，加快建立365体育投注一体化政务大数据平台，“一本账”管理三次产业及相关领域数据，谋划大数据加工处理产业，赋能装备制造、农牧、文旅、物流、商务等产业高质量发展。落实“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。

（二）因地制宜强化科技创新引领。实施“科技强市”战略，紧密结合地区实际，瞄准三次产业发展需求，强化应用型创新，引领发展新质生产力。一是加大多元化科技投入。实施研发投入攻坚行动，市本级科技专项资金翻一番。旗市区严格落实研发投入刚性增长机制，引导驻市央企、市属国企和头部民营企业、规上企业带头增加科研经费，撬动更多社会资本参与创新。二是聚焦重点攻坚。以筹备启动农业生态科研平台和极冷资源高效利用技术创新中心为抓手，深化与中国农科院王汉中院士团队、内蒙古农牧业科学院路战远院士团队和北京科技大学等科研院所、企业高校交流合作，因地制宜推进生态农业、冷资源等领域科技研究，持续打造“北亚油谷”，积极争取更大突破。支持自治区大豆产业技术创新中心、自治区马铃薯产业融合企业重点实验室、自治区玉米产业链创新联合体、呼伦贝尔强筋优质小麦联合实验室、江南大学技术转移中心呼伦贝尔分中心等科研载体建设。推动呼伦贝尔人才科创中心建成投用。加速科技成果本地转化应用，实施科技项目40项以上，力争技术合同成交额3.5亿元以上。三是推进教育科技人才一体发展。用好市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动呼伦贝尔学院“创大申博”、呼伦贝尔职业技术学院晋升职业本科。深化“呼伦贝尔英才”工程，加强人才飞地建设和本土人才、青年科技人才培养，促进人才布局与创新布局、产业布局相适应。

（三）深度对接全国统一大市场。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，依托全国超大规模市场，围绕扩大有效需求，统筹抓好促消费、扩投资。一是大力提振消费。深入落实消费品以旧换新政策，发放消费品以旧换新补贴2.5亿元以上，激发大宗消费潜力。深入实施提振消费专项行动，发放消费券2000万元以上，举办各类消费促进活动500场以上。完善城市商业网点布局，打造5个城市一刻钟便民生活圈，加快建设运营万达广场，推动龙凤新天地购物中心争创自治区级特色商业项目，拓展时尚购物区、商业步行街、特色餐饮街等沉浸式消费场景，打造“呼伦贝尔涮”“呼伦贝尔味道”等特色餐饮品牌。精心做好本土产品宣介，用好直播带货、社交电商、首发首店等新模式，培育壮大假日经济、夜间消费、演出经济、体育赛事等新增长点，让游客和本地群众有场景消费、有意愿消费。二是扩大有效投资。抢抓超长期特别国债、专项债券重要窗口期，科学谋划储备项目，动态更新重点项目库，争取更多项目纳入“两重”政策、中央预算内投资、超长期特别国债等支持范围。用好重点项目运行机制和重大项目联审联批机制，集中攻坚新建项目前期手续办理，确保首批项目3月份完成审批、如期开工。充分挖掘民间投资潜力，利用好政府和社会资本合作模式、政策性金融工具、民间资本推介平台等渠道，吸引更多民间投资参与项目建设。全年实施921个重点项目，固定资产投资增长8%。三是加快基础设施建设。推动滨洲铁路博克图至西岭口段落坡工程加快施工，开工建设富裕至加格达奇铁路改造呼伦贝尔段工程，完成滨洲线“齐海满”段开行动车组项目工可研编制，加快阿尔山至海拉尔、加格达奇至阿里河铁路开行动车组项目预可研编制等前期工作。开工建设满洲里至新左旗公路项目，确保根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔3个公路项目4月复工。开展新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”建设。加快推进海拉尔国际机场扩建，365体育投注各民航机场旅客吞吐量达到410万人次。加快推进重大水利工程前期工作，完成甘河灌区可研编制、拉布大林和特泥河灌区初设报告批复，力争晓奇子水利枢纽完成可研立项。推动乌奴耳—绰源—塔尔气和福林—乌尔旗汗110千伏线路工程等项目建设，强化林区和岭东地区主网架。力争新建400个5G基站，提升365体育投注通信网络覆盖水平。四是精准招商引资。落实招商引资机制、项目包联机制和六大招商专项组精准招商机制，优化绩效评价激励机制，实施招商引资鼓励和禁止事项清单，引领带动全员全域合力抓招商、争项目。重点聚焦绿电外送和就地消纳，推进风电装备制造、风光制氢一体化等项目招商；聚焦全口径冷资源开发，推进寒地测试、耐寒新材料研发等项目招商；聚焦文旅资源开发，推进冬季消费业态、伊敏河沿岸景区打造、柴河·月亮小镇旅游度假区等项目招商；聚焦农畜产品精深加工，推进冷水鱼养殖、大豆精深加工等项目招商；聚焦原有煤基化工延链补链，推进煤基新材料、精细化工等项目招商；聚焦进口资源落地加工，推进粮油、液化石油气深加工等项目招商。锁定京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点地区目标企业，依托“情系呼伦贝尔大草原”品牌推介活动靶向招商。集中力量开展50亿元以上招商项目攻坚行动，努力在招大引强上实现突破，全年引进国内到位资金达到260亿元以上。

（四）纵深推进改革攻坚。坚持抓改革增后劲，着力破解深层次体制机制障碍，释放更多发展活力和动能。一是持续优化营商环境。实施“营商环境质量提升年”行动，出台促进民营经济发展实施细则，精准破解营商环境难题。加强市场化营商环境建设，开展整治“内卷式”竞争专项行动，推进招标文件公平竞争审查全覆盖；常态化推进“高效办成一件事”改革，再推出5个本地特色“一件事”事项。加强法治化营商环境建设，持续规范涉企行政执法行为，完成清偿企业账款总额39%的年度目标任务，50万元以下标的案件全部执行完毕。加强国际化营商环境建设，开展促进跨境贸易便利化专项行动，推进地方银行开展外贸结算业务，积极开展跨境贸易人民币结算工作。二是深化农牧领域改革。进一步健全畜牧业转型升级“1+N+M”工作体系，推动“三位一体”改革与“三变”改革深度融合，打造“三位一体”2.0版，嘎查村生产资料集采规模和社会化服务规模提升10%以上。稳步推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。精心组织开展第四次全国农业普查。三是推进其他领域改革。常态化开展全领域全要素排查，进一步盘活用好闲置资源资产。加强预算管理，实现零基预算全覆盖。接续实施市属国企产业发展改革三年行动，加强与上级国企战略对接，加快市属国企市场化改革，推动下级国企特色培育与区域协同，力争市属监管企业利润总额突破8亿元。聚焦经营体制重塑、管理人员聘用放活，打造陆港集团、农垦集团牧业公司等企业现代化管理试点。因应形势变化，系统梳理统计、供销等领域体制机制问题，健全完善工作体系，用改革办法解难破题。

（五）提升区域协调发展水平。统筹空间格局与功能定位，坚持产城融合、城产一体，协调推动各类资源要素高效合理配置，构建优势互补的区域经济布局。一是深化区域合作协同。深入落实东北全面振兴和蒙东振兴政策，聚焦东北全面振兴亟需破解的5个方面24个突出问题，着力在新旧动能转换、科技创新应用、国资国企改革、营商环境优化等领域取得突破性成果。深化与东北三省、蒙东盟市在生态保护、文化旅游、冰雪经济等领域合作共建。落实与鄂尔多斯市对口帮扶协作三年行动方案。加强与森工集团等企业合作，发挥好大兴安岭旅游联盟作用，加快推进地企一体发展。深化京蒙协作机制，谋划落实对口地区协议任务，京蒙消费帮扶农畜产品销售金额稳定在35亿元。深化与俄蒙毗邻地区磋商合作，推进友好城市建设，深化国际友城互动交流。二是一体化推进城市体检和城市更新。探索推进原拆原建、平房区改造、“插花地”盘活利用、城市生命线安全工程建设等更新改造模式，实施97个城镇老旧小区改造项目，落实既有建筑节能改造9万平方米，完成125户农村牧区危房改造、700户平房区改造。推行房屋全生命周期安全管理，加强高品质住宅项目建设，试点推进现房精装销售，积极发展旅居康养产业。着力防范化解房地产风险，推动盘活中心城区九圆国际酒店、江泉国际酒店等“烂尾”项目。三是推动乡村全面振兴。实施常态化精准帮扶，优化衔接资金、京蒙协作资金使用，提升产业带动效能，脱贫人口务工就业规模稳定在1.4万人左右。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，着力补齐水电路讯、物流等基础设施短板，实施5处农村牧区供水保障工程，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率达到90%。四是优化园区定位和布局。开展工业园区“基础设施补短板”行动，推动阿荣旗、满洲里化工园区获批。加快经开区化工园区关键基础设施建设，激活园区高质量发展新动能；深化经开区体制改革，推行“管委会+公司”运营机制，赋予园区更多行政审批权限，全面提升服务企业效率；完善经开区“一区六园”联动发展机制，实现与海拉尔区、满洲里综保区一体化发展。

（六）推进文旅体商深度融合发展。深度挖掘文化体育资源，以市场需求为导向，尽快形成一批具有地域特色和市场竞争力的文体产品，赋能旅游产业优质高效发展。一是推动旅游产业提质增效。高品质打造国际草原森林旅游示范区和冰雪旅游先行区，推动文旅产业四季均衡发展，力争旅游人次和游客总花费分别增长11%和10%。加快推进柴河·月亮小镇旅游度假区等项目建设，持续推进敖鲁古雅使鹿部落创建国家5A级景区、莫尔道嘎创建国家级旅游度假区，巩固提升莫尔格勒河5A级景区运营水平，新增5个A级景区。发展牧区乡村旅游接待户，提升牧家游、游牧转场、音乐节等活动体验。持续打造“内蒙古冰雪那达慕”“内蒙古冰雪英雄会”等活动品牌，谋划推出草原、森林、冰雪等不同主题四季英雄会，办好呼伦贝尔草原马拉松、环呼伦湖自行车赛、凤凰山极境越野等品牌赛事活动，开展好“我在呼伦贝尔过大年”主题活动。完善“一横两纵五环”旅游布局基础设施，谋划实施“两河圣山”区域系列冬季旅游项目，改造盘活现有基础设施，提升改造100座驿站厕所，更新改造旅游标识标牌50个以上。深化长三角、珠三角、京津冀等地区的客源市场营销，加强与俄蒙旅游合作，提高呼伦贝尔旅游国际知名度和影响力。开展旅游市场秩序整治百日行动，规范整治旅游市场价格、交通客运及导游服务行为，提升涉旅投诉纠纷受理质效和游客满意度。二是提升公共文化服务水平。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，推动更多优质文化服务向基层延伸。推动海拉尔区历史文化街区划定，做好14处新确定挂牌历史建筑测绘，持续提升古城休闲街区、“六馆一湖”等文化地标。实施文化惠民工程，举办各类文化活动2500场以上。三是强化文化体育赋能。深入挖掘红色文化、草原文化、农耕文化、森工文化、戍边文化、民俗文化等特色文化内涵，激活地域文化发展内生动力。与自治区联动升级“融合之路”2.0品牌，完成《拓跋长歌》剧目创作演出，高品质摄制《融合之路》纪录片，提升旅游发展文化内涵。实施曲棍球运动“十百千”工程，加快牙克石凤凰山极境越野户外运动目的地建设，广泛开展群众性冰雪运动，争取国际国内赛事落地365体育投注，全力打造国际冰雪赛事目的地。

（七）不断加大保障和改善民生力度。实施好“十大民生工程”，兜底线、促均衡、重普惠，全力解决群众急难愁盼。一是城乡居民增收工程。保障农牧民工工资及时足额发放，着力增加居民工资性经营性财产性收入。二是稳岗扩容提质工程。多措并举促进重点群体就业，开展“订单式”“定向式”职业技能提升行动，推动创业带动就业。三是教育教学质量提升工程。持续扩大优质教育资源覆盖面，加强学龄人口净流入和净流出地区教育资源余缺调配，增加普通高中学位供给，强化师德师风和校园安全建设。四是医疗防治康管服务工程。强化基层医疗卫生服务，加强慢性病综合防控和过敏性鼻炎综合防治，提升传染病监测预警和应急处置能力。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。五是基本养老服务体系优化工程。推进基本养老保险、医疗保险扩面提质，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。六是生育友好型社会建设工程。落实好各项生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，降低家庭生育养育教育成本。七是道路交通畅行工程。着力解决中心城区停车难问题，打通断头路、修复坑洼路，优化公交车、出租车、网约车等服务。八是矛盾纠纷多元化解工程。解决好土地草牧场边界、承包流转、征占补贴、林耕矛盾等纠纷，加强形势法规宣传教育和社会心理疏导，畅通和规范群众诉求表达渠道。九是消费者权益保护工程。加强市场监管执法，畅通投诉举报渠道，提高消费者维权处理效能，打造放心消费环境。十是城乡人居环境改善工程。加快老旧小区改造，开展房屋品质提升、物业服务质量提升行动，解决好群众烦心问题。针对每项工程列出具体实事清单，实施项目化管理、清单化推进，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

各位代表！新形势新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持大抓学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，全面加强政府自身建设。一要持续强化政治担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实自治区党委“1571”工作部署和市委工作要求，细化任务举措、强化项目支撑、落实工作保障，凝心聚力抓发展、一个步调抓落实，以实绩实效践行政治忠诚。二要持续强化法治遵循。深入贯彻落实365体育投注法治思想，坚持依法决策、依法行政、依法办事，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强审计、统计和财会监督，充分重视媒体网络和人民群众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推进严格规范公正文明执法。深化政务信息公开。三要持续强化能力支撑。常态化加强干部学习培训，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业水平。推行“一线工作法”，引导干部投身经济发展、招商引资、项目建设主战场，确保政策落实、项目开工、资金到位等工作能早则早、能快则快，提高政府行政效能。四要持续强化作风保障。不断深化“躺平式”干部集中整治，落实激励关爱等措施，切实为基层松绑减负。政府系统广大党员、干部要树牢正确政绩观，真抓实干、担当作为，努力创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。五要持续强化纪律约束。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督和约束，以风清气正的政治生态引领形成良好的营商环境、政务环境、创新环境。

各位代表！笃行不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以365体育投注同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定目标、聚力攻坚、狠抓落实，奋力建设美丽幸福、开放振兴、和谐安宁的现代化呼伦贝尔！

2026年呼伦贝尔市十大民生工程

（共55项举措）

一、城乡居民增收工程（8项举措）

1.通过“以工代赈”发放“三北”工程、高标准农田建设劳务报酬2亿元以上，发放比例不低于施工单位中标额的10％（牵头单位：市农牧局、林草局）。

2.持续开展治理欠薪专项行动，依法维护劳动者获得劳动报酬合法权益；扩大失业保险、工伤保险覆盖面，提高城乡居民养老保险基础养老金标准和失业保险金标准（牵头单位：市人社局）。

3.推动金融机构落实无还本续贷政策，降低小微企业综合融资成本（牵头单位：市财政局）。

4.打造70家“青春小店”样板间，培育50名“青春小店”主理人，助力城镇青年增收（牵头单位：团市委）。

5.着力增加居民工资性经营性财产性收入，确保居民增收与经济增长保持同步（牵头单位：市发改委）。

6.通过实施文旅一卡通，创新系列优惠举措，推动“呼伦贝尔人游呼伦贝尔”，让市民游客以亲民价格享受高品质本地文旅服务（牵头单位：市文旅广局）。

7.在牧业四旗培育推广20万只可追溯羊的基础上，进一步扩大覆盖旗市范围与追溯羊规模，依托“养殖户+合作社+农垦集团”联营机制，通过优质优价收购、产业链增值赋能等举措，力争带动牧民增收1000万元以上（牵头单位：市农牧局）。

8.完善购物、休闲、亲子、餐饮等多元业态布局，打造一站式消费综合体，通过品质消费助推美好生活（牵头单位：市商务局）。

二、稳岗扩容提质工程（3项举措）

9.实现城镇新增就业2500人以上，农牧民工转移就业5万人；发布就业岗位不少于4万个，释放政策性岗位2400个；发放创业担保贷款5350万元以上；开展职业技能培训5000人次以上；建成“家门口”就业服务站20个以上（牵头单位：市人社局）。

10.新增残疾人就业510人（牵头单位：市残联）。

11.新增退役军人就业450人（牵头单位：市退役军人事务局）。

三、教育教学质量提升工程（9项举措）

12.推动普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上，推动额尔古纳市、新左旗通过国家县域学前教育普及普惠认定（牵头单位：市教育局）。

13.推动满洲里市、额尔古纳市通过国家县域义务教育优质均衡县认定（牵头单位：市教育局）。

14.落实县域普通高中发展提升行动计划，增加350个普通高中招生计划，支持每个旗市区办好1所县域优质高中（牵头单位：市教育局）。

15.在相关旗市区开展“学生饮用奶计划”，为在校小学生、在园幼儿每天提供“一杯奶”（牵头单位：市教育局）。

16.将学生意外伤害责任保险从义务教育阶段扩大到高中阶段和幼儿园，保费由每生每年5元提高至10元（牵头单位：市教育局）。

17.优化乡村教师1286人（牵头单位：市教育局）。

18.深入开展“护苗行动”，防范治理校园暴力与学生欺凌（牵头单位：市教育局）。

19.持续巩固心理健康教育工作成果，促进学生身心健康、全面发展（牵头单位：市教育局）。

20.义务教育阶段1—8年级学生放雪假，为中小学提供冰雪器材，从小学一年级开始普及冰雪运动课程，让每个孩子至少掌握1项冰雪运动技能，学校冰场在节假日向社会免费开放（牵头单位：市教育局、体育局）。

四、医疗防治康管服务工程（7项举措）

21.实施医疗卫生强基工程，建设“东台”模式标准化医共体8个；建成国家级重点专科1个、自治区级重点专科学科12个；开工建设市妇幼保健院迁址新建项目，推动市蒙医医院建成投用（牵头单位：市卫健委）。

22.构建“中蒙医+西医+心理健康”服务模式；三级中医（蒙医）医院全部开设夜间门诊、节假日门诊、特色护理门诊；组织医疗专家赴6个边境旗市区开展义诊（牵头单位：市卫健委）。

23.为365体育投注村级卫生室配备671个巡诊包，支持乡村医生开展入户巡诊和基本医疗服务（牵头单位：市卫健委）。

24.通过适当调整医保政策、延长驻店药师在岗时间、动态调整区域药店资源配置和药店评级等举措，切实提升群众购药便捷度（牵头单位：市医保局）。

25.为365体育投注低收入困难家庭和边境旗市区白内障患者实施免费手术200例（牵头单位：市残联、红十字会）。

26.对符合救助条件且自愿申请救助的低收入困难群众免费实施膝髋关节置换手术（牵头单位：市红十字会）。

27.对符合条件的低收入“两癌”患病妇女给予每人1万元救助（牵头单位：市妇联）。

五、基本养老服务体系优化工程（2项举措）

28.完成260户家庭适老化改造；向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；建成家庭养老床位100张（牵头单位：市民政局）。

29.实现二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到100%（牵头单位：市卫健委）。

六、生育友好型社会建设工程（6项举措）

30.为5000名孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务（牵头单位：市卫健委）。

31.门诊产前检查基本服务包费用及分娩发生的政策范围内住院医疗费用全额报销（牵头单位：市医保局）。

32.建设2个职工子女假期“工会爱心托管班”、11家“女职工休息哺乳室”（牵头单位：市总工会）。

33.面向新就业群体未成年子女提供爱心托管、成长陪伴、学业助力、冬夏令营等服务不少于600人次（牵头单位：团市委）。

34.为365体育投注孤儿、事实无人抚养儿童购买意外伤害保险，做到应保尽保（牵头单位：市民政局）。

35.发展普惠托育和托幼一体化服务，继续免除学前教育大班保育教育费（牵头单位：市教育局）。

七、道路交通畅行工程（3项举措）

36.完成国省干道养护工程500公里、农村公路养护工程220公里，开工建设农村公路140公里；开通定制公交线路1条、敬老爱老线路1条（牵头单位：市交通运输局）。

37.开展城市交通精细化治理提升行动，开展重点区域交通通行质量提升工程，加强学校周边交通安全治理，实现学校周边交通秩序明显好转；对机动车和驾驶证有效期临近、即将逾期的群众，开展智能语音“提示办”服务（牵头单位：市公安局）。

38.新增停车泊位3666个，着力解决三角地、伊仕丹、龙凤新天地等中心城区停车难问题；打通市域内12条断头路、修复27条坑洼路（牵头单位：市住建局）。

八、矛盾纠纷多元化解工程（3项举措）

39.实现城乡法律援助服务网络全覆盖，为群众提供“7×24”小时全年无休免费咨询（牵头单位：市司法局）。

40.开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达93%以上（牵头单位：市信访局）。

41.统筹落实20个“高效办成一件事”重点事项，让数据多跑路、企业和群众少跑腿（牵头单位：市政数局）。

九、消费者权益保护工程（5项举措）

42.深入开展消费领域“铁拳”行动，专项整治食品安全、价格秩序、假冒侵权、民生计量等消费者反映的热点问题，防范治理预付式消费“卷款跑路”、商品销售缺斤短两、“阴阳菜单”、强制购物等现象（牵头单位：市市场监管局）。

43.进一步健365体育投注、旗两级消协组织体系，提升消费维权服务效能（牵头单位：市市场监管局）。

44.打造一批放心餐饮，放心购物等优质消费场景，推行“放心消费”“线下无理由退货”双承诺（牵头单位：市市场监管局）。

45.推动“12315”进商场、超市、市场、企业、景区活动，实现农批农贸市场“天天检”（牵头单位：市市场监管局）。

46.零售药店和医疗机构使用环节药品抽检比例达到60%以上（牵头单位：市市场监管局）。

十、城乡人居环境改善工程（9项举措）

47.加快老旧小区改造，改造4类老旧管网407公里，改造城镇老旧小区97个、9075户（牵头单位：市住建局）。

48.实施农村牧区危房改造125户（牵头单位：市住建局）。

49.发放公租房租赁补贴3674户（牵头单位：市住建局）。

50.新增智慧供热改造面积15万平方米（牵头单位：市住建局）。

51.开展物业服务质量提升行动，探索推广“共管制”物业服务模式，解决居民小区个人充电桩安装难、噪声油烟扰民、有暖不热、办事繁琐等群众烦心问题（牵头单位：市住建局）。

52.完成31个行政村生活污水治理（管控）任务（牵头单位：市生态环境局）。

53.建设5处农村牧区供水保障工程，维修养护集中供水工程226处（牵头单位：市水利局）。

54.对30个非电网直供电小区进行用电改造，保障群众用电安全，满足消费升级用电需求（牵头单位：市能源局）。

55.因地制宜建设群众身边“小而美”的健身场地40个（牵头单位：市体育局）。

报告注解

1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识工作主线。

2.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成365体育投注总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

3.六个工程：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。

4.六个行动：指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动”。

5.“有呼必应”品牌：指呼伦贝尔在推进改革工作过程中创建的一项工作品牌，“呼”既指“呼伦贝尔”，又指“呼唤、呼求和呼声”，即呼伦贝尔面对使命呼唤、问题呼求、社会呼声等，都将呼必应、应必行、行必果。

6.急诊急救“五大中心”：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

7.现代畜牧业转型升级“1+N+M”工作体系：指系统解决草原过牧问题推动传统畜牧业转型升级工作体系，通过1个主方案、16个子方案、33个试点嘎查方案推动工作落实。

8.生态安全屏障“一张图”“一张网”：“一张图”，指把365体育投注生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”；“一张网”，指整合共享365体育投注生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

9.芒来模式：指新右旗克尔伦苏木芒来嘎查，按照自治区、呼伦贝尔市关于推进牧区现代化建设和系统解决草原过牧问题推动传统畜牧业转型升级的工作部署，密切结合嘎查实际，深入推进“三变”改革，通过集中经营、科学利用草场，推动新型养殖模式与规模化经营，促进高水平保护与高质量发展，有效保护草原，推动畜牧业与文旅等产业协同融合发展，有效带动牧民群众增收致富的一种探索模式。

10.“两个稳居”“两个继续走在前列”：指自治区党委十一届十次全会提出的人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游；在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。

11.自治区党委“1571”工作部署：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的工作部署，第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实365体育投注总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

12.产业高质量发展4个文件：指为贯彻落实市委五届十次全会精神制定的365体育投注《关于加快推进现代农业高质量发展的意见》《关于加快推进畜牧业转型发展的意见》《关于推进工业经济高质量发展实施方案》《关于构建服务业现代化体系的意见》。

13.“三送”活动：即送政策、送技术、送服务活动。

14.三项计划：指“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”。

15.CCER：即国家核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction），指依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，经审定与核查机构核证、注册登记机构审核备案的温室气体减排量，可在全国统一的交易平台进行交易。

16.“沙戈荒”基地：指在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设的新能源基地。

17.“西繁东育”工程：是立足365体育投注资源禀赋，以破解草原过牧问题、推动畜牧业转型升级为核心，开展的在岭西地区繁育、岭东地区育肥的发展模式，旨在促进牧区农区优势互补、推动肉牛产业高质量发展。

18.“两重”“两新”政策：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

19.三位一体：指365体育投注总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农牧民共同富裕。

20.“三变”改革：源自于2015年贵州省六盘水市的一场成功实践，指资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动群众增收。2017年，“三变”改革正式写入中央一号文件，成为深化农村集体产权制度改革的重要措施。

21.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

22.曲棍球运动“十百千”工程：即每年创建10所曲棍球特色学校，培训100名曲棍球运动教师，新增1000名经常性参与曲棍球运动的在校（园）生，不断扩大曲棍球运动的覆盖面，提升该项运动的影响力。

23.一横两纵五环：“一横”是“中东铁路”遗址遗迹国家旅游风景道；“两纵”是大兴安岭国家旅游风景道和最美331边境旅游公路；“五环”是经典森林草原旅游环线、最美草原旅游环线、最美大兴安岭旅游环线、五彩呼伦贝尔旅游环线、北纬49度旅游环线。