政 府 工 作 报 告

——2025年1月7日在呼伦贝尔市第五届人民代表大会第五次会议上

365体育投注市长  及永乾

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，365体育投注上下深入贯彻365体育投注总书记对内蒙古的重要指示精神和自治区党委、政府部署要求，认真落实市委五届七次、八次全会精神，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，提速实施“六个工程”，全面推进五项改革课题，攻坚克难、真抓实干，365体育投注高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济运行总体平稳。2024年，预计365体育投注地区生产总值增长3.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长3%左右。一般公共预算收入增长7.39%。居民收入增长与经济增长基本同步。绿色指标全面全线走在自治区前列。第五次全国经济普查取得突出成果。项目建设加力提效。实施重点项目395个，完成投资334.3亿元，开复工个数、完成投资额均创近年最高。招商引资成效明显。新签约项目238个，总投资255.8亿元，全年引进国内（区外）到位资金225亿元，实际使用外资9842万元。消费市场扩容提质。开展以旧换新等促消活动733场，带动消费17亿元；君尚奥特莱斯商业综合体建成运营，海拉尔东山红星不夜城获批自治区特色商业集聚区；域内高速公路服务区和加油站便利店实现呼伦贝尔特产专区专柜全覆盖。对外贸易实现突破。满洲里铁路口岸边民互市贸易区封关运营，额布都格口岸获批对蒙进境粮食监管场地，对蒙口岸8座以下小型车辆恢复通关；农业机械和二手车实现首次出口，出口额分别达2400万元和1.25亿元；365体育投注口岸货运量、进出口总值分别达2490万吨和300亿元。

（二）产业转型步伐加快。农牧产业基础稳固。粮食产量135.85亿斤，实现“十二连丰”。牧业年度牲畜存栏1243万头只，肉、奶产量分别达27万吨和85万吨。新建高标准农田140万亩，耕种收综合机械化率达95.8%，均居全区首位。牙克石市小麦、油菜、马铃薯生产基地被纳入全国绿色食品原料标准化生产基地名录。呼伦贝尔芥花油、草原羊肉入选国家级精品培育计划。工业经济企稳向好。坚决扛牢能源安全重任，煤炭产量达到1.07亿吨，发电量达到412亿度。华能海拉尔热电厂、达赉湖热电厂60万千瓦风电项目建成并网，新巴尔虎左旗30万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程获得自治区批准，新能源和可再生能源并网装机367万千瓦、占总装机比重的32%。中国黄金低铜废石回收、齐鲁制药乙基多杀菌素等项目建成投产，阜丰三期、驰宏矿业铅锌冶炼技改等项目扎实推进。东北阜丰荣获自治区级制造业单项冠军称号，“海乳”成功入选“中华老字号”。文旅产业提质增效。呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区成为全区首家国家5A级草原主题景区，中国冷极村等24个文旅项目建成投用。成立大兴安岭旅游联盟。“指尖上的呼伦贝尔”入选全国智慧旅游适老化典型案例。以冬季英雄会品牌为引领，“歌游内蒙古·欢乐冰雪季”系列活动成功举办，全国雪地摩托车越野大奖赛和中国汽车短道拉力锦标赛等赛事活动火热举行，打响内蒙古冬季旅游“第一枪” ，冬季旅游接待人数和旅游花费均增长40%以上，连续9年获评全国“冰雪旅游十佳城市”。预计全年接待国内外游客3500万人次、旅游总花费600亿元，分别增长19.8%和21.4%。新兴产业聚能起势。接待国内外耐寒测试车企278家，测试车辆2604台次，经营收入1.7亿元。根河市工业品耐冷性测试基地建成投用。年接待低空飞行体验者5000人次。深化自治区森林碳汇价值实现和林草湿碳汇工作试点建设，开发造林碳汇7万亩，营造碳中和林2000亩，呼伦贝尔林业集团与农村商业银行联合开启“碳汇+金融”新模式。

（三）发展动能不断增强。政策落地成效显著。295项年度政策落地任务全面完成，国务院《意见》清单重大项目开工22个，争取“两新”“两重”超长期国债和中央预算内等资金39.9亿元，到位资金居全区前列。营商环境持续优化。“有呼必应”品牌成功创建，出台优化营商环境措施25项，“高效办成一件事”办件量达3.6万件，新增市场主体2.6万户，1.5万余家企业荣获自治区“诚信典型企业”称号。科技创新聚焦突围。新认定高新技术企业6家，入库科技型中小企业124家。华能伊敏露天矿无人驾驶矿卡研发投用。呼伦贝尔农垦集团“伏羲农场”模式入选全国智慧农业行动计划。科技成果登记54项，技术合同认定登记37项，成交额达1.53亿元。

（四）重点改革解难破题。市能源投资公司成功组建。市国资委出资监管企业由12户整合为10户，二、三级子企业分别压减24.5%和31%，监管企业营业收入、利润总额、上缴国有资本收益分别增长16.1%、7.2%和12.9%。系统解决草原过牧问题推动传统畜牧业转型升级“1+13+30”工作体系全面构建。“三位一体”综合合作组织体系启动建立，首批试点单位20家，牙克石市等地综合合作组织公司率先成立。“三变”改革全面启动，确定30个嘎查村作为改革试点。全面开展全领域全要素资源摸底排查，闲置土地、新能源等领域取得初步成果，明确了产业发展、项目建设的空间点位。林业六局改革取得实质性突破，完成编制核定、待遇核算等改革任务。新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区人口小县机构改革试点任务全面完成。

（五）城乡发展互促共进。城市功能不断优化。将温暖工程作为头号民生工程，41个项目全面完成，共投入资金14.7亿元，新建扩建热源4座，改造管网近900千米，惠及774个小区、12.28万户居民。华能公司和双良公司积极响应、配套投资7.5亿元，对运营区内老旧供热设施进行改造，有效降低政府维护养护成本。投资20.1亿元，实施56个市政基础设施项目。改造城镇老旧小区103个、1.15万户。红花尔基水源地水质提升与保护修复工程竣工投用。乡村振兴扎实推进。各级衔接和京蒙协作资金共投入12.32亿元，实施项目496个，帮扶消费35亿元。新建和改造141处农村牧区供水工程，惠及农牧民19万人；改造中型灌区5个，新增灌溉面积57万亩。新建卫生户厕2561个，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率达86%。额尔古纳市入选2024年全国休闲农业重点县。基础设施日趋完善。滨洲线西岭口至博克图铁路落坡工程开工建设。洛古河至恩和哈达、腾克至甘河农场等公路建成通车，新建改建农村牧区公路344公里、林区防火公路830公里，实施公路养护工程386公里。呼伦贝尔机场旅客年吞吐量首次突破320万人次大关，成为北方地区客流最大支线机场。新建5G基站700个，建成固边光缆2410公里，通信网络水平显著提升。

（六）生态建设巩固深化。生态保护持续加强。在全区率先启动安全屏障“一张图”“一张网”建设。实施11个呼伦湖流域生态保护治理项目，湖体水量、水面面积保持稳定。生态禁牧961万亩、草畜平衡9329万亩，牧业四旗天然草原超载过牧率控制在10%以内。治理侵蚀沟1251条，20万亩年度防沙治沙任务全部完成。根河市入选联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会“自然城市”平台。污染防治全面巩固。空气质量优良天数比例达98.5%，地表水断面优良水体比例达80%，实施耕地绿色防控1250万亩、统防统治1195万亩,重点建设用地安全利用率达100%。问题整改高效推进。第二轮中央和自治区生态环保督察反馈问题整改完成率分别达90%和85%。住建和生态环境领域违法问题整改完成率达99.6%。稳妥处理比利亚矿业尾矿库次生环境污染问题，得到国家有关部委和专业机构高度肯定。

（七）民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的73.52%。民生保障提标扩面。城镇新增就业1.05万人，基本养老保险新增参保1.73万人，城乡最低生活保障标准分别达每人每月814元和694元，发放城乡低保、特困供养和临时救助资金8.68亿元，惠及群众12.4万人次。教育优质均衡发展。新建改扩建3所公办幼儿园，新巴尔虎右旗通过“国家义务教育优质均衡县”评估，义务教育阶段集团化覆盖率达51.4％。成立冰雪职业教育市域产教联合体，创建12所冰雪运动特色学校、12所曲棍球体育特色学校。2个集体荣获“全国教育系统先进集体”。医药服务更趋完善。医改四项攻坚行动稳步实施，建成10个紧密型县域医共体、20家互联网医院，呼伦贝尔市人民医院、满洲里市人民医院纳入京蒙医疗倍增计划，市蒙医医院获批自治区中医药（蒙医药）特色服务出口基地。医保基金监管专项整治行动扎实开展，追回违法违规基金3955万元，暂停和解除医保服务协议定点机构557家。三明采购联盟呼伦贝尔专区正式上线，首批跟进采购节约资金4400万元。文化事业繁荣发展。新创《父亲·大兴安》《风雪黎明》等艺术作品110个，乌兰牧骑演出1137场次、惠及农牧民186万人次，文艺惠民展演受众超300万人次。民族团结深化巩固。拓跋鲜卑南迁“融合之路”精品线路被列为全国旅游促进各民族交往交流交融试点项目，呼伦贝尔博物院和陈巴尔虎旗铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地被评为自治区级教育实践基地，2个集体荣获“全国民族团结进步模范集体”。

（八）社会大局和谐稳定。社会治理创新推进。信访代办全面推行，信访代办服务窗口化解率达94.6%，主动接访下访解决信访事项700余件。北疆国际法务区成功创建。电诈案件连续47个月实现“两升两降”。安全生产形势稳定。365体育投注生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。精准实施常态化异地交叉互检、“小切口”专项整治，累计整治重大事故隐患157项，本质安全水平不断提升。风险防范卓有成效。扎赉诺尔区实现隐性债务清零。农信系统股权改革全面完成。清欠中小企业民营企业账款1.76亿元，自治区明确的动态清零任务全面完成。

一年来，我们回应群众呼声，在民生实事上用情用力。在财政资金非常紧张的情况下，持续发力改善民生，40件民生实事全部办结，17个苏木乡镇养老服务中心、30个村级养老服务站顺利建成，40所农村互助幸福院服务功能拓展提升，2259个婴幼儿托位、150个老年助餐点、1109户特困老年人家庭适老化改造、754个停车位、758支便民充电枪等一批可感可及的好事实事按期完成，人民群众的获得感幸福感显著增强。

一年来，我们乘借冬运之势，在重大活动上出新出彩。举365体育投注之力、下非常之功，高水平完成“十四冬”筹办任务，为全国人民呈现一场特色鲜明、精彩难忘的冰雪盛会。顺利承办2024年男子曲棍球亚洲冠军杯赛和第十一届全国大众冰雪季启动仪式，国内首座城市越野滑雪公园建成投用，80余场群众体育赛事活动同步开展，呼伦贝尔成为全国首座一年内两次承办国家级冰雪体育活动的城市，这不仅为我们以冰雪运动激发冰雪经济活力提供了重大机遇，同时也赋予了216万各族群众无上荣光，提振了365体育投注上下砥砺前行、开拓新局的坚定信心。

一年来，我们转变政府作风，在狠抓落实上见行见效。始终坚持以强烈的政治担当，全力推动市委各项决策部署落实落地。常态化长效化推动党纪学习教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在全区率先开通12345热线“两代表一委员”履职通道，221件人大代表建议、235件政协委员提案全部办结。特别是在市委的主导下，聚焦改错、改机制、改布局、改作风，纵深推进“五项改革课题”，生态保护、产业转型、社会治理的思路更加明晰，谋划工作、推动落实的举措更加高效，365体育投注上下务实重干、加快发展的干事氛围更加浓厚。

各位代表！回望过去的一年，我们正视困难不畏惧，顶住压力不退步，以日为计、久久为功，成绩来之不易。这是365体育投注新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领365体育投注各族人民改革攻坚、创新突破的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构还不够优化，口岸边腹互动和辐射带动效应发挥不够充分，推动产业转型升级迫在眉睫；财政收支矛盾比较突出，教育、医疗等公共服务优质供给仍不均衡，与群众期盼还有差距；政府系统一些干部干劲闯劲不足、担当作为不够，存在“慢粗虚”等形式主义、官僚主义问题，甚至有“躺平”现象，等等。对此，我们要直面问题，采取更加有力的硬招实招，逐项加以解决。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是改革攻坚、创新突破的关键之年。今年政府工作的总体要求是：在市委的正确领导下，全面贯彻落实365体育投注总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，深化“六个工程”、抓实“六个行动”，转化五项改革课题成果，为自治区“闯新路、进中游”作出呼伦贝尔贡献。

2025年365体育投注经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。

为实现上述目标任务，重点做好以下八个方面工作。

（一）全力推动经济稳步增长，在统筹发力中积蓄动能。千方百计上项目、扩投资、优环境、促消费，全力推动扩大有效投资和激发消费潜力协同共进。

强力推动政策落地。抓好国务院《意见》27项政策措施跟踪落地，用足新一轮西部大开发、东北全面振兴、向北开放等政策利好，抢抓超长期国债、专项债券等窗口期，政府各战线各部门全面开展政策解读，列出政策清单，设立各地区各部门争取资金榜、争跑项目库，跑出“进京赴区”的速度和效果，充分释放政策效应，努力拓宽发展空间。

提效实施重大项目谋划行动。抓住“十五五”规划编制窗口期，用好国家积极的财政政策和宽松的货币政策，以政府投资项目为引导，积极促进社会投资。结合365体育投注产业发展实际，谋划一批符合政策导向、契合发展需求的大项目好项目，争取更多项目进入国家和自治区大盘子。加快项目建设，计划实施市级重点项目416个，年度投资410.8亿元，3月底前全部办结前期手续，全年开复工率、投资完成率均达到100%。加速项目招引，聚焦新能源、新材料、绿色化工、冰雪装备、生物制药、农畜产品加工等重点产业链，开展“走出去、请进来”精准招商活动，优化全流程跟踪服务，力争引进到位资金增长10%以上。

聚焦推进助企行动。推行“市级领导包联、工作专班走访、属地政府问需”模式，帮助企业提信心、筹资金、促投资、找订单。规范涉企执法行为，实行市场主体对存在业务往来干部满意度“背对背”征求意见机制，坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，让企业安心经营、专心发展。落实小微企业个体工商户三年成长计划，力争全年新增“个转企”100户。持续推进诚信工程建设，逐项落实政府承诺事项，千方百计逐笔清偿拖欠企业账款。擦亮“有呼必应”工作品牌，拓展“高效办成一件事”数量和场景，精准办理12345热线工单。通过全方位努力，打造营商环境高地，让各类市场主体多起来、活起来、强起来。

深入挖掘消费潜力。加力落实“两新”政策，重点推动汽车、家电以旧换新工作，全年开展消费促进活动400场次以上，打造“活力呼伦贝尔·乐享品质消费”品牌；提升“呼伦贝尔·礼‘上网’来”电商品牌效应，推销呼伦贝尔物产，推动线上销售额实现新突破。创新消费场景，聚焦文化旅游、餐饮住宿、养老托育等重点领域，支持“旅游+”“音乐+”“赛事+”“康养+”等业态融合发展，开展“歌游内蒙古·乐享呼伦贝尔”文旅体商系列活动，培育服务消费新增长点。拓展消费群体，丰富产品供给，积极吸引俄蒙毗邻地区入境消费；围绕老年人生活刚需、健康必需、精神急需，提供为老、护老、适老、助老产品和服务。打造消费集聚地，大力发展首店经济，支持龙凤新天地、大商友谊、伊仕丹等大型商业综合体引进品牌首店、旗舰店，使消费需求和购买力最大限度在市域内释放。

（二）加快促进产业转型升级，在培优提质中强化支撑。深化产业转型升级调研成果转化运用，打造结构合理、特色鲜明、动能持续的现代化产业体系。

强基推进农牧业量质双增。计划建设高标准农田174万亩，粮食播种面积保持在2450万亩以上，粮食产量稳定在132亿斤以上，肉、奶产量稳定在27万吨和85万吨以上。严格草原过牧超载监管治理，持续推动“1+13+30”政策体系及措施全面铺开，推广“冷季集中舍饲、暖季草场放牧”模式，新建改建棚圈2万平方米，新建饲草库24个，将牧业四旗打造成系统解决草原过牧问题示范区和传统畜牧业转型升级先行区。加快草原肉羊、大豆两个国家级产业集群建设，做大做强玉米、小麦、油菜、甜菜、肉牛等产业。加大品牌营销力度，提升“蒙”字标品牌认知度，让更优、更绿、更安全的呼伦贝尔优质农畜林产品面向全国、走向世界。

转型推进工业持续向好。促进传统能源绿色低碳转型，重点推进新巴尔虎右旗光明煤业120万吨煤矿、扎赉诺尔区2×35万千瓦热电联产煤电一体化、满洲里绿色供电灵活应用、国能鄂温克电厂长距离供热改造等项目，稳步分类处置13座长期停产停建煤矿，煤炭产量稳定在1.1亿吨左右，发电量稳定在410亿度左右。全力推动新能源项目建设，聚焦“一个目标、两大支点、三类产业”，推动阿荣旗蒙东伊穆直流外送岭东二期100万千瓦风电、国能莫旗60万千瓦风电、扎兰屯市蒙能100万千瓦风储项目年内建成并网，新能源发电装机超过600万千瓦。合理开发利用矿产资源，加快推进鸣鑫矿业100万吨铅锌钼多金属矿、超凡矿业33万吨铅锌银矿和诚诚矿业270万吨扩能等项目。持续发展优势特色制造加工产业，积极发展生物化工、氢化工、化工新材料产业，推动传统煤化工产业链拓展延伸；加快阜丰年产50万吨氨基酸及配套项目建设，玉米深加工能力提升至350万吨，打造全球最大玉米氨基酸生产基地。加快呼伦贝尔经开区风光制氢一体化等项目建设，促进绿电绿氢产业融合发展。推动阿荣旗和满洲里市化工园区尽快获批，支持呼伦贝尔经开区、牙克石市、陈巴尔虎旗等化工园区创建。

融合推进旅游全域全季发展。聚焦“一横两纵五环”旅游布局，实施旅游环线优化提升三年行动，加快扎兰屯柴河景区等73个项目建设，提升呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河、冷极村等景区运营水平。全力支持根河市敖鲁古雅使鹿部落景区争创国家5A级景区、额尔古纳市莫尔道嘎争创国家级旅游度假区。大力发展冬季旅游，以呼伦贝尔冬季英雄会品牌为引领，开展中俄蒙国际冰雪节、内蒙古冰雪那达慕、伊敏河城市越野赛、冷极马拉松等特色赛事活动，打造呼伦贝尔冰雪旅游特色品牌。创新发展特色旅游，鼓励和支持牧户游发展，规范乡村旅游管理；发挥边境口岸文旅资源优势，加快口岸A级旅游景区创建，办好“万里茶道”“融合之路”等主题活动，发展“中医药+跨境旅游”，开拓中俄蒙国际健康旅游市场。深化旅游市场专项整治，着力解决游客投诉问题，加强旅游旺季住宿行业价格标准指导，推出更多“宠客”举措，持续擦亮呼伦贝尔旅游金字招牌。力争全年旅游接待人数和游客总花费分别达到3900万人次和655亿元。

创新推进新兴产业发展壮大。健全生态产品价值实现机制，推进产业化利用、市场化交易、生态产品运营、智数平台建设，探索林草湿碳汇价值实现路径，加快生态保护和价值转化。深化低空空域试点改革，探索“低空空域管理+低空经济发展”新模式，打造“乌阿海满”低空旅游集聚区。落实国家激发冰雪经济活力和东北地区加快冰雪经济高质量发展支持措施，发挥寒地测试中心作用，拓展寒地测试范围，提高市场占有率，打造寒地测试产业集群。加大冰雪人才培养力度，全力推动冰雪装备制造业实现破题。

（三）全面提升对外开放水平，在合作交流中塑造优势。坚持口岸国际化、365体育投注口岸化、发展融合化，强枢纽、畅通道、建平台、聚产业，全力推动向北开放重要桥头堡建设取得实效。

提升口岸通关能力。坚持以中俄蒙合作先导区为引领，加快口岸配套服务设施建设，推动满洲里、额布都格口岸进境粮食海关指定监管场地年内投用。加快黑山头口岸海关监管货场、阿日哈沙特口岸国际物流园区项目建设，持续推动“海-拉-黑-普”中俄跨境铁路前期，全力推进额布都格2号界河桥、满洲里至后贝加尔准轨增二线、满洲里公路口岸“六进六出”通道改造等项目建设。统筹智慧口岸、数字国门建设，完成满洲里智慧口岸试点建设任务。力争365体育投注口岸货运量达到2680万吨。

完善开放平台功能。主动服务融入自治区“自贸区创建工程”，提质升级呼伦贝尔经开区，推动满洲里综合保税区提级晋位，加快满洲里沿边产业协作区建设，完善多层级立体开放体系。整合全域口岸和平台资源，探索构建现代化国际陆港，谋划组建国际陆港集团，实行集团化市场化运行，全力提升对外开放平台能级。

大力发展泛口岸经济。推动满洲里市、扎赉诺尔区“口岸+腹地”一体化协调发展，形成“口岸+腹地+园区+产业”联动发展新格局。因地制宜布局进口资源落地加工产业，加快满洲里粮油化肥进口资源落地加工、进口液体化工品仓储产业发展。推动传统优势服务业出口，促进中医药（蒙医药）服务贸易健康发展。持续扩大边民互市贸易交易规模和商品品类，支持阜丰、都成、齐鲁等外贸龙头企业发展，扩大二手车、农牧业机械和特色农产品出口规模，力争进出口总值增速达到5%。

推进区域合作深化行动。深化区内合作，主动对接蒙东兄弟盟市，推深做实与兴安盟、内蒙古森工集团合作备忘录事项，探索“乌阿扎海满”旅游一体化合作新模式，推动文旅、交通、生态、新能源等领域合作，提升协作发展层次；加强与“呼包鄂”等地区交流合作。促进国内合作，持续推进京蒙协作，巩固提升“六个倍增”计划，推进“四项行动”，努力在产业协作区建设方面取得突破；深化与“黑吉辽”等毗邻地区在文化旅游、商贸物流、制造加工等领域合作，深度融入东北一体化发展。扩大国际合作，聚焦矿产开发、农畜产品、跨境旅游、装备制造等领域，全面深化与俄罗斯、蒙古等毗邻地区合作；鼓励和支持农垦集团、文旅投等国有企业开拓国际市场；推动与俄罗斯雅库茨克市缔结友好城市关系。各层次各领域合作都要坚持效果导向，落实举措，健全机制，务求取得实质性成果。

（四）不断增强发展内生动力，在改革创新中开辟赛道。坚持依靠改革破题、深化创新赋能，全力推动重要领域、关键环节改革攻坚，以改革创新抢占先机、激发活力。

持续推进重点改革。深化农村牧区综合改革，启动运营20个“三位一体”综合合作组织，先行开展30个“三变”改革嘎查村试点、4个牧区牧业现代化排头兵试点，建设市本级集采集配平台，实现农资供应1万吨、社会化服务面积130万亩次以上，辐射带动150个嘎查村。加快地方林业六局和国有垦区改革。推动财政管理改革，充分发挥财政资金引导、调控和保障作用，提升365体育投注统筹能力。启动365体育投注一体化政务大数据平台建设，开展365体育投注政务信息化项目运维，年度压减财政资金7%以上。

加力推进科技创新。接续实施科技“突围”工程，谋划实施科技项目30项，打造市级及以上创新平台载体3至5家。用好“蒙科聚”科创平台，完善科技成果转化服务体系和推广应用机制。深化与中国农业科学院等科研院所合作，支持“北亚油谷”桥头堡和科创中心建设。突出企业科技创新主体地位，健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯度培育体系。实施领军人才引才计划，加速集聚顶尖人才、领军企业、创新团队等各类创新要素。聚焦产业转型升级，加大解决草原过牧、推进乡村振兴、发展冰雪经济等领域基础型人才培养力度。

深入推进全领域全要素资源排查。牢固树立资源管理精算意识，聚焦耕地、林地、草原、水面、矿产等重点领域，分产业、分类别系统梳理资源底数，有效盘活一批闲置资源资产，切实提高资源资产利用效率，为项目精准高效落地提供要素保障。坚持“分步实施、动态调整”原则，集中精力推动土地、矿产、能源等领域尽快形成排查成果，梳理完成综合性分析报告，为后续规划编制、项目库建设奠定基础。

（五）科学统筹城乡区域发展，在共建共享中协调联动。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快韧性安全城市建设，打造宜居宜业和美乡村，促进城乡融合协调发展。

统筹城乡融合发展。持续提升城市品质，投资10.7亿元，实施市政基础设施项目42个。加强城市生命线建设，实施供水、排水、供热、燃气等四类地下老旧管网改造61公里；开展城市供水质量提升工程，持续开展城镇水质检测，改造完善水源、水厂、管网等供水设施，确保群众喝上安全、放心、优质的饮用水；巩固温暖工程成果，着力提升智慧供热水平。优化城市管理，紧盯人民群众身边的急难愁盼问题，全力做好城镇环境卫生及冬季清雪工作；新增城市停车位300个、城乡充电桩200个；提升物业管理质效，加快建立多方参与的物业企业评价工作机制，年内实现物业管理全覆盖。完善住房供应体系，改造城镇老旧小区53个、5886户，实施城市危旧房改造228套，发放公租房租赁补贴3909户；加快额尔古纳市、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区等地城中村平房区改造，切实改善城镇人居生活环境；计划投资30.1亿元，新建房地产项目24个，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入各类衔接资金11.94亿元，实施项目75个。加快推进“千乡万村驭风行动”。实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，新建农村牧区户厕1687个，农村牧区生活垃圾收运处置覆盖率达到88%。

促进县域联动发展。深入实施县域协调发展战略，统筹“农牧林城边园”六区融合发展，鼓励县域间进行资源整合、联合招商、产业共建、人才共用，明确区域功能和主导产业，构建上下衔接、左右联动的发展格局。支持中心城区发挥资源集聚优势，加强产业辐射，释放消费潜力，提高服务水平，提升区域发展核心承载力。支持农区发挥人口优势，发挥驻地龙头企业带动作用，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，多渠道增加农民收入。支持牧区发挥草畜资源优势，以工业化思维抓牧业生产，加快传统畜牧业产业转型升级，加快完善牧区基层公共服务体系。支持林区用好林业资源，持续完善林草资源管理政策，丰富开发利用方式，着力解决“后继有林、后继有人”问题，深化与内蒙古森工集团在碳汇、旅游、生态建设、资源开发、基础设施等领域合作。支持边区发挥开放优势，整合全域口岸和平台资源，促进口岸腹地联动。支持园区发挥政策叠加优势，推广“飞地经济”发展模式，建立“飞入地”和“飞出地”财税分成、利益共享机制，提升经济发展集聚效应。

加快完善基础设施。持续推进“齐海满”、富裕至加格达奇、阿尔山至海拉尔、海拉尔至黑山头铁路前期。推动哈达图至海拉尔变更工程、胡列也吐至扎赉诺尔公路等项目年内通车，加快根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔等公路建设，实施蘑菇气至柴河、扎兰屯至音河等公路养护工程，推进满洲里至新左旗、奎源林场至龙头卡站、G10扎敦河互通、海拉尔东山机场三期等项目前期取得突破。建成阿荣旗500千伏输变电工程，满足新能源接网需求。实施农网巩固提升工程228个。新建5G基站600个，提升市域网络覆盖水平。

（六）深入推进生态文明建设，在守护绿色中筑牢屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让高水平保护和高质量发展相得益彰。

完善生态保护机制。深入贯彻“三个立起来”要求，全面强化“六个统筹”，实现生态环境保护工作向“大生态”转型升级。用好“精准画像”成果，推动14个旗市区378项问题隐患整改到位，守好生态环境家底。完成生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台建设，整合共享生态环境保护领域数据资源和执法力量，构建涵盖全要素、全方位、全领域“天空地”一体化监管体系。

深化生态系统治理。持续加大呼伦湖综合治理力度，完成7个保护治理项目建设。实施“三北”工程，完成新左旗30万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程建设，加快50万千瓦工程项目建设，配套治理9.6万亩沙地。实施侵蚀沟综合治理236条。落实林（草）长制和河湖长制，坚决打击违规开垦、非法占用草原林地等违法违规行为。抓好污染防治攻坚，开展挥发性有机物、餐饮服务业油烟污染等专项治理，365体育投注空气质量优良天数比例保持在99.4%以上，地表水国考断面优良水体保持在68.9%以上，深化农业面源污染治理和受污染土壤管控修复，农村生活污水治理率达到40%。高效做好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改。

深入实施节水行动。坚持分类施策、多点发力、统筹推进，确保365体育投注用水总量控制在12.14亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12.5%和18%。推广农业高效节水灌溉技术，新增水肥一体化建设面积1万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。坚持应配尽配原则，新改扩建工业项目优先配置疏干水等非常规水源，加大中水回用力度，节水型企业达到16家。城镇公共管网漏损率控制在9%以内，农村牧区自来水普及率提升至72.7%，县域节水型社会达标建成率达到78%。严格执行红花尔基水利枢纽、阿拉坦水库调度方案，达到生态流量（水量）目标。开展365体育投注取用水领域信用评价工作，促进节水行动有序有效开展。

（七）持续办好各类民生实事，在增进福祉中回应期待。谋划好普惠民生的实事，解决好急难愁盼的要事，实打实办好应民意、暖民心的小事，让民生温度更加可感可及。

实施就业促进行动。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，年内城镇新增就业3500人以上，转移农牧民工就业5.9万人。促进重点群体就业，统筹做好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业帮扶，加大以工代赈力度，开展针对性职业技能培训，扩大技能培训规模，年内完成农牧民培训3400人以上，解决好“有活没人干”与“有人没活干”并存问题。健全就业服务体系，增加本地就业岗位供给，提升本地产业就业吸附能力，加快建设求职用工“一网通”平台，及时发布用工和求职信息，促进供需两端精准对接，最大限度提高本地用工率。加强劳动权益保护，做好农牧民工资支付保障工作，营造全社会关心和维护劳动者权益的良好氛围。

健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，法定人员参保达到5000人以上。健全基本医保参保长效机制，参保率稳定在95%以上。强化医保基金监管，看住管好群众看病“救命钱”，将心脏、肝脏等移植诊疗项目和分娩镇痛项目纳入医保基金支付范围，实现区内外近亲属个人医保账户跨省共济使用，减轻患者医疗费用负担。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。加快三级养老服务网络建设，提升基层养老服务质量。

促进教育均衡发展。推进“双创”工作，普惠性幼儿园覆盖率稳定在89%以上，巩固“双减”治理成果，提高义务教育教学质量。续建公办幼儿园3所，推动呼伦贝尔职业学院南校区、新区贝尔小学扩建工程秋季学期投入使用。平稳推动中考高考改革，加快现代职业教育体系建设，支持市域内4所高校办学发展。稳步推进各学科使用国家通用语言文字版教材工作。大力提升教师队伍整体素质。强化校园安全稳定保障，为54所公办中小学、幼儿园校门安装防撞柱和护栏等安全防护设施。

深化医疗普惠共享。以“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”为目标，实现11个涉农牧林旗市紧密型县域医共体全覆盖。加快市人民医院临床教学基地、市蒙医医院迁建等项目建设。促进“医防协同”，建成传染病监测预警和应急指挥系统，提升公共卫生事件应对能力。加强家庭医生签约服务，常住人口和重点人群签约率分别达到56%和81%。全面落实生育支持政策，每千人托位数达到4.5个。扎实推进健康呼伦贝尔行动，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

开展北疆文化提升行动。聚焦“全面融入和服务北疆文化”“守望相助”“融合之路”三个品牌，支持乌兰牧骑事业发展，推出更多精品剧目、优秀作品，大力推行“院团+公司”“公益+市场”等模式，支持国有文艺院团和文化事业单位运用市场化手段，积极构建现代文化产业体系。加强文化遗产保护和传承，严格落实工程建设文物前置审查制度，做好第四次文物普查工作。推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，拓展全国民族团结进步示范市创建成果，统筹建设“守望相助”主题展厅和铸牢中华民族共同体意识主题广场，充分发挥教育实践基地、理论研究基地和研究中心示范作用，推进各民族交往交流交融“三项计划”，讲好呼伦贝尔民族团结进步故事。

（八）有效维护社会大局稳定，在防范风险中护航发展。坚持底线思维、问题导向，统筹好发展和安全，主动防范化解各类风险，全力建设平安呼伦贝尔。

创新推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源、警源、访源三源共治，完善四级“一站式”矛盾纠纷调解体系，提高基层矛盾调处中心吸附化解能力。强化社会治安防控，依法防范打击各类违法犯罪活动，加大电信网络诈骗打防宣力度，加快“六无”乡村星级创建，推动“平安北疆”“智慧边防”建设，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

扎实抓好安全生产。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深化矿山等重点领域重大隐患排查整治，组织专家对重点企业进行跟踪指导服务，保证企业安全稳定生产。加强事故灾害风险防控和应急队伍建设，不断提升应急处突能力水平。抢抓国家支持大兴安岭林区森林草原火灾系统治理重大机遇，加快大兴安岭西北段森林防灭火专业队伍驻训基地、市综合应急物资储备库、柴河航空护林站等项目建设，补齐基础设施短板，将大兴安岭打造成为全国森林草原防灭火示范区。

严密防范风险隐患。坚持“过紧日子”思想，加大政府债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务。高度关注金融、房地产等领域风险，筑牢食品药品安全防线，坚决守住不发生系统性风险底线。完善欠薪防治措施，实行欠薪失信联合惩戒，全力维护农牧民工合法权益。

三、全面提升政府抓落实的能力水平

各位代表，365体育投注将聚焦改错、改机制、改布局、改作风，高质高效履行好政府职能，努力建设务实高效的服务型政府。

（一）强化政治担当统领抓落实。以推进政治机关建设为引领，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，严守政治规矩，用政治眼光、政治立场、政治观念谋事干事。把抓落实作为第一要求、第一职责，树牢“一盘棋”思想，全力推动市委部署要求落地落实。强化大局意识、主动意识、交卷意识，对市委交办事项实施清单管理、闭环落实，做到件件有回应、事事有结果。

（二）强化改革创新突破抓落实。坚持以统筹促谋划，强化系统思维、理性思维和精算意识，精准把握上级政策，详细了解本地区本领域情况，科学谋划转型升级思路举措，高效落实各项任务。坚持以改革促突破，聚焦五项改革课题任务，对标对表建立转化工作体系，环环紧扣、步步紧跟，在改革中攻坚，在创新中突围。

（三）强化守信践诺依法抓落实。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，全面规范涉企执法，自觉接受人大及其常务委员会法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，把法治政府良好形象全面立起来。

（四）强化务实作风高效抓落实。下大力气解决“慢粗虚”问题，执行好包片包联机制，全面推进政府工作规范、精简、提速。践行“四下基层”要求，落实联系群众、包联企业、定期回访等制度，健全“背靠背”征求意见机制，动真碰硬解决破坏营商环境问题，把群众、企业需求清单变为政府任务清单，实实在在解难题、办实事。

（五）强化纪律约束廉洁抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实市旗两级政府党组和纪委监委党风廉政联席会议机制，联动推进以案促改，严防资金密集、资源富集领域腐败风险，压紧压实“六个责任清单”，把廉政风险防控落实到岗、落实到人。兜牢“三保”底线，防范整治“新形象工程”，确保更多资源和财力用于推动发展、服务民生。

各位代表！蓝图已就，战鼓催征。让我们更加紧密地团结在以365体育投注同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，大力弘扬蒙古马精神，提振信心、创新突破，奋力书写呼伦贝尔现代化建设新篇章！